© Yuri Valynets, Anton Vashkevich 2004
law.vashkevich.com
|
ПОВОПРОСНЫЙ КОНСПЕКТ ПО ПРОКУРОРСКОМУ НАДЗОРУ |
|
Тип документа: Конспект
Предмет: Прокурорский надзор
Преподаватель: А.А. Данилевич
Год: 2004
Автор: Ю.А. Валынец
Набор: Ю.А. Валынец
Другая информация: В данном конспекте использованы материалы учебников “Курс прокурорского надзора” В.И. Баскова (М,98) и “Прокурорский надзор” Галкина, конспект лекций А.А. Данилевича, нормативные правовые акты по состоянию на 1 января 2004 года.
Публикация: www.law.vashkevich.com
"Прокурорский надзор"
Надзор за точным и единообразным исполнением законов и задачи прокуратуры в его осуществлении.
Конституция РБ (ст.125) закрепляет, что надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.
Ст.1 Закона о прокуратуре 1993 г. (далее ЗоП): прокуратура в Республике Беларусь - самостоятельный орган, осуществляющий от имени государства надзор за исполнением законов. (Исходя из ст.125 Конституции, в данном определении термин «закон» надо трактовать несколько шире, включая сюда не только законы, но и другие НПА).
Проект закона о прокуратуре в этом плане в ст.1 даёт более широкую формулировку: прокуратура Республики Беларусь — единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.
Точность исполнения нормативных правовых актов (далее –НПА) здесь – неукоснительное следование всех субъектов общественных отношений предписаниям правовых норм.
Единообразное исполнение НПА – соблюдение правовых норм всеми субъектами общественных и правовых отношений, не допуская своевольное их толкование.
То есть законы – это своего рода письменные инструкции, обеспечивающие одинаковое их выполнение всеми субъектами, на которых они распространяются.
Следует отличать надзор от контроля. Контроль – система отношений между органами государственной власти и подконтрольным ему органом, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа.
Надзор – система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание на допущенные нарушения и установить срок для устранения этих нарушений.
Задачи прокуратуры:
обеспечение верховенства права;
обеспчение законности и правопорядка;
защита прав и свобод и законных интересов граждан;
защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Основные направления деятельности прокуратуры в соответствии с Законом о прокуратуре рб. Классификация основных направлений.
Основные направления деятельности прокуратуры – те пути, по которым Генеральный прокурор РБ и подчинённые ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов и тем самым достигают возложенных на них задач; проводят мероприятия по борьбе с нарушением законов.
Прокуратура РБ в соответствии с возложенными на неё задачами осуществляет деятельность по ряду направлений:
Собственно прокурорский надзор, который включает в себя 4 отрасли:
надзор за исполнением законов органами гос.управления, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами – общий надзор (в проекте закона о прокуратуре применяется термин «надзор за исполнением законодательства»);
надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие (в проекте закона о прокуратуре надзор за ОРД и надзор за соблюдением законодательства органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание отделены друг от друга и образуют две самостоятельные отрасли прокурорского надзора);
надзор за исполнением законодательства при рассмотрении дел судами, т.е. за соответствием законодательству судебных решений, определений, постановлений по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также соблюдение законодательства при их исполнении (в проекте закона о прокуратуре к перечню судебных решений (гражданским, уголовным, административным) добавлены так же и решения, определения по делам о хозяйственных (экономических) спорах);
надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом (в проекте закона о прокуратуре данная отрасль надзора именуется как надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера).
Уголовное преследование. Борьба с преступностью и с правонарушениями; расследование преступлений; привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление; обеспечение неотвратимости ответственности.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также разработка с другими государственными органами мер по предупреждению преступлений.
Процессуальная деятельность прокурора – участие в рассмотрении дел судами.
Непроцессуальная деятельность прокурора - участие в правотворческой деятельности и пропаганде законности, повышение уровня правовой культуры граждан
Таким образом, отрасль прокурорского надзора и направление деятельности прокурора понятия не тождественные. «Направление деятельности» шире по своему значению, чем отрасль. Поэтому такое направление деятельности как «прокурорский надзор» включает себя 4 (а в проекте закона о прокуратуре – 5) отрасли.
Исходя из изложенного можно дать определение отрасли прокурорского надзора. Отрасль прокурорского надзора – это специализированное, организационно-правовое направление в деятельности органов прокуратуры, которое характеризуется:
родовым объектом;
предметом отрасли надзора;
специфическими задачами;
полномочиями прокурора.