Глава VI. Заключение договора на торгах

1. Особенно часто договор заключается проведением торгов в процессе приватизации государственного (республиканского и коммунального) имущества и при осуществлении закупок товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета и внешнегосударственных займов.

Заключение договоров на торгах регулируется:

- ст. 417 - 419 ГК Республики Беларусь;

- постановлениями Совета Министров Республики Беларусь:

Об утверждении Порядка понижения стоимости объектов приватизации республиканской собственности от 18 марта 1997 г. N 217 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. N 8. Ст. 299);

Об утверждении Положения о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг за счет средств республиканского бюджета и внешних государственных займов от 13 декабря 1999 г. N 1944 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. N 34. Ст. 1022);

О продаже объектов, находящихся в республиканской собственности, на аукционах с применением метода понижения начальной цены 28 апреля 2000 г. N 595 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 2000. N 12. Ст. 329);

- ведомственными нормативными актами:

Положением об аукционах по продаже объектов государственной собственности, утвержденным приказом Мингосимущества Республики Беларусь от 20 марта 1996 г. N 61 (Бюллетень нормативно-правовой информации. 1996. N 6. С. 84-100);

Положением о конкурсах по продаже объектов государственной собственности, утвержденным приказом Мингосимущества Республики Беларусь от 20 марта 1996 г. N 61 (Бюллетень нормативно-правовой информации. 1996. N 6. С. 101-108; N 10. С. 134-137);

Положением о порядке организации и проведения торгов в строительстве на территории Республики Беларусь, утвержденным приказом Минстройархитектуры Республики Беларусь от 4 декабря 1997 г. N 517 (Бюллетень нормативно-правовой информации. 1998. N 8. С. 36-51);

Положением о продаже на аукционе с условиями или по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест, у которых задолженность по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее, утвержденное приказом Мингосимущества Республики Беларусь от 15 июня 1998 г. N 92 (Бюллетень нормативно-правовой информации. 1998. N 14. С. 96-104);

Положением об аукционах по продаже объектов коммунальной собственности города Минска и Положением о конкурсах по продаже объектов коммунальной собственности города Минска, утвержденными решением Мингорисполкома от 3 октября 1996 г. N 736 (Бюллетень нормативно-правовой информации. 1996. N 12. С. 117);

Положением о проведении аукционов по сдаче в аренду помещений нежилого фонда города Минска, утвержденным решением Мингорисполкома от 15 сентября 1995 г. N 568.

Способом заключения договора на торгах может быть заключен любой договор, если только иное не вытекает из его сущности. В частности, путем проведения торгов не может быть заключен договор дарения. Некоторые договоры о продаже вещи или имущественных прав могут заключаться только путем проведения торгов. Так, продажа государственных и коммунальных объектов в процессе их приватизации может осуществляться только путем их купли-продажи на аукционе или по конкурсу. Заключение договоров строительного подряда при строительстве за счет государственного бюджета или бюджета административно-территориальной единицы может быть только путем проведения тендера, т. е. с аукциона.

Сущность указанного способа заключения договора состоит в том, что договор заключается организатором торгов с лицом, выигравшем торги.

Организатором торгов может выступать сам собственник вещи или обладатель имущественного права (субъект права полного хозяйствования или оперативного управления) либо специализированная организация.

Собственник (обладатель) вещи или имущественного права может поручить проведение торгов посреднику, заключив с ним договор-поручение.

Проведение конкурсов или аукционов осуществляет комиссия, образуемая в соответствии с Положением о комиссии по проведению конкурсов и аукционов по продаже объектов республиканской собственности, утвержденным приказом по Мингосимуществу Республики Беларусь от 21 мая 1996 г. N 117 (Бюллетень нормативно-правовой информации. 1996. N 7. С. 146-148).

Торги могут проводиться в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе является лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, предложившее по заключению конкурсной комиссии лучшие условия заключаемого договора.

Форму торгов определяет собственник продаваемой вещи, заказчик по проведению тендера, арендодатель по сдаче вещи в аренду либо обладатель соответствующего имущественного права. Так, в процессе приватизации государственного имущества эти вопросы решает соответствующий орган Мингосимущества.

В конкурсе или аукционе должны участвовать, по крайней мере, два лица. Проводить конкурс или аукцион с участием одного лица бессмысленно. Если это все же произойдет, конкурс или аукцион признаются несостоявшимися.

Различают конкурсы и аукционы открытые и закрытые (п. 1 ст. 418 ГК). В открытом конкурсе может участвовать каждый, кто заявит об этом в установленном порядке. Объявление о его проведении должно быть публичным. В закрытом конкурсе или аукционе могут участвовать только те лица, которым устроитель заранее разослал приглашения (п. 1 ст. 418 ГК). Закрытые аукционы и конкурсы исключают участие в конкурсе лиц, не имеющих лицензий на выполнение соответствующих работ, оказание услуг или приобретение товаров, а также нежелательных по другим причинам.

Организаторы конкурса или аукциона должны заранее, не менее чем за 30 дней, если иное не предусмотрено законом, оповестить о проведении конкурса или аукциона (п. 2 ст. 418 ГК). Извещение публикуется, при закрытых конкурсах и аукционах рассылается.

В извещении должны содержаться следующие сведения:

- о предмете;

- о времени;

- о месте;

- форме торгов;

- об оформлении участия в торгах;

- порядке проведения;

- сведения о первоначальной цене;

- порядок определения лица, выигравшего торги.

Когда предметом торгов является только право на заключение договора (например, при проведении торгов на заключение договора аренды нежилого помещения), в извещении о предстоящих торгах указывается предоставляемый для договора срок (ч. 2 п. 2 ст. 418 ГК).

Извещение о проведении торгов представляет собой одностороннюю сделку, порождающую обязательственные правоотношения между организатором торгов и лицом, изъявившем желание участвовать в торгах. Это лицо имеет право требовать от организатора торгов принятия к рассмотрению его предложения. Организатор торгов обязан выполнить эти требования, если он не отказался от проведения торгов.

Организатор торгов вправе отказаться от их проведения. Когда был объявлен аукцион, организатор может отказаться от проведения торгов в любое время, но не позднее трех суток до проведения торгов. Если был объявлен конкурс, организатор вправе отказаться от его проведения не позднее, чем за 30 дней до проведения конкурса, если иное не предусмотрено в извещении о проведении торгов или законодательством. В случае нарушения этих сроков он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб (ч. 2 п. 3 ст. 418 ГК).

Организатор закрытого аукциона или конкурса вообще не имеет права отказаться от его проведения и несет ответственность перед лицами, приглашенными для участия в торгах. Он должен будет возместить убытки лицам, приглашенным для участия в конкурсе, в виде положительного ущерба в имуществе. Эта ответственность наступает независимо от того, когда организатор конкурса отказался от проведения торгов.

Участники торгов обязаны в размере, сроки и в порядке, указанных в извещении о проведении торгов, внести задаток (п. 4 ст. 418 ГК), чтобы обеспечить выполнение тех обязательств, которые у них возникнут после того, как они выиграют торги. В случае если торги не состоятся, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается и всем участникам торгов, которые их не выиграли. Лицу, которое выиграло торги, сумма внесенного им задатка не возвращается. Она засчитывается в счет исполнения обязательства по заключенному договору.

После завершения торгов организатор торгов и лицо, выигравшее торги, в день проведения аукциона или конкурса подписывают протокол о результатах торгов. Этот протокол имеет силу договора (п. 5 ст. 418 ГК). В случае уклонения одной из сторон от подписания договора, лицо, внесшее задаток, теряет его. Если от подписания протокола уклоняется сторона - организатор торгов, она обязана возвратить задаток в двойном размере и погасить убытки стороны, выигравшей торги, не покрытые задатком.

Когда торги проводятся только на право заключения договора (например, договора аренды), такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

В случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и о взыскании убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

Проведение торгов и победа на торгах не порождают обязательства по передаче имущества, выполнению работ или оказанию услуг. В результате торгов между сторонами устанавливается обязательство заключить договор и не более того. Само же обязательства по передаче имущества, выполнению работ или оказанию услуг возникает из юридического состава, в состав которого входят два юридических факта: проведения торгов, победителем которых является их участник, и договора, заключенного с победителем торгов их организатором. Действительность этого договора зависит от действительности торгов. Если торги были проведены с нарушением установленных правил и будут судом признаны недействительными по иску заинтересованного лица, то заключенный по результатам торгов с лицом, выигравшим на торгах, договор также признается недействительным (ст. 419 ГК).

С требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона могут обращаться в суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было незаконно отказано в участии в конкурсе или аукционе. В случае признания отказа в участии в конкурсе или аукционе незаконным результаты конкурса или аукциона могут быть признаны недействительными, а, следовательно, недействительным может быть признан и договор, заключенный по результатам конкурса или аукциона.