Заключение
ВОВ была проверкой прочности Советского государства. Несмотря на репрессии 1930-х гг., советский народ с честью вынес это тяжелое испытание. СССР вышел из войны великой мировой державой.
Тема №15 «Советское государство и право в 1945-1985 гг.» Лекция 1
План
Введение
Мероприятия государства по восстановлению народного хозяйства
Реорганизация государственного аппарата и экономические реформы 1950-х – нач. 1960-х гг.
Развитие права и начало новой кодификации законодательства
Заключение
Введение
Война, прошедшая по территории страны, оставила тяжкое наследие. Чрезвычайная государственная комиссия оценила материальный ущерб, нанесенный СССР в ходе военных действий и в результате расходов на войну, в 2569 млрд. руб. Конечно, влияние войны на экономику страны невозможно оценить только с точки зрения утраченного. Масштабы человеческих потерь и размер материального ущерба действительно поставили экономику перед проблемой нехватки рабочих рук и перед необходимостью восстанавливать разрушенную производственную базу.
Успешное восстановление экономики после войны зависело от решения трех основных задач:
собственно реконструкции (восстановления разрушенного);
реконверсии (перевода военного производства на выпуск гражданской продукции);
оздоровления финансовой ситуации.
При определении приоритетов послевоенного экономического развития руководство страны фактически вернулось к довоенной модели развития экономики. (Опережающие темпы развития отраслей группы «А»). Это означало, что развитие промышленности, особенно тяжелой, должно осуществляться не только в ущерб интересам сельского хозяйства и сферы потребления, но и во многом за их счет. И такая политика проводилась в течение нескольких десятилетий. По напряженности мирное строительство было схоже с войною, т.е. энергия войны переключена на мирное строительство.
1.Мероприятия государства по восстановлению народного хозяйства
Сложными и противоречивыми выдались первые послевоенные годы. Массовый подвиг народа в военные годы продолжился и после победы. Это были годы восстановления разрушенного хозяйства, возрождения городов и сел. Время крупных достижений науки и техники, в том числе и решение проблемы атомного оружия для укрепления обороноспособности и для мирных целей. И все-таки в первые послевоенные годы народ испытывал огромные трудности с жильем, продовольствием, промышленными товарами.
«Восстановить хозяйство и строить коммунизм» – именно так формулировалась ближайшая задача и историческая перспектива, которые были определены советскому народу руководством партии и страны после окончания войны. Что касается восстановления народного хозяйства, то оно началось еще в ходе боевых действий. (Сразу после освобождения оккупированных земель в августе 1943 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли постановление «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах освобожденных от немецкой оккупации»). Переход промышленности на мирные рельсы завершился уже к концу 1946 г., а уже в 1948 г. был достигнут и превзойден довоенный уровень промышленного производства. За 4 года было полностью восстановлено 6 тыс. промышленных предприятий. В 1952 г. объем промышленного производства в 2,5 раза превзошел уровень 1940 г.
Особенно трудными были эти годы для сельского хозяйства. В 1946 г. важнейшие сельскохозяйственные районы поразила сильнейшая засуха. Чтобы восстановить сельское хозяйство, государство провело систему мероприятий по укреплению колхозов. Так, в 1950 г. было проведено укрупнение колхозов с тем, чтобы создать многоотраслевые и механизированные хозяйства.
Были проблемы и в промышленности. Еще с 1930-х гг., с начала индустриализации, начался перекос в сторону ускоренного развития тяжелой промышленности. При этом производство товаров народного потребления постоянно отставало. Многие советские экономисты отмечали, что для всего восстановительного периода характерен сверхскоростной рост темпов в промышленности, строительстве, на транспорте.
Интересно, что это обстоятельство признавали и буржуазные экономисты. Так, американский советолог Н. Ясный признавал, что «несмотря на трудности огромных военных расходов, восстановление было быстрым и ежегодные темпы роста оставались очень высокими вплоть до 1951 г.».
В 1947 г. была отменена карточная система на продукты питания и предметы первой необходимости, проведена денежная реформа.
Интересно отметить такой факт. Если после гражданской войны для восстановления промышленности потребовалось 6 лет, то после Великой Отечественной – 2,5 года. И это несмотря на колоссальные разрушения.
Однако по-прежнему имели место серьезные перекосы в партийном руководстве государственным строительством. Уже в 1946 – 1947 гг. был подготовлен проект новой Программы партии, в котором говорилось: «ВКП(б) ставит своей целью в течение ближайших 20-30 лет построить в СССР коммунистическое общество». Для этого необходимо было превзойти все страны по уровню производства на душу населения и сделать возможным распределение материальных благ не по труду, а по потребностям. Но в этом новый проект противоречил даже ленинским идеям, согласно которым построение социализма и коммунизма является длительным процессом, точнее постепенным и долговременным. Этим программам не суждено было осуществиться, поскольку они противоречили объективным законам исторического развития общества.
Реорганизация государственного аппарата и экономические реформы 1950-х – нач. 1960-х гг.
Переход страны к мирному строительству предполагал изменения в советском государственном аппарате. В сентябре 1945 г. был упразднен Государственный Комитет Обороны. Власть вновь была передана Верховному Совету СССР и СНК СССР.
В 1947 г. в Конституцию СССР были внесены изменения:
Союзные республики получили право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами;
Расширены права комиссий Верховного Совета СССР;
Изменился возрастной ценз для кандидатов в депутаты Верховного Совета СССР (не моложе 23 лет);
СНК преобразован в Совет Министров СССР, а народные комиссариаты – в отраслевые министерства.
Смерть Сталина в 1953 г. стала зримым рубежом в истории государства. Открылась возможность выхода на гуманные позиции социализма. И все-таки этого не произошло. Даже разоблачивший Сталина Н. Хрущев не смог далеко уйти. Однако процессы демократизации общественной жизни, несомненно, имели место. Курс на демократизацию должен был найти свое продолжение и в экономике, но все экономические перестройки второй половины 1950-х – начала 1960-х гг. не увенчались успехом, т.к. лидеры партии и государства пытались решать экономические проблемы чисто политическими и командными приемами и методами.
Так, рост урожайности ставился в прямую зависимость от уровня политической сознательности. На XXII съезде Н. Хрущев говорил: «Если в отдельных районах страны кукуруза внедряется формально, колхозы снимают низкие урожаи, то в этом виноват не климат, а руководители… надо снимать таких руководителей».
В сфере сельского хозяйства в послевоенный период были проведены три важнейшие реорганизации. Первая ликвидировала МТС и передала всю сельхозтехнику в собственность колхозов (за выкуп). Вторая – в 1958 г. были отменены обязательные поставки колхозами сельхозпродукции; они были заменены государственными закупками, а закупочные цены повышены.
Третья важная реформа осуществила очередное укрупнение колхозов.
За период с 1953 г. по 1965 г. трижды проводилась реорганизация органов государственного управления. В 1953 г. было проведено укрупнение министерств и ведомств. Так, министерство культуры учреждалось на основе упраздненных министерств высшего образования, трудовых резервов и кинематографии. Министерств стало меньше, а управлять ими сложнее. Затем в 1954 г. было проведено разделение министерств, и их численность вдвое увеличилась. В 1956-1957 гг. было произведено значительное сокращение численности аппарата (как центрального, так и местного). Управленческий аппарат сократился более чем на 900 тыс. человек (в 1954 г. на 7 рабочих и служащих приходился 1 работник административного управленческого аппарата).
В 1950-е гг. были значительно расширены права союзных республик:
1. теперь они самостоятельно утверждали планы производства и распределение всех видов продукции и бюджетных средств внутри республики;
2. утверждали планы капитального строительства в республике;
3. принимали законы с учетом национальных особенностей и специфики республики.
В соответствии с решениями XX съезда КПСС Верховный Совет СССР исправил допущенную несправедливость в отношении некоторых народов. В 1957 г. была восстановлена автономия балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов.
Изменения в системе правоохранительных органов в послевоенные годы заключались, прежде всего, в переводе этих органов на работу в мирных условиях. Значительно сократилась сеть военных трибуналов и прокуратур. В 1957 г. принято Положение о Верховном Суде СССР. Согласно этому закону Верховный Суд СССР получил возможность заниматься не столько рассмотрением дел, сколько обобщать судебную практику, давать разъяснения по вопросам применения и толкования законов. Рассмотрение же конкретных дел должно было заканчиваться в Верховном Суде союзных республик. Лишь в исключительных случаях дела поступали в Верховный Суд СССР – по протестам Генерального прокурора и его заместителей, либо в случае нарушения интересов какой-либо союзной республики.
Верховный Суд СССР действовал в составе: Пленума Верховного Суда СССР, Президиума Верховного Суда СССР и судебных коллегий:
По гражданским делам;
По уголовным делам;
Военной коллегии.
Верховный Суд
СССР
Президиум Верховного Суда СССР
Судебная коллегия по гражданским делам
Пленум Верховного Суда СССР
Судебная коллегия по уголовным делам
коллегии
Военная коллегия
В 1958 г. принимаются Основы законодательства о судоустройстве СССР. В соответствии с этими Основами судьи избирались на 5 лет, а народные заседатели на 2 года.
В 1956 г. было упразднено министерство юстиции, а также упразднены управления юстиции при краевых, областных Советах, а их функции переданы судам. В 1960 г. было ликвидировано Министерство внутренних дел СССР. Это была непродуманная мера, имевшая негативные последствия. В 1966 г. было образовано Министерство охраны общественного порядка СССР (в 1968 г. оно было преобразовано вновь в Министерство внутренних дел).
В 1956 г. утверждено Положение о Военных трибуналах, которые входили в единую судебную систему СССР. Однако военные трибуналы создавались не по принципу административно-территориального деления, а применительно к структуре армии.
Надзор за судебной деятельностью трибуналов и руководство ими осуществляла военная коллегия Верховного Суда СССР. В 1950-е гг., особенно после XX съезда партии, был осуществлен ряд важных мер, направленных на укрепление социалистической законности в стране. По инициативе ЦК КПСС были реабилитированы невинно осужденные в предыдущие годы советские люди, упразднено Особое Совещание при министерстве внутренних дел СССР, создан комитет Госбезопасности при Совете Министров СССР (1954 г.), установлен контроль партии и правительства за работой органов госбезопасности, проведена работа по укреплению органов КГБ, МВД, прокуратуры, суда проверенными, квалифицированными кадрами. Большое значение для укрепления законности в стране имело Положение о прокурорском надзоре в СССР, принятое в 1955 г.
В этом Положении регламентировались все стороны деятельности органов прокуратуры.
Задачи прокуратуры:
надзор за исполнением законов организациями, должностными лицами и гражданами;
надзор за деятельностью органов дознания и следствия;
надзор за работой судебных органов;
надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы.
В этом же Положении указывалось, что органы прокуратуры выполняют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору.
1950-е и начало 1960-х гг. считаются самым успешным периодом в развитии советской экономики с точки зрения темпов экономического роста и эффективности производства. Средние темпы экономического роста – 6,6% в 1950-е гг. и 5,3% в 1960-е гг. – были беспрецедентными за всю историю СССР. Советская экономика развивалась в русле общемировых тенденций: замедление темпов экономического роста и спад производства, вызванные войной и послевоенной реконструкцией, в 1950-е гг. сменились в европейских странах и Японии длительной фазой экономического подъема. Многие экономисты называют этот процесс феноменом «наверстывания». Под влиянием общемировой тенденции «наверстывания» в 1950-1960-е гг. находились и Советский Союз, и другие страны восточного блока.
Так что знаменитый лозунг Хрущева «Догнать и перегнать Америку!» при известной карикатурности имел под собой реальное основание.
Особенно успешно советская экономика развивалась во второй половине 1950-х гг. На осуществление социальных программ была направлена часть средств, полученных в результате сокращения расходов на оборону. Проведено известное массовое сокращение вооруженных сил.
Экономические реформы 2 пол. 1950-х гг. ставили следующие задачи:
расширить хозяйственные права союзных республик;
приблизить управление к местам;
сократить управленческий аппарат.
Ряд решений по децентрализации управления подготовили главную реорганизацию 1950-х гг. – перестройку системы управления промышленностью и строительством по территориальному принципу и создание совнархозов (1957 г.).
Большинство союзных и союзно-республиканских министерств были упразднены. Страна была разделена на 70 крупных экономических районов, для управления которыми создавались Советы народного хозяйства (совнархозы). Переход на новую систему управления не изменил, однако, старые производственные связи между предприятиями. В последующем практика показала, что ликвидация принципа отраслевого управления была ошибочной, она себя не оправдала.
Основные принципы экономической доктрины партии никогда не подвергались пересмотру. Несмотря на множество реорганизаций, пик которых пришелся на 1957-1962 гг., они не изменили советской экономической системы. Даже рассуждая о «революционной перспективе», Хрущев не думал трогать основы – государственную собственность и плановую экономику.
Советская экономическая система воспринималась руководителями партии и государства как правильная, в развитии которой иногда проявляются «ненормальности». Их-то и нужно исправлять. Не случайно, все крупные постановления 1950-х – 1960-х гг. принимались как решения «о дальнейшем совершенствовании» и «дальнейшем развитии». А поскольку экономическая система считалась руководством страна правильной, то все недостатки объяснялись излишней бюрократизацией, сверхцентрализацией и т.п.
Достигнутые высокие темпы экономического роста могли создать иллюзию, что путь наиболее эффективного развития уже найден. Между тем, ряд экономистов считает, что мероприятия по повышению эффективности производства 1950-х гг. носили краткосрочный характер. Не было найдено устойчивых факторов повышения эффективности производства. И потому уже с начала 1960-х гг. падение темпов экономического роста стало реальностью. Возможно, это обстоятельство в числе других, заставило Хрущева от идеи реорганизации управления повернуться к идее экономической реформы. Правда, провести эту реформу он уже не смог, т.к. был отстранен от власти.
Развитие права и начало новой кодификации законодательства
Важнейшие изменения в развитии общества и Советского государства вызвали необходимость принятия новых законов, либо пересмотра некоторых правовых норм.
В этот период изменения произошли почти во всех отраслях советского права.
Гражданское право. В послевоенный период, когда хозяйственные связи, существовавшие между предприятиями до войны, были разорваны, особенно возрастает роль договоров. Если в годы войны почти все предприятия работали по нарядам Государственного Комитета Обороны, то после войны нужно было восстановить прямые хозяйственные связи. Поэтому в апреле 1949 г. Совет Министров СССР издает Постановление «О заключении хозяйственных договоров», в котором указывались и санкции против предприятий – нарушителей договорной дисциплины.
В Постановлении предусматривались следующие виды договоров:
а) генеральные, заключаемые между министерствами и ведомствами;
б) локальные, заключаемые на основе генеральных договоров нижестоящими хозорганами;
в) прямые, которые заключаются непосредственно между поставщиками и потребителями.
Естественно, в послевоенные годы широко развернулось жилищное строительство. Гражданам разрешено было строить и покупать дома как в городе, так и вне города. Государство оказывало помощь кредитами и стройматериалами.
В 1948 г. Верховный Совет СССР издал Указ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных домов». По этому Указу каждый гражданин или гражданка могли иметь на праве личной собственности один жилой дом с числом комнат не более пяти и общей площадью не более 60 кв. м.
В соответствии с Указом 1955 и 1958 гг. (в 1955 г. МТС реорганизованы, техника передана колхозам) существенно расширяются хозяйственные права предприятий, колхозов и совхозов, расширяется круг объектов их собственности (Указ 1941 г. запрещал передачу зданий, оборудования и прочего из одного ведомства в другое). Теперь этот Указ отменен.
В 1961 г. были приняты Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик. В 1963-64 гг. во всех союзных республиках приняты гражданские и гражданско-процессуальные кодексы. Принятие Основ явилось важным событием в истории права, т.к. ранее у нас не было единых кодифицированных законов по этим отраслям права.
Трудовое право. В 1945 г. восстановлены очередные и дополнительные отпуска, отменены обязательные сверхурочные работы, прекратились трудовые мобилизации граждан в различные отрасли промышленности и строительства.
В 1945 г. был принят закон «О демобилизации из действующей Армии», по которому местные органы власти и руководители предприятии обязаны были в месячный срок трудоустроить демобилизованного, а в сельской местности – оказать помощь в обзаведении хозяйством.
В 1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров между администрацией и профсоюзами.
В 1956 г. отменена уголовная ответственность за самовольный уход с работы, за прогулы и опоздания. Руководителям предприятий предлагалось наказывать нарушителей в дисциплинарном порядке (лишение премий, надбавок, увольнение с указанием в трудовой книжке).
В 1957 г. ряд отраслей народного хозяйства, так называемые «вредные производства», были переведены на сокращенный рабочий день (6 часов вместо 8). Такой же продолжительности рабочий день устанавливался для несовершеннолетних, но их труд оплачивался по расценкам взрослых. Для них же устанавливался отпуск большей продолжительности.
Увеличился декретный отпуск для женщин (с 77 до 112 дней).
Расширены были права профсоюзных комитетов. Особо важным являлось положение о запрещении увольнения рабочих и служащих по требованию администрации без согласия профсоюзов. В 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, который был заменен новым законом только в 1991 г.
Основные требования Закона 1956 г.:
возраст;
трудовой стаж;
среднемесячный размер зарплаты;
условия труда (подземные работы, горячие цеха и т.д.).
Были увеличены пенсии низкооплачиваемым рабочим и служащим.
Уголовное право. Первым законодательным актом послевоенного времени в области уголовного права был Указ, изданный 7 июля 1945 г. «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией» (тем, у кого мера наказания свыше 3-х лет – срок сокращался; освобождались те, кто был приговорен к трем годам и меньшим срокам). В 1947 г. отменена смертная казнь, но в 1950 г. Верховный Совет СССР решил допустить применение смертной казни к изменникам Родины, шпионам и диверсантам. В том же 1947 г. издается несколько указов об усилении уголовной ответственности за хищения, как личной, так и государственной и общественной собственности. Достаточно сказать, что минимальное наказание за любое хищение составляло 5 лет лишения свободы (за хищение соц. собственности повторно, в крупных размерах, да еще шайкой – от 10 до 25 лет).
В 1950-е гг., после смерти Сталина, начала проводиться большая работа по пересмотру уголовного законодательства. И уже в 1955 г. началось смягчение уголовных наказаний за различные преступления. За те же хищения (о которых говорилось выше, где наказание было до 5 лет лишения свободы) минимальным наказанием стали исправительные работы на срок до 6 месяцев. Была отменена уголовная ответственность за производство абортов, за самовольный уход с работы и т.д. И уже в 1958 г. принимаются Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик.
Основы:
отменяли принцип аналогии;
устанавливали уголовную ответственность с 16 лет (с 14 лет только за особо тяжкие преступления);
устраняли ряд наказаний (удаление из СССР, лишение политических и избирательных прав и т.д.);
устанавливали максимальный срок лишения свободы – 15 лет (вместо 25) и высшую меру наказания – расстрел;
ввели порядок условного заключения и условно-досрочного освобождения;
применение наказания только по приговору суда.
27 октября 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Уголовный кодекс РСФСР, в который вошли законы о государственных и воинских преступлениях.
Колхозное право. В 1946 г. принято Постановление Совета Министров СССР «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельхозартели» (возвращают 5 млн. га земли колхозам, упразднены 535 тыс. ненужных должностей и т.д.).
В 1958 г. принято было решение об отмене обязательных поставок. Государственные заготовки сельхозпродуктов с 1958 г. производились в порядке закупок, причем закупочные цены были значительно повышены.
С 1956 г. стали применять денежную оплату труда колхозников. Но по-прежнему условия и оплата труда колхозников оставались несовершенными, т.к. нарушался принцип материальной заинтересованности. Постановление Совмина СССР 1955 г. расширило права колхозов в планировании колхозного производства.
Уголовный процесс. В 1958 г. принимаются Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик.
Задачи уголовного судопроизводства:
Быстрое и полное раскрытие преступлений;
Всестороннее, объективное рассмотрение дел в суде;
Расширение процессуальных прав потерпевшего и обеспечение права на защиту. (Участие защитников на стадии следствия, а не только на суде);
Принципы уголовного судопроизводства в соответствии с Основами 1958 г.:
Осуществление правосудия только судом;
Равенство граждан перед законом;
Независимость судей и их подчинение только закону;
Гласность судебного разбирательства;
Ведение судопроизводства на языке большинства населения.
Заключение
Процесс обновления, затронувший в 1950-е гг. разные стороны общественной жизни, начался, прежде всего, с восстановления демократических основ деятельности партии, коллективности руководства. По важнейшим вопросам развития народного хозяйства стали созываться совещания с привлечением широкого круга специалистов.
Одновременно активизировалась деятельность Советов и профсоюзов в направлении развития самостоятельности.
Курс на демократизацию общественной жизни должен был найти свое продолжение в экономике. Все экономические перестройки второй половины 1950-х гг. были призваны решить проблему демократизации управления: расширить хозяйственные права союзных республик, приблизить управление к местам, сократить управленческий аппарат. Однако многие экономические проблемы тех лет пытались решать чисто политическими приемами и методами.
Политическое руководство тех лет, по существу, оставалось вне критики. Все это привело к серьезным просчетам в практике хозяйственного и политического руководства.