учебник_правоприменительные и судебные органы_pravoohr_organy

12.1. Понятие, задачи и основные направления деятельности прокуратуры

Продолжение табл. 14 

321

Глава 12.Прокуратура Российской Федерации

Продолжение табл. 14

322

12.1. Понятие, задачи и основные направления деятельности прокуратуры

До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в су- дебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебнопсихиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

323

Глава 12.Прокуратура Российской Федерации

Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона (Закон о прокуратуре): протест (ст. 23), постановление (ст. 25); представление (ст. 24), предостережение (ст. 25.1).

!Указания Генерального прокурора Российской Федерации по во просам дознания, не требующим законодательного регулирова ния, являются обязательными для исполнения.

Прокуратура РФ осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессу- альным законодательством РФ.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; выносить мотивированные постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия; давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производства процессуальных действий; давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; участвовать в судебных при рассмотрении в ходе

324

12.1. Понятие, задачи и основные направления деятельности прокуратуры

досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены законом, отказаться от осуществления уголовного преследования (ст. 37 УПК РФ)1.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами регламентируется ст. 35–39 Закона о прокуратуре и процессуальным законодательством Российской Федерации (ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ).

Прокурор участвует в рассмотрении судами уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Например, при рассмотрении судом уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения участие прокурора в качестве государственного обвинителя обязательно (ст. 246 УПК РФ).

Прокурор вправе обратиться в суд в соответствии с процессуальным законодательством РФ (ст. 45 ГПК РФ, ст. 52 АПК РФ) с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокурор в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд апелляционное или кассационное представление

на незаконные или необоснованные решения, приговоры, определения или постановления суда первой и апелляционной инстанции, не вступившие в законную силу, и принимает участие

1 См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 27 декабря 2007 г. № 213 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры сообщений о преступлениях».

325

Глава 12.Прокуратура Российской Федерации

в их рассмотрении в судебном заседании. Прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу решений, приговоров, определений или постановлений суда в порядке, установленном законом1.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотиков, органов таможенной службы

идругих правоохранительных органов.

Вцелях обеспечения координации деятельности этих органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия (ст. 8 Закона о прокуратуре).

Участие в правотворческой деятельности. Прокурор при уста-

новлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов (ст. 9 ФЗ о прокуратуре РФ).

Международное сотрудничество органов прокуратуры РФ. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбе с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации (ст. 2 ФЗ о прокуратуре РФ).

1 См. Приказ Генерального прокурора от 2 февраля 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»; Приказ Генерального прокурора от 20 ноября 2007 г. № 185 «Об участии прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

326

12.2.Принципы организации и деятельности прокуратуры

12.2.Принципы организации и деятельности

прокуратуры

Соблюдение принципов призвано обеспечить достижение целей и реализацию задач, стоящих перед органами прокуратуры посредством выполнения ее специфических функций. Непосредственно из Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» вытекают следующие принципы организации и деятельности прокуратуры: законность, централизация, единство, независимость, гласность, которые принято относить к общим принципам.

Централизация — основной организационный принцип построения органов прокуратуры и отношений внутри прокурорской системы (ст. 129 Конституции РФ), согласно которому прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

327

Глава 12.Прокуратура Российской Федерации

Вышестоящий прокурор наделен правом отменять нормативные акты, изданные нижестоящими прокурорами, а также протесты, представления, постановления и предостережения о недопустимости нарушения закона, внесенные ими по результатам надзорной деятельности.

Вышестоящий прокурор наделен правомочиями давать нижестоящим прокурорам обязательные к исполнению указания и поручения, контролировать их исполнение.

Вышестоящий прокурор несет ответственность перед Генеральным прокурором РФ за положение дел и состояние работы как в возглавляемой им прокуратуре, так и в нижестоящих прокуратурах.

Единство — это единство организации и деятельности всех прокурорских органов, общность целей, задач, правовых средств осуществления надзора в стране. Единство прокурорской системы находит свое выражение в установлении на уровне Конституции РФ и ФЗ о прокуратуре РФ единства статуса прокурорских работников, единого срока полномочий для прокуроров каждого звена.

Независимость — прокуроры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений. Все решения при осуществлении надзора и выполнении других функций прокурор принимает только на основе закона.

Прокурор отнесен к категории лиц, подлежащих государственной защите (ст. 2 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»). Воздействие в какой либо форме федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой либо форме его деятельности влечет установленную законом ответственность.

Прокурор не обязан давать каких либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять

328

12.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры

их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом. Целям обеспечения независимости служит установленный ФЗ о прокуратуре РФ порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности: проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры (ст. 42).

Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности, а также не имеют права на создание и деятельность таких объединений и их организаций в органах прокуратуры. В своей служебной деятельности прокуроры не связаны решениями никаких общественных объединений.

Законность — важнейший принцип деятельности прокуратуры, который рассматривается необходимым условием реализации всех иных принципов прокурорского надзора.

Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Приведенное требование в полной мере относится как к субъектам прокурорского надзора, так и ко всем без исключения органам прокуратуры и прокурорским работникам. Противопоставление законности и целесообразности недопустимо, поскольку законность — это высшая целесообразность. Отступление от указанного принципа или отступление от этого требования или ослабления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, не только подрывает авторитет прокуратуры как органа надзора, но и носит ущерб делу укрепления законности. Принцип законности применительно к деятельности самой прокуратуры означает, что каждый правовой акт, исходящий от прокуроров и следователей, каждое процессуальное или проверочное действие должны быть основаны на законе и выполняться в формах, предусматриваемых законом. Независимость органов прокуратуры обеспечивается

329

Глава 12.Прокуратура Российской Федерации

их организационным построением, порядком формирования прокурорских органов, порядком осуществления в них подчиненности и подотчетности.

Гласность — органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Однако в соответствии с законом органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайны.

Вместе с тем, гласность не допустима в тех случаях, когда предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам может причинить вред интересам государства и гражданина.

Реализация принципа гласности организационно обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений, отвечающих за связь со средствами массовой информации.

Принцип неприкосновенности проявляется как в закрепленном ст. 42 ФЗ о прокуратуре РФ специальном порядке привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности, так и в недопустимости задержания, привода, личного досмотра прокурора, досмотра его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления.

В литературе наряду с рассмотренными выше общими принципами деятельности прокуратуры выделяют так называемые организационные принципы деятельности прокуратуры:

• зональный принцип → предполагает такую организацию, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения аппаратов прокуратур, распределяется между конкретными их работниками по определенным территориям («зонам»);

330