2. Изменения в государственном аппарате

22 июня 1941 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении». Военное положение было введено в Европейской части СССР, объявлена мобилизация населения ряда возрастов. Организация ведения войны стала основной функцией Советского государства. Был создан ряд чрезвычайных органов, а обычным органам придавались чрезвычайные полномочия.

31 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли совместное постановление о создании Государственного Комитета Обороны (ГКО). В руках ГКО сосредотачивалась вся полнота власти, возглавил его Сталин. Вначале в ГКО входило пять, затем девять человек. Все граждане, все государственные, партийные и военные органы обязаны были беспрекословно выполнять распоряжения ГКО, который не имел своего аппарата и использовал аппарат СНК и ЦК ВКП(б). В прифронтовых городах создавались городские Комитеты обороны, которые возглавлялись первыми секретарями обкомов или горкомов партии. Всего их было создано более 60. ГКО осуществлял интенсивную нормотворческую деятельность. ГКО издал за время своего существования более 10 тысяч постановлений.

17 сентября 1941 года было издано постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР». Граждане мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет обязаны были без отрыва от работы пройти военное обучение. При военкоматах создавались отделы Всеобуча.

23 июня для стратегического руководства вооруженными силами была создана Ставка Верховного Главнокомандования. В нее вошли члены Политбюро и руководители Наркомата обороны. С 10 июля Ставку возглавил Сталин. 19 июля Сталин был назначен Наркомом обороны, а 8 августа – Главнокомандующим вооруженными силами. Оперативным органом Ставки стал Генштаб. При Ставке 30 мая 1942 г. был создан Центральный штаб партизанского движения.

При СНК СССР был создан Совет по эвакуации. На его плечи легла гигантская работа по перебазированию промышленности на восток страны. Также были созданы: Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения, Управление по гособеспечению и бытовому обслуживанию семей военнослужащих. В сентябре 1941 г. был создан Наркомат танковой промышленности, а в ноябре – Наркомат минометного вооружения. В июле 1941 г. были созданы особые строительно-монтажные части (ОСМЧ). Они занимались монтажом оборонных предприятий. Было создано около 100 таких частей. За годы войны Наркомат строительства заново построил в восточных районах 3,5 тыс. крупных предприятий и восстановил в европейской части 7,5 тыс. предприятий.

Госплан перешел к составлению военно-хозяйственных планов. Уже через неделю после начала войны был представлен план на третий квартал 1941 года. В местностях, объявленных на военном положении все полномочия государственной власти в области обороны, обеспечения порядка и госбезопасности передавались Военным советам фронтов, армий, военных округов. Военные власти имели право отдавать распоряжения местным органам власти и требовать от них безусловного и немедленного исполнения. Неисполнение постановлений Военных советов влекло ответственность вплоть до уголовной.

2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба. Подобные комиссии были созданы в республиках, краях, областях, подвергшихся оккупации.

В условиях военного времени были расширены права народных комиссаров: они могли распределять и перераспределять между предприятиями материальные ресурсы, перераспределять капиталовложения и.т.д. Были расширены также права союзных республик: в союзных республиках создавались наркоматы обороны (1944 г.) и Наркоматы иностранных дел.

Несмотря на войну, продолжали действовать и обычные органы власти: Верховный Совет СССР, Президиум Верховного Совета СССР, республиканские и местные органы власти и управления. На срок войны были продлены полномочия Верховного Совета СССР (они истекали осенью 1941 г., выборы были проведены в марте 1946 года). За время войны было 3 сессии Верховного Совета СССР.

С самого начала войны велась активная работа по созданию антигитлеровской коалиции. В мае 1942 г. был заключен договор с Великобританией о союзе в войне против Германии и её сообщников и о сотрудничестве и взаимопомощи после войны. В июне 1942 г. подписано соглашение с США о принципах взаимопомощи в войне против агрессоров. После 1943 г. были заключены договоры о дружбе, взаимопомощи и послевоенном сотрудничестве с Чехословакией, Францией, Югославией и Польшей. В ноябре – декабре 1943 г. прошла Тегеранская конференция глав правительств СССР, США и Великобритании, где решались вопросы совместных действий в войне (в частности, было принято решение об открытии второго фронта против Германии во Франции в мае 1944 г.). В феврале 1945 г. состоялась Ялтинская конференция глав этих же государств, где решалась судьба нацистской Германии и создание Организации Объединенных Наций. На этой конференции СССР дал согласие вступить в войну с Японией после капитуляции Германии через 2-3 месяца, что и произошло 8 августа 1945 г., когда СССР объявил войну Японии. 2 сентября 1945 г. Япония капитулировала. На Потсдамской конференции (июль-август 1945 г.) главы 3-х стран-победительниц определили основные принципы послевоенного устройства мира.

Военные трибуналы. 22 июня 1941 г. указом Президиума Верховного Совета СССР были учреждены военные трибуналы. Они действовали в районах военных действий и в местностях, объявленных на военном положении. Председатели, их заместители и члены военных трибуналов назначались народным комиссаром юстиции СССР. Военные трибуналы рассматривали все преступления, совершенные военнослужащими, а также все дела о преступлениях гражданских лиц против обороны, общественного порядка и госбезопасности, хищениях социалистической собственности, разбоях, убийствах, уклонении от воинской повинности. Жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Лишь о приговорах к высшей мере сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР. Если по истечении 72 часов коллегия не истребовала дело, приговор приводился в исполнение. В 1943 г. было объявлено военное положение на железнодорожном, речном и морском транспорте. Работники транспорта объявлялись мобилизованными до конца войны. Дела о преступлениях на транспорте рассматривались в военных трибуналах.

В 1943 г. для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры устанавливались классные чины. Вводились соответствующие знаки различия, форма. В 1943 г. для личного состава Красной Армии были введены новые знаки различия – погоны, учреждены ордена: Победы, Славы, Отечественной войны, Суворова, Кутузова, Нахимова, Невского, а также новые медали. Президиум Верховного Совета СССР предоставил право военному командованию награждать отличившихся в боях орденами и медалями от имени Президиума. В1942 г. в армии было введено гвардейское звание, и был учрежден особый нагрудный знак. С июля 1941 г. по октябрь 1942 г. в вооруженных силах существовал институт военных комиссаров (но в отличие от гражданской войны – без права контроля над командным составом).

Несколько слов о приказе №227 Народного комиссара обороны СССР от 28 июня 1942 г. В последние годы он подвергся резкой критике в печати. Приказ предписывал сформировать в армиях по 3-4 заградительных отряда, которые ставились в тылу неустойчивых дивизий и обязаны были в случае паники и беспорядочного отхода расстреливать на месте паникеров и трусов. Некоторые авторы считают это мерой психологического воздействия, объясняя, что введена эта мера была после того, как опыт первого года войны показал, что самые большие потери войска несли при панике и беспорядочном отходе. С точки зрения гуманности этот приказ не выдерживает критики, но военное время требовало военных мер.