Тема №12 «Советское государство и право в период нэПа (1921-1929 г.)»

План

Введение

1. НЭП: причины введения, сущность, результаты

2. Перестройка государственного аппарата

3. Образование СССР

4. Первая союзная Конституция 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г.

5. Развитие права

Заключение

Лекция №1

Введение

Темы «военного коммунизма» и НЭПа являются сегодня, как никогда, дискуссионными. Спорят не только учёные-историки, но и публицисты, политики. В угоду политической конъюнктуре «военный коммунизм», как правило, охаивают, называют его некомпетентным и волюнтаристским упражнением «левых экстремистов». НЭП же нынче окрашен в розовые тона. В 1989 году началось моделирование вариантов НЭПа и по сей день преобладает мнение, что если бы в 1930-е годы не были нарушены «объективные экономические законы», то Россия сегодня была бы процветающей страной. Но историк не должен фантазировать по принципу: что было бы, если… Он должен объективно оценивать исторические реалии, уметь диалектически соотносить объективные условия и субъективный фактор.

В условиях начавшейся в 1918 г. гражданской войны, при полном развале хозяйства, расстройстве денежного обращения единственным способом спасти городское население от голодной смерти было введение продразверстки и пайковой системы распределения продуктов. Так что «коммунистические эксперименты» большевиков были вполне объяснимы.

Что касается НЭПа, то в конце 1920-х гг. он стал сворачиваться, усилились административные методы руководства экономикой, рыночные механизмы ограничивались и подавлялись планом. Была ли альтернатива такому варианту развития страны? Да, альтернатива была. Олицетворением её являлся план Бухарина. Он предлагал не форсировать индустриализацию за счет нажима на крестьян, за счет перекачки средств из сельского хозяйства в промышленность. Бухарин был активным сторонником продолжения НЭПа. Но возникает вопрос: можно ли было, продолжая НЭП, осуществить за 10 лет индустриализацию страны? Пожалуй, вряд ли. Большего времени, к сожалению, история не отвела России на выведение её оборонного потенциала на необходимый для противостояния угрозе мировой войны уровень. Нарастание этой угрозы требовало перераспределения средств в тяжелую промышленность. Обеспечить это можно было только за счет перенесения центра тяжести от экономических рычагов к административным. Это было требование времени.

1. НЭП: причины введения, сущность, результаты

К весне 1921 г., когда окончилась гражданская война, политика военного коммунизма стала нетерпимой для крестьянства. В годы войны они мирились с ней, понимая, что Красная Армия борется за их интересы, за то, чтобы помещики не вернулись и не отобрали землю у крестьян. После окончания войны крестьяне, недовольные продразверсткой, начали выступать против Советской власти. Продразверстка отбивала интерес у крестьян к производительному труду. Они сокращали посевные площади, не заинтересованы были в повышении урожайности. Крестьяне требовали товарообмена и прекращения изымания всего ими произведенного в хозяйстве. Получив отказ, они с оружием в руках выступили против местной и центральной власти. Летом 1920 г. Антонов возглавил крестьян Тамбовской и Воронежской губерний, восстали деревенские массы Кубани, Дона, Среднего Поволжья и Сибири. Летом 1921 г. на Волге разразился жуткий голод. После конфискации предыдущей осенью всех излишков у крестьян они оказались в бедственном положении, так как сильнейшая засуха уничтожила все посевы. От голода погибло более 5 млн. человек (Н. Верт. История Советского государства).

В 1920 г. общая продукция сельского хозяйства составляла около половины довоенной. В еще худшем положении находилась промышленность. Её продукция составляла лишь 1/7 довоенной. В стране не хватало самых необходимых товаров: хлеба, одежды, мыла и.т.д. Из-за нехватки топлива закрылись многие заводы. В феврале 1921 г. остановились 64 крупнейших завода Петрограда (в том числе Путиловский). Рабочие оказались на улице. Некоторые из них в поисках пропитания уехали в родные деревни. К 1921 г. Петроград потерял 2/3 своих рабочих, Москва – половину рабочих. В марте 1921 г. вспыхнуло восстание в Кронштадте. 12 тысяч моряков, недовольных политикой большевистской партии, потребовали переизбрания Советов, прекращения насильственных конфискаций у крестьян. Восстание было объявлено контрреволюционным заговором и подавлено. Но для партии большевиков это был серьёзный сигнал. Ситуация в стране была обострена до предела. Призыв восставших моряков к «третьей революции», которая покончила бы с режимом комиссаров, мог быть поддержан не только петроградскими рабочими, но и недовольным крестьянством. Нужно было срочно принимать меры, менять политику «военного коммунизма».

В марте 1921 г. X съезд РКП(б) принял решение о переходе от продразверстки к продналогу. Началась новая экономическая политика (НЭП). Судя по документам той эпохи, речь шла именно о новой политике, выработанной на новом уровне понимания происходящих в стране процессов. Это надо отметить, так как дата начала НЭПа вызывает споры среди учёных. Некоторые считают, что политика типа НЭП начала проводиться сразу после Октября, но была в связи с войной временно заменена политикой «военного коммунизма». Действительно, такие утверждения не лишены основания. Большевики до начала полномасштабной гражданской войны, до начала иностранной военной интервенции не собирались проводить полную национализацию всех, даже мелких предприятий, не собирались до предела ограничивать частную торговлю, не собирались вводить крайние формы централизации управления. Все это было вынужденной мерой в условиях разразившейся гражданской войны. И все же, как нам кажется, НЭП нельзя считать просто продолжением политики большевиков, начатой с Октября 1917 г. НЭП следует датировать именно с 1921 г.

Гражданская война усугубила и без того тяжёлое положение в экономике, она привела страну в кризисное состояние. Чтобы выйти из него, нужны были срочно новые экономические мероприятия государства. Восстание в Кронштадте заставило власть поторопиться с пересмотром политики государственного принуждения.

Войска Тухачевского подавляли кронштадский мятеж, а в Москве в это время проходил X съезд партии (март 1921 г.). На нем было принято решение о переходе от продразверстки к продналогу. Продразверстка, 3 года тяготевшая над крестьянами, была заменена продналогом, с введением которого и начинается НЭП.

Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» придал юридическую силу решению X съезда партии о замене разверстки продналогом. Декрет установил размеры налога, который был почти в 2 раза меньше продразвёрстки – 240 млн. пудов зерновых вместо 423 млн. по разверстке. Декрет был опубликован до начала посевных работ, что стимулировало крестьян увеличить посевы. Крестьянин мог теперь свободно распоряжаться оставшимся после сдачи налога урожаем.

Сущностью НЭПа, по мнению Ленина, должен был стать союз рабочих и крестьян, поскольку только он мог решить проблему экономической отсталости страны. Смычка между городом и деревней – вот главная суть НЭПа. Без этой смычки дальнейшее существование Советской власти ставилось под угрозу. Ленин это прекрасно понимал. Хотя не все коммунисты, далеко не все были согласны с введением НЭПа. Выяснение сути НЭПа породило в партии острые дискуссии. Тысячи коммунистов вышли из партии. Многие партийные чины привыкли считать принуждение единственно возможной формой отношений со строптивым крестьянством. Они не могли избавиться от привычек, приобретенных в течение первых лет советской власти. Так же, как при заключении Брест-Литовского мира, им казалось, что советская власть отказывается от своих принципов и что это ведет к реставрации капитализма. И, действительно, НЭП включал такие меры как: свобода внутренней торговли, денационализация мелких предприятий, разрешение создавать мелкие частные предприятия, сдача в аренду предприятий, предоставление концессий иностранцам, разрешение создавать смешанные предприятия с участием иностранных фирм. Только за один год более 10 тысяч предприятий было отдано частным лицам, иногда бывшим владельцам, на срок от 2 до 5 лет с уплатой государству от 10% до 15 % производимой ими продукции. Совнарком принимает целую серию распоряжений по развитию товарно-денежных отношений, по переводу государственных предприятий на хозрасчет (хотя он был ограничен только правом сбыта части своей продукции). Не только рядовые коммунисты, но и многие ответственные работники без всякого восторга приняли НЭП, всячески противодействовали реформе, видя в ней капитуляцию перед буржуазией. Так, Троцкий считал, что НЭП – это уступка только капиталисту, Шляпников предрекал, что крестьянин укрепится и сбросит пролетарскую власть. Ленину пришлось приложить немало усилий, объясняя на съезде, что понадобятся целые поколения, чтобы изменить крестьянскую психологию, что без укрепления союза с крестьянством социализм не построить. Ленин убеждал своих соратников, что для поднятия экономики страны необходимо временно допустить капиталистические элементы при сохранении командных высот в экономике в руках государства. Ленин очень осторожно относился к найму рабочей силы, хозрасчету, к аренде и концессиям. Вводя НЭП, он стремился поставить рыночные отношения в жесткие рамки государственного капитализма. Сдавая в аренду госпредприятия, в концессию (иностранцам), создавая с участием государства акционерные общества, государственный аппарат должен был жёстко контролировать все эти госкапиталистические предприятия.

Итак, НЭП – это особая политика пролетарского государства, которая была введена в 1921 г. и ставила своей ближайшей задачей укрепление союза рабочих и крестьян, установление смычки между городом и деревней. Конечной целью НЭПа было построение социализма с использованием разных форм собственности, разных экономических укладов. Как известно, в стране в то время было пять общественно – экономических укладов: социалистический, капиталистический, мелкотоварный, госкапитализм, патриархальное хозяйство (не связанное с рынком). Первые три были основными укладами, госкапитализм в сильный экономический уклад развить не удалось. К концу 1920-х годов НЭП был свернут, страна встала на путь форсированной индустриализации.

В результате проведения НЭПа было улучшено положение в народном хозяйстве. В 1925 году посевная площадь почти достигла довоенного уровня, сельское хозяйство стабилизировалось. Валовая продукция крупной промышленности составила ¾ от довоенной. Производство электроэнергии превзошло довоенный уровень в 1,5 раза.

И все же хотя НЭП привел к определенной стабилизации хозяйства страны, положение в экономике оставалось непростым. Промышленных товаров было мало, они были дорогими, государственные закупочные цены на зерно были низкими, что не стимулировало крестьян продавать хлеб государству. Хлебозаготовительный кризис 1927-28гг. заставил власти применить чрезвычайные меры и силой изъять хлеб у крестьян. С НЭПом было покончено. Принято считать, что Сталин покончил с НЭПом. Скорее всего, НЭП заставили свернуть объективные причины. В идеале то, что предлагал Бухарин (отказ от чрезвычайных мер, ввоз хлеба из-за границы и.т.д.) было гораздо предпочтительнее, чем то, на что пошел Сталин. Если бы советское общество располагало большим запасом времени! Но его не было. В мире пахло порохом. Без индустриализации поднять обороноспособность страны было невозможно. Для индустриализации нужны были большие средства. При сохранении НЭПа их неоткуда было взять. Большевики пошли на коллективизацию сельского хозяйства. И все же «насаждать» колхозы силой, с помощью чрезвычайных мер было большой ошибкой большевиков. Эта ошибка дорого обошлась советскому обществу. Проводить коллективизацию можно было, не прибегая к прямому насилию. Видимо, нужно было прямо указать на угрозу войны, нужно было использовать шире доверие крестьян к Советской власти. Сталин шел на революционные решения, не считаясь ни с кем и ни с чем. Он не искал решений с оттенком всех высказываемых мнений. Он боролся за власть, и это было для него главным делом жизни.

2. Перестройка государственного аппарата

Окончание гражданской войны, переход к мирной жизни, введение НЭПа и образование СССР потребовали перестройки государственного аппарата. Главным в этой перестройке было упразднение чрезвычайных органов всех типов и создание системы власти и управления союзного государства.

Органы управления хозяйством. При переходе к НЭПу упраздняется система главкизма, предприятия получают определенную хозяйственную самостоятельность: они получали право реализовывать часть своей продукции, самостоятельно решать вопросы снабжения себя сырьем (даже приобретая его за границей). Ранее все это делали Главки при ВСНХ. Теперь же мелкие и средние предприятия (ранее непосредственно подчиненные ВСНХ) передавались в управление губернских совнархозов. В непосредственном управлении ВСНХ остались наиболее крупные предприятия, которые подверглись трестированию. Первые тресты стали возникать еще летом 1921 г. Тресты объединяли родственные предприятия, они действовали на принципах хозрасчета, т.е. приобретали сырьё, производили продукцию и сбывали её самостоятельно на вольном рынке. Законодательное оформление тресты получили в 1923 г. (был принят специальный декрет о трестах).

Чтобы упорядочить сбыто-снабженческую деятельность трестов с 1922 года стали создаваться торговые объединения – синдикаты (в синдикат входило несколько трестов). Цель создания синдикатов – овладение рынком коммерческими методами.

В 1923 г. при ВСНХ вместо упраздненных отраслевых главков было создано 2 управления: Главное экономическое управление (регулирующий и планирующий орган для всей промышленности) и Центральное управление государственной промышленности (орган оперативного управления государственной промышленностью).

Разграничивались функции Совета Труда и Обороны, Госплана и ВСНХ. СТО осуществлял общее руководство экономической политикой (в 1923 г. СТО преобразуется в Экономическое совещание – ЭКОСО). Госплан вырабатывал общехозяйственный план, увязывая интересы промышленности с транспортом, продовольствием. ВСНХ (на правах комиссариата) проводил в жизнь утвержденные общехозяйственные планы.

Разрешив частную торговлю, государство, тем не менее, держало торговый оборот под своим наблюдением. В августе 1922 г. было принято постановление «О товарных биржах». Законодатель видел задачи бирж в выявлении отношений спроса и предложения, облегчении и упорядочении товарообмена. Товарные биржи представляли собой «самоорганизацию торгующих», что позволяло экономическими (а не административными мерами) решать задачи по регулированию товарообмена. Все торговые сделки (включая сделки частных лиц) должны были пройти биржевую регистрацию, т.е. эта регистрация усиливала контроль государства за сделками (товарные биржи не были госучреждениями, они действовали на началах самоуправления).

В период НЭПа наряду с государственными кредитными учреждениями появились различные виды кредитной кооперации, ОВК (общество взаимного кредита). С 1924 г. ОВК стали все больше привлекать частный капитал, т.е. государство разрешило создание собственной кредитной системы в частном секторе. Поощряя частный кредит, государство стремилось сделать эту систему контролируемой. В 1926 г. было выявлено много злоупотреблений в работе ОВК, а в 1927 г. они были закрыты. В период НЭПа появились акционерные общества. Акционерное общество – это «товарищество капиталов». Акционерные общества делились на государственные, смешанные и частные.

Сложность хозяйственной ситуации в период НЭПа заключалась в том, что следовало учитывать две противоборствующие силы: стихию и план. Хозяйственный расчет, извлечение прибыли непременно соседствовали с планом. В условиях переходного периода плановые и товарные элементы тесно переплетались.

В связи с переходом к мирному строительству начинается внедрение во все области жизни строгих начал революционной законности. IX Всероссийский съезд Советов постановил: «Сузить круг деятельности Всероссийской Чрезвычайной комиссии (ВЧК) и её органов, возложив борьбу с нарушением законов на судебные органы». С февраля 1922 года ВЦИК своим декретом упразднил ВЧК и её местные органы. Вместо ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председательством наркома или его заместителя. На местах создавались политотделы при губисполкомах, непосредственно подчиненные ГПУ. В составе ГПУ и политотделов были особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии и транспортные отделы, боровшиеся с контрреволюцией на транспорте. Декрет возложил на ГПУ борьбу с бандитизмом, шпионажем, подавление контрреволюционных выступлений, охрану границ, железнодорожных и водных путей сообщения, борьбу с контрабандой. В распоряжении ГПУ были особые войска. ГПУ и его органам предоставлялось право обысков и арестов. Не позднее 2-х недель арестованному должно быть предъявлено обвинение. Не позднее 2-х месяцев со дня ареста дело должно быть либо направлено в суд, либо арестованный должен быть освобожден. Вопрос о продлении срока ареста при особых обстоятельствах решал Президиум ВЦИК. После создания СССР при СНК СССР создавалось ОГПУ (Объединенное Государственное политическое управление). Председатель ОГПУ и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР. В распоряжении ОГПУ были особые войска. На ОГПУ были возложены такие же задачи, как и на ГПУ РСФСР. За законностью деятельности ОГПУ надзор осуществлял прокурор Верховного суда СССР. ОГПУ руководил работой ГПУ союзных республик через своих уполномоченных при СНК союзных республик.

Произошла перестройка судебных органов. 23 июня 1921 г. декрет ВЦИК «Об объединении всех революционных трибуналов республики» объединил 3 почти самостоятельные системы революционных трибуналов (до этого были общие, военные и железнодорожные трибуналы). В качестве единого кассационного органа и органа надзора для всех трибуналов, действовавших на территории РСФСР создавался Единый Верховный Трибунал при ВЦИК.

Упрочение Советской власти позволило в 1923 г. вообще упразднить революционные трибуналы. 31 октября 1922 г. ВЦИК принял «Положение о судоустройстве РСФСР». Согласно этому акту революционные трибуналы упразднялись (сохранялись лишь военные трибуналы и небольшое количество военно-транспортных трибуналов, последние были в конце 1923 г. упразднены). Это положение вступало в силу с 1 января 1923 г.. С этого времени действовала единая система судебных учреждений:

1. народный суд (судья+2 заседателя);

2. губернский суд;

3. Верховный суд РСФСР.

В связи с образованием СССР был создан Верховный суд СССР. Глава 7 Конституции СССР была посвящена именно ему. Верховный суд СССР должен был разрешать судебные споры между республиками, рассматривать дела о должностных преступлениях высших должностных лиц Союза. На него были возложены задачи близкие к задачам Конституционного суда: он давал заключения о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения соответствия их Конституции СССР. Кроме того, он давал руководящие разъяснения Верховным судам союзных республик по вопросам общесоюзного законодательства.

Имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями рассматривались Высшей Арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны СССР. В союзных республиках – это были высшие арбитражные комиссии при экономических совещаниях, на местах это были арбитражные комиссии при губернских исполкомах.

Прокуратура. Дореволюционная прокуратура была упразднена 22 ноября 1917 г. При ревтрибуналах в годы гражданской войны создавались коллегии обвинителей (их функции напоминали функции будущей прокуратуры). Теперь было решено создать специальный орган надзора за соблюдением советских законов – прокуратуру.

Вопрос о создании прокуратуры был поднят на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 г. НКЮ разработал проект закона об учреждении прокуратуры как централизованного органа, задачей которого являлся надзор за законностью. Критики во ВЦИКе выступили против независимости прокуратуры от местных Советов, за двойное подчинение прокуроров (губисполкомам на местах и в центре – прокурору республики). Предлагалось также ограничить деятельность прокуратуры работой в судах, как это было в дореволюционной России. Критиков проекта поддержала комиссия ЦКРКП (б). Против них решительно выступил Ленин. Он считал вопрос о принципах создания советской прокуратуры настолько важным, что предложил вынести его на заседание Политбюро. Оно рекомендовало отвергнуть принцип двойного подчинения прокуратуры и установить подчинение местной прокурорской власти только центру.

28 мая 1922 г. ВЦИК принял «Положение о прокурорском надзоре». На прокуратуру возлагалось:

1. осуществление надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных организаций и частных лиц;

2. наблюдение за деятельностью следственных органов, органов дознания и за деятельностью ГПУ;

3. поддержание обвинения в суде;

4. наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Прокуроры губерний и областей, а также их помощники увольнялись, перемещались и отстранялись от должности прокурором республики. Прокуроры губерний и областей находились в непосредственном подчинении прокурора республики (им являлся нарком юстиции). Прокуратура автономных республик была подчинена прокурору РСФСР.

При образовании СССР союзной прокуратуры не учреждалось. При Верховном Суде СССР был прокурор Верховного суда и его заместитель. Их назначал Президиум ЦИК СССР.

Адвокатура. 26 мая 1922 г. ВЦИК учредил адвокатуру. Впервые после октября 1917 г. возникла профессиональная адвокатура. Защитники (адвокаты) объединялись в коллегии, которые создавались при губернских отделах юстиции. Адвокаты не могли занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях. Коллегией адвокатов руководил президиум, который избирался на общем собрании коллегии.

Подверглись реорганизации и вооруженные силы. К концу гражданской войны армия насчитывала 5,5 млн. человек. Была проведена демобилизация и к 1923 году численность армии сократилась до 600 тыс. человек. Вводился новый принцип организации армии. Наряду с кадровыми частями создавались территориальные формирования. В милиционно-территориальных частях проходили 3-х месячную подготовку, а затем периодически отбывали краткосрочные сборы в течение 4 лет. Такая система была экономически выгодна и давала возможность проводить военную подготовку населения. В 1925 г. в Красной Армии было 46 территориальных и 31 кадровая дивизии. В 1924 г. были установлены следующие сроки действительной военной службы: в армии – 2 года, во флоте – 4 года. Вооруженные силы состояли из сухопутных, морских, воздушных войск, войск специального назначения. Устанавливалась всеобщая воинская служба для мужчин в возрасте от 19 до 40 лет (допризывная подготовка, действительная военная служба, в запасе). Итак, военная реформа началась в 1924 году и закончилась в 1928 г. М.В. Фрунзе сыграл большую роль в её проведении.

В связи с переходом к НЭПу уделялось значительное внимание местным Советам, ставилась задача «оживления» их деятельности. В годы войны их роль снизилась. III съезд Советов СССР уделил большое внимание вопросам советского строительства. В своем постановлении от 20 мая 1925 г. съезд отмечал, что Советы оторвались от широких масс, в выборах в советы низка активность избирателей, нужно вовлекать в Советы женщин.

Была начата кампания так называемого «оживления» Советов, был выдвинут лозунг «лицом к деревне». В 1925 г. вводились местные бюджеты, что давало Советам реальные финансовые средства.

Но надо отметить, что в Советах в это время преобладало кулачество.

Отдельно был поставлен вопрос о деятельности Советов в регионах с нерусским населением. Были предусмотрены меры по «коренизации» госаппарата национальных регионов, т.е. в него широко привлекались представители коренной национальности. В делопроизводство вводился национальный язык.