- •1. Становление и развитие теоретической юриспруденции в России. Становление теоретической юриспруденции
- •2. Современное состояние теории государства и права в Российской
- •3. Предмет теоретического познания государственно-правовой
- •4. Социальная ценность теории государства и права. Функции теории
- •5. Научные методы как ведущий элемент методологии теории государства и
- •7. Категории и понятия теории государства и права как ее основной
- •8. Место и роль теории государства и права в системе гуманитарного
- •9. Место и роль теории государства и права в системе теоретической и
- •11.Социальные регуляторы первобытного общества. Признаки
- •12.Концепции происхождения государства. Причины их многообразия.
- •13.Теории происхождения права.
- •14.Естественно-правовая (договорная) теория происхождения государства и
- •15.Причины, пути (формы) возникновения государства.
- •16.Плюрализм в понимании и определении государства.
- •17. Основополагающие признаки государства, отличающие его от
- •18.Сущность государства: понятие, методологические подходы к ее
- •19.Марксистско-ленинское учение о государстве, его конструктивно-критический
- •21.Цивилизационный подход к типологии государств.
- •22.Понятие, значение и классификация функций государства.
- •23.Формы и методы осуществления функций государства.
- •24.Тенденции развития функций современного российского государства.
- •25.Понятие формы государства. Факторы, влияющие на форму государства.
- •26.Формы правления и основания их классификации.
- •§ 2. Формы правления. Понятие и виды 185
- •§ 2. Формы правления. Понятие и виды 187
- •§ 2. Формы правления. Понятие и виды 189
- •§3 Формы правления рабовладельческого и феодального государств 191
- •27.Формы политико-территориального (государственного) устройства:
- •2 8. Политический (государственный) режим как содержательно-динамическая
- •29.Общая характеристика антидемократического режима и его
- •30.Прямая и представительная демократия в управлении государством.
- •31.Государственная власть: понятие и признаки.
- •32.Легализация и легитимация государственной власти.
- •33.Истоки, роль и назначение теории разделения властей.
- •34.Механизм (аппарат) государства: структурная характеристика и роль в
- •35.Принципы организации и деятельности механизма государства.
- •36.Бюрократия и бюрократизм в механизме государства.
- •37.Государственный суверенитет: проблемы определения понятия и
- •38.Правовой статус и фактическое положение человека. Система прав и
- •40.Государство в политической системе общества.
- •41.Конституция Российской Федерации в правовой основе политической
- •43.Соотношение государства и права.
- •44.Государство и религия.
- •45.Идейно-теоретические основания концепции правового государства.
- •46.Понятие и признаки правового государства.
- •47.Основные модели взаимодействия государства и экономики.
- •48.Российская государственность: понятие и особенности.
- •49.Взаимосвязь функций Российского государства и его механизма.
- •50.Форма современного Российского государства.
- •52.Сущность права: понятие, методологические подходы к выявлению и
- •53.Принципы права, их классификация и роль в правовом регулировании.
- •54.Функции права: понятие, классификация, формы реализации.
- •55.Социальное регулирование: понятие, функции и виды социальных норм.
- •56.Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие,
- •57.Правовое воздействие и правовое регулирование общественных
- •58.Предмет правового регулирования.
- •59.Методы и способы правового регулирования.
- •60.Типы правового регулирования.
- •61.Правовые режимы: понятие, признаки, виды.
- •62.Правовые средства: понятие, признаки, виды.
- •63.Процесс правового регулирования, его основные стадии.
- •64.Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы.
- •65.Правовые стимулы и ограничения в механизме правового регулирования.
- •66.Эффективность действия механизма правового регулирования.
- •67.Понятие и виды форм (источников) права.
- •68.Понятие и виды правовых актов. Соотношение нормативных правовых и
- •69.Правовой обычай, правовой прецедент: понятие и роль в правовом
- •70.Характерные черты нормативно-правового договора как источника
- •71.Закон как основная форма бытия права: понятие, признаки, виды.
- •72.Нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской
- •73.Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по
- •74.Коллизии в праве и способы их разрешения.
- •75.Понятие и характерные черты правовой нормы.
- •76.Структура нормы права. Норма права и статья закона.
- •77.Виды норм права.
- •78.Место и роль нормы права в механизме правового регулирования.
- •79.Понятие и структурные элементы системы права.
- •80.Предмет и метод правового регулирования как основания деления норм
- •82.Правообразование и правотворчество. Понятие, принципы и функции
- •Формы правотворчества
- •83.Законотворческие полномочия субъектов рф. Нормотворчество местного
- •84.Систематизация нормативных правовых актов: понятие, значение, виды.
- •85.Кодификация нормативных правовых актов. Виды кодификации.
- •86.Юридическая практика: понятие, структура, функции.
- •87.Юридическая техника: понятие, виды, роль в правовом регулировании.
- •88.Особые средства юридической техники: юридические конструкции,
- •89.Правовые отношения: понятие, признаки, основания возникновения.
- •1) По отраслевому признаку:
- •2) По функции:
- •3) По степени конкретизациии и субъектному составу:
- •4) По степени сложности:
- •5) По продолжительности:
- •90.Субъекты правовых отношений и их виды.
- •1) Индивидуальные (физические лица):
- •2) Коллективные (юридические лица):
- •91.Объекты правовых отношений: понятие и основные теории.
- •92.Субъективные права и юридические обязанности как юридическое
- •93. Юридические факты: понятие, классификация. Фактический
- •1) По характеру наступающих последствий:
- •94.Реализация юридических норм: понятие, формы и место в правовом
- •95.Применение правовых норм как особая форма реализации.
- •96.Стадии процесса применения норм права.
- •97.Акты применения норм права: понятие, виды.
- •1) По отраслевому признаку:
- •98.Пробелы в праве: понятие, виды. Институт аналогии в праве.
- •99.Понятие и необходимость толкования норм права.
- •100. Способы (приемы) и объем толкования правовых норм.
- •101. Акты толкования норм права: понятие, особенности, виды.
- •1) По форме выражения:
- •2) По отраслям права:
- •102. Законность: понятие, содержание, принципы, гарантии.
- •1) Общие:
- •2) Специальные, или юридические:
- •104. Правопорядок: понятие, структура и функции.
- •105. Основные пути укрепления законности, правопорядка и дисциплины
- •106. Правосознание: понятие, структура, виды, функции.
- •1) По степени общности:
- •2) По уровню (глубине) отражения:
- •107. Правовая культура: понятие, структура, функции.
- •108. Правовой нигилизм: понятие, истоки и формы проявления.
- •1) Прямые преднамеренные нарушения действующих закoнов и иных нoрмативных правoвых актoв;
- •2) Массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний;
- •3) Издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих правовых актoв;
- •4) Подмена закoнности политической, идеологической или прагматической целесообразностью;
- •5) Конфронтация представительных и исполнительных структур власти на всех уровнях;
- •6) Нарушения прав человека
- •109. Правовое воспитание и правовое обучение как средства и способы
- •110. Понятие, виды и общая характеристика правомерного поведения.
- •111. Понятие и признаки правонарушений.
- •112. Юридический состав правонарушений.
- •113. Юридическая ответственность: понятие, признаки, цели. Позитивная
- •114. Виды юридической ответственности. Основания и порядок ее
- •116. Правовая система общества: понятие, структура.
- •117. Правовая политика: понятие, формы, принципы.
- •118. Романо-германская правовая семья.
- •119. Англосаксонская правовая семья.
- •120. Семья религиозного права.
35.Принципы организации и деятельности механизма государства.
При характеристике механизма государства надо иметь в виду, что он образуется и действует в соответствии с определенными принципами.
Принципы организации и деятельности механизма государства - те положения, идеи, которые нашли отражение в законодательстве, и в соответствии с которыми образуется и функционирует механизм государства.
Чаще всего основные принципы организации и деятельности механизма государства закрепляются в Конституции (принцип уважения прав и свобод гражданина, разделения властей). Эти принципы находят отражение и в текущем законодательстве (законы о правительстве, о ФСБ и т. д. - в каждом из них есть статьи об основных принципах деятельности этих органов). Принципы организации и деятельности механизма государства зависят от политического режима, определяются им.
Принципы организации и деятельности механизма современного государства:
принцип разделения властей;
принцип разграничения функций между органами государства;
принцип верховенства права и Конституции (право выступает ограничителем для деятельности механизма государства, в праве определяется порядок деятельности органов государства, их полномочия, компетенция);
принцип законности (обязанность для органов государства строгого соблюдения и исполнения законов, а также то, что органы создаются в строгом соответствии с требованиями закона);
принцип демократизма (демократизм - участие народа в формировании и деятельности органов государства, возможность народа влиять на власть);
принцип научности (в организации деятельности механизма государства должны использоваться достижения науки);
принцип компетентности и профессионализма (лица, работающие в государственных структурах, должны быть профессионально подготовлены к выполняемой работе, иметь соответствующее образование, пройти инструктаж).
Рассматриваемые принципы являются одновременно принципами организации и принципами деятельности органа государства. Они показывают, как должны строиться и как должны действовать органы государства. Поэтому трактовка каждого принципа может быть различной в зависимости от того, на что делается акцент - на организацию или на деятельность органа государства.
Например, важнейшим принципом организации и деятельности механизма государства является законность:
как принцип организации государственного аппарата означает, что органы создаются только на основе законодательных (или иных нормативных) решений; органы создаются при строжайшем соблюдении процедуры, установленной законодательством для формирования данного органа;
как принцип деятельности органов государства означает, что органы государства вправе принимать лишь те решения, издавать лишь те правовые акты, которые законом отнесены к их компетенции и предписаны им законом.
36.Бюрократия и бюрократизм в механизме государства.
Бюрократия – сложное социальное явление.Бюрократия (от франц. – канцелярия и греч. – власть), одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся обществе, важный элемент механизма и социального регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности управленческого аппарата.
Буквальный перевод слова бюрократия с французского и греческого означает господство канцелярии. Главная черта бюрократии и бюрократа (лица, принадлежащего к бюрократии, т.е. канцелярии), в частности - формализм. Формализм, ведущий к четкому следованию закону, есть позитивный формализм. Отсюда и бюрократия, как объективно необходимая государственная служба, в определенной мере должна быть терпимой обществом.
Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с трех позиции:
как концентрация в корыстных целях реальных рычагов власти в руках работников специализированного аппарата;
как бюрократическая система аппаратного властвования и управления;
как стиль управления.
Опасность бюрократического сопротивления реформам заключается в широких возможностях бюрократии тормозить процесс демократических преобразований в любом обществе.
Очевидно, что ядро бюрократической системы ценностей образует карьера, с мыслью о которой сопоставляются все помыслы и ожидания, тесно связаны статус и престиж служащего. Другим важным элементом бюрократической системы ценностей выступает самоотождествление служащего с организацией, служение организации как средству достижения собственной выгоды.
Бюрократизм – это общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населения.
Главное противоречие управления:
между объективно общественным характером управления (ибо в этот процесс включены, прямо зависят от результатов практически все члены общества) и субъективно-замкнутым способом его осуществления (так как в итоге управление, призванное отражать волю общества, осуществляется достаточно локальной социальной группой профессионалов-управленцев).
Бюрократизм можно определить и как антидемократическое (паразитическое по сути) общественное отношение, воспроизводящееся в сфере управления на основе монополии на осуществление отчужденных от масс властных функций.
Таким образом, бюрократизм включает в себя следующие компоненты:
в политическом плане – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти;
в социальном – отчуждение этой власти от народа;
в организационном – канцелярская подмена содержания формой;
в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания.
Бюрократизм имманентен сложившейся у нас административно-командной системе, которая зиждется на презумции всесилия государственной власти, способной якобы решить любую политическую, экономическую, идеологическую задачу, если решение будет своевременно принято и должным образом исполнено. Отсюда гиперболизация роли управленческих структур, исключающая возможность контроля за ними со стороны гражданского общества и неизбежно превращающая бюрократизм по сути в тотальное явление.
Бюрократическая иерархия порождает губительные для управления противоречия между желаемым и действительным в оценке объективной реальности, а следовательно, и между словом и делом, что в свою очередь является одной из важнейших характеристик бюрократизма в системе общественных отношений.
В аппарате управления существуют потери эффективности из-за несогласованности, раздробленности его элементов. Отдельные чиновники – “винтики” огромной машины управления объективно не в состоянии осознать цели, задачи и масштабы целого. В этих условиях система может функционировать лишь на основе подробных инструкций, определяющих компетенцию того или иного чиновника. Система инструкций изначально предполагает ограниченность действий чиновника определенными рамками. Отсюда важнейшим проявлением противоречий управления выступает бюрократический консерватизм.
Поскольку инструкции создаются на базе прецедента, документы, отражающие прошлый человеческий опыт, становятся для бюрократов единственной универсальной мерой, под которую подгоняются текущие дела. Поэтому, даже ясная, как день, действительность, кажется чиновнику иллюзорной по сравнению с действительностью, засвидетельствованной в актах.
Производными обозначенных выше противоречий являются такие характеризующие бюрократизм черты, как некомпетентность и бумажный фетишизм.
Одной из существенных черт бюрократизма является стремление к монополии власти и управления.
Анализ труда чиновника-управленца
Результатом труда конкретного субъекта управления выступает управленческое решение, которое и является произведенным товаром (причем, одним из самых ценных). Поскольку бюрократизм отрицательно влияет на отношения общества и институтов социального управления, естественной тенденцией общественной жизни становится невостребованность обществом бюрократического управления, которое может быть ему только навязано.
Бюрократическое управление представляет собой труд, не производящий товара в случае, если:
в обществе отсутствуют рынок и товарные отношения;
конкретный труд не создает потребительскую стоимость в виде эффективного управленческого решения.
Но если управление неэффективно, то оно и не целесообразно, ибо не может удовлетворить ни личных, ни общественных потребностей. Так вырисовывается одна из важнейших характеристик бюрократизма как общественного отношения – его паразитическая сущность.
Условия, предпосылки, возможности такого паразитирования с точки зрения управления как процесса труда кроются в его двойственном характере.
Полезность субъекта управления для общества определяется по результатам его конкретного труда, а вознаграждается он обществом в соответствии с различными характеристиками абстрактного труда. Это результат углубления процесса разделения труда, усложнения социальных структур общества, управления. Итоги социального управления проявляются спустя какое-то время, деперсонифицируются, не поддаются прямой общественной оценке. Бюрократия стремится организовать условия для опосредованной оценки своего труда, что в свою очередь является одним из источников управленческого формализма.
Паразитический характер бюрократических отношений не оставляет сомнений в том, что интересы бюрократии удовлетворяются прежде всего в форме принудительного перераспределения материальных благ. Здесь можно выделить два направления:
присвоение чиновником авансированного обществом вознаграждения;
создание условий присвоения чиновничеством результатов чужого труда, используя особенности управленческой деятельности
Идеал чиновничьего регулирования состоит в том, чтобы самим издавать нормативные акты, принуждать общество к их исполнению, не допуская над собой какого-либо контроля. Таким образом, основной политический интерес бюрократии заключается в реализации и защите монопольного отправления ею властных функций в обществе.
Любая система управления в той или иной степени несет в себе элементы бюрократических отношений. Общие интересы бюрократов толкают их друг к другу, понуждая к сотрудничеству. В результате возникает бюрократическая система управления. В условиях, когда бюрократическим отношениям угрожает опасность, осознанный корпоративный интерес бюрократии принимает форму защиты бюрократической системы управления.
До тех пор, пока существует государственная власть, будет существовать и бюрократизм. В этом нет ничего катастрофического, так как в конечном счете фактором, определяющим жизнеспособность управленческой системы, является степень ее бюрократизации, а это величина непостоянная. Исторический опыт развития государственно-политических систем показывает, что общество тяготеет к динамичным, подвижным формам управления не только противостоящим, но и сосуществующим с бюрократическим консерватизмом.
Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат). В понятие «бюрократия» часто вкладывается различный смысл. Для М. Вебера бюрократия – рациональная организация государственного управления, деятельности государственного аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков государственных чиновников и возможности злоупотреблений. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло.
В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм – болезнь, причем застарелая и общемировая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть «бюро», т.е. письменного стола, конторы, «конторовластие», а по сути дела – власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов – именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.
Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный – в групповой или личный, т.е. «государственные задачи превращаются в канцелярские», а «канцелярские задачи – в государственные». Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.
Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата – сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата – верный признак его бюрократического загнивания.
Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика – надежное лекарство против этой болезни.