Глава V. Заключение договора в обязательном порядке (ст.

415 Гк)

В течение многих лет договоры между юридическими лицами, образованными на основе государственной или колхозно-кооперативной собственности (социалистической собственности), заключались на основе плановых заданий в обязательном порядке. Стороны, до которых были доведены плановые задания, не могли уклониться от заключения договора.

Свободно заключались только договоры между гражданами или с участием граждан.

Правда, были товары, выполнялись работы и предоставлялись услуги организации другими организациями, хотя до них не были доведены плановые задания. Но и в таких случаях они заключались при наличии выявившихся разногласий в порядке, установленном для плановых договоров.

Теперь круг договоров, которые заключаются в обязательном порядке, определен законодательством. К таким договорам относятся:

1. Публичный договор (ст. 396 ГК). Следует только подчеркнуть, что публичный договор является договором, заключить который обязана только одна сторона. Это сторона, деятельность которой состоит в продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг любому, кто к ней обратится. В п. 1 ст. 396 ГК дает примерный перечень таких видов деятельности. При необоснованности уклонением коммерческой организации от заключения публичного договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Коммерческая организация, уклоняющаяся от обязанности заключить публичный договор при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары (работы, услуги) обязана возместить другой стороне причиненные уклонением от заключения договора убытки (п. 4 ст. 415 ГК).

Договоры, которые относятся к публичным, как правило, поименованы в ГК. Всякий раз, когда договор именуется публичным, на него распространяются правила ст. 415 ГК.

Особый случай обязательного заключения договора предусмотрен законодательством о банках. Банки обязаны заключать договор банковского счета с клиентом в обязательном порядке, обратившимся с офертой к банку. Статья 774 ГК, однако, не называет этот договор публичным.

2. Предварительный договор (ст. 399 ГК). Этот договор порождает обязательство заключить основной договор для каждой из сторон предварительного договора. Уклонение каждой из них влечет последствия, предусмотренные п. 4 ст. 415 ГК, изложенные выше.

3. Государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд

3.1. Понятие и особенности государственного контракта и договора поставки для государственных нужд.

Государственными нуждами признаются определяемые в установленном порядке законодательством потребности Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд называется договор, заключенный на основе государственного заказа одной стороны (государственного заказчика), принятого другой стороной (поставщиком), по которому поставщик обязуется передать товары, предназначенные для государственных нужд, государственному заказчику или указанному им покупателю (получателю). Государственные контракты заключают не только на поставку товаров, но и на выполнение подрядных работ для государственных нужд (ст. 718 - 722). В принципе они могут заключаться в сфере энергоснабжения, перевозок, на выполнение НИР и ОКР, оказание услуг.

Договором поставки для государственных нужд называется договор о передаче покупателю товаров, предназначенных для государственных нужд, заключаемый поставщиком на основе и во исполнение государственного контракта.

Отличие государственного контракта (договора поставки) для государственных нужд от других договоров поставки состоит в том, что, во-первых, в его заключении участвуют государственные заказчики или уполномоченные ими лица, во-вторых, товары оплачиваются за счет бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Характерные особенности государственного контракта (договора поставки для государственных нужд) состоят в следующем:

- целевое назначение приобретаемых товаров. Поставка осуществляется в целях создания и поддержания государственных материальных резервов, поддержания необходимого уровня обороноспособности и государственной безопасности Республики Беларусь, ликвидации последствий Чернобыльской АЭС, государственной поддержки устойчивого функционирования топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального и агропромышленного комплексов, транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и др. (ст. 2 Закона от 24 ноября 1993 г. "О поставках товаров для государственных нужд") (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. N 33. Ст. 432);

- покупателем по этому договору является государственный орган или уполномоченное им лицо;

- договор заключается на основе государственного заказа, формируемого в установленном законом порядке;

- предпочтительным способом выбора поставщика является проведение открытых торгов (конкурсов);

- сочетание договорной основы с обязанностью заключить договор для государственного заказчика, а также для поставщика, в случаях и на условиях, предусмотренных законодательством (ст. 499 ГК);

- порядок и сроки заключения государственного контракта (договора поставки), а также порядок рассмотрения преддоговорных споров определены ГК;

- государственный заказчик обеспечивает не только своевременную оплату товаров за счет бюджета и внебюджетных источников, но и возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с нарушением покупателем условий договора (контракта);

- споры, возникающие в ходе заключения государственного контракта (договора поставки), рассматриваются хозяйственными судами.

Особенности государственного контракта (договора поставки) для государственных нужд определили специфику правового регулирования отношений, возникающих в ходе заключения и исполнения названных контракта и договора.

Такие отношения сначала регулируются правилами 4 гл. 30 ГК и другими актами законодательства о поставках для государственных нужд.

К части отношений, оставшихся неурегулированными правилами 4 гл. 30 ГК и специальными актами законодательства о поставке товаров для государственных нужд, применяются правила ГК о договорах поставки (ст. 476 - 493), изложенные в 3 гл. 30 ГК, а если и нормы этого параграфа не регулируют оставшихся отношений - применяются правила общих положений о купле-продаже (1 гл. 30)

К актам законодательства о контрактах (договорах поставки) товаров для государственных нужд относятся:

- Закон Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. "О поставках товаров для государственных нужд (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. N 33. Ст. 432);

- Еще до принятия этого закона Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 12 ноября 1992 г. N 687 "О поставках продукции (работах) для государственных нужд и порядке организации материально-технического обеспечения в Республике Беларусь" (Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1992. N 38. Ст. 586).

Изменения и дополнения в него внесены постановлениями от 22 февраля 1993 г. N 91 (Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1993. N 6. Ст. 81), от 31 августа 1993 г. N 590 (Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1993. N 25. Ст. 487);

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 1994 г. N 437 "О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд".

Им утверждено Положение о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд (Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1994. N 17-18. Ст. 334).

Изменения и дополнения к нему внесены постановлениями от 28 марта 1995 г. N 156 (Собрание указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1995. N 9. Ст. 202), от 16 февраля 1999 г. N 247 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. N 5. Ст. 141);

- Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь принял постановление от 15 декабря 1992 г. "О хозяйственном договоре поставки" (с изм. и доп. от 29 июля 1993 г. N 9 и 29 июня 1994 г. N 12 (Бюллетень нормативно-правовой информации. 1993. N 10. С. 129; 1994. N 2. С. 18).

В постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь подчеркнуто, что при заключении хозяйственных договоров на выполнение поставок (работ) для государственных нужд следует руководствоваться Законом от 14 декабря 1990 г. "О предприятиях в Республике Беларусь" с изменениями и дополнениями к нему (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. N 3 (5). Ст. 13; 1992. N 19. Ст. 302; 1993. N 8. Ст. 49; N 24. Ст. 296; 1994. N 3. Ст. 24);

- В случае поставок товаров за пределы республики применяются правила Соглашения об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г., подписанного в Киеве 20 марта 1992 г. и ратифицированного Верховным Советом Республики Беларусь 24 ноября 1992 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. N 33. Ст. 529; 1993. N 22. Ст. 281);

- Приказом Министра экономики Республики Беларусь от 17 марта 1995 г. N 7 по согласованию с Высшим хозяйственным судом и Министерством юстиции утверждена форма Типового государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд на 1995 год. Эта форма действует и теперь.

Отношения по поставкам продукции для государственных нужд осуществляются по двум договорам: государственным контрактам на поставку товаров для государственных нужд (ст. 496 ГК) и договорам поставки товаров для государственных нужд (ст. 499 ГК).

Эти договоры очень близки по своей правовой природе. Различаются они в основном по субъектному составу сторон, основанием и порядку заключения.

Оба договора консенсуальные, возмездные, взаимные (двухсторонние).

3.2. Стороны. Предмет. Форма. Порядок заключения государственного контракта.

Поставщик по обоим договорам - предприниматель (индивидуальный или коммерческая организация).

Другая сторона - государственный заказчик в государственном контракте. Закон не называет его покупателем, поскольку он во многих случаях товары не получает. Их получает указанное государственным заказчиком лицо, которое является собственно покупателем.

Государственных заказчиков по выполнению республиканских государственных нужд определяет Правительство Республики Беларусь, а государственных заказчиков по выполнению местных нужд - исполнительные и распорядительные органы соответствующих административно-территориальных единиц.

Государственные заказчики не имеют права передавать свои полномочия по формированию и размещению государственных заказов кому бы то ни было (органам управления, юридическим и физическим лицам).

Государственные заказчики выбирают поставщиков на конкурсной основе и заключают с ними договоры поставки.

Закон от 24 ноября 1993 г. предусматривает ряд мер, стимулирующих поставщиков к заключению контрактов и договоров поставки для государственных нужд. К таким мерам относятся:

- кредиты на льготных условиях;

- льготы по налогам и другим платежам в бюджет;

- целевые дотации и субсидии;

- приоритетное обеспечение централизованно регулируемыми ресурсами;

- другие льготы.

Другая сторона по договору поставки для государственных нужд именуется покупателем.

Покупателей по договору поставки товаров для государственных нужд определяет государственный заказчик.

Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд заключается либо на основании заказа государственного заказчика либо на основании заявки поставщика, представленной им на конкурс, если заявка выиграла конкурс.

В ряде случаев поставщик, которому направлена заявка, не вправе отказаться от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Эти случаи предусмотрены законодательством.

Когда поставщиками товаров для государственных нужд являются монополисты по продаже или производству определенных видов товаров, они не вправе отказываться от заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд. В случае необоснованного отказа от заключения такого контракта, поставщик-монополист платит государственному заказчику штраф в размере стоимости товаров, определенной в проекте контракта (ст. 11 Закона от 24 ноября 1993 г.).

Заготовительные организации не вправе необоснованно отказываться от заключения государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд (п. 29 Положения о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд (Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1994. N 17-18. Ст. 334), в редакции от 16 февраля 1999 г. N 247 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. N 5. Ст. 141).

Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) в указанных случаях при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта (п. 2 ст. 497 ГК). Это правило не применяется в отношении казенного предприятия (п. 3 ст. 497 ГК).

Заключение государственного контракта обязательно и для государственного заказчика в случаях, когда он: разместил заказ, принятый поставщиком, либо если заказ на поставку товара для государственных нужд размещается по конкурсу, государственный заказчик должен заключить контракт с поставщиком (исполнителем, объявленным победителем конкурса).

Предмет для госконтракта или договора поставки товаров для государственных нужд - любые товары для использования в хозяйственных целях. Как правило, эти товары массового, серийного производства.

Приобретение недвижимости для государственных нужд производится на основе купли-продажи недвижимости, а не договора поставки.

Форма и порядок заключения государственного контракта. По распоряжению Кабинета Министров Республики Беларусь от 10 марта 1995 г. N 182-р приказом Министра экономики по согласованию с Министерством юстиции и Высшим Хозяйственным Судом утвержден Типовой государственный контракт на поставку товаров для государственный нужд. В соответствии с формой этого Типового проекта заключаются контракты и теперь. Процедура заключения государственных контрактов и договоров поставки для государственных нужд довольно сложна.

Состав государственных нужд ежегодно формируется Министерством экономики Республики Беларусь с участием республиканских регулирующих органов материально-технического обеспечения потребностей важнейшими видами продукции и товаров.

Состав этих органов определен ч. 2 п. 1 постановления Совета Министров от 12 ноября 1992 г. N 687. Это министерства: сельского хозяйства и продовольствия, торговли, здравоохранения, другие министерства и государственные комитеты. За каждым из этих органов закреплена определенная номенклатура продукции и товаров, которыми они обязаны обеспечивать в целом республику и в разрезе потребителей.

Если эти органы не обеспечивают предприятия и организации всем необходимым, то они приобретают необходимые ресурсы самостоятельно по прямым договорам на ярмарках, аукционах, организаций материально-технического снабжения и других посреднических организаций.

Определение потребностей (нужд) государства в тех или иных товарах завершается выдачей государственного заказа на ее поставку. Этот заказ обычно определяет номенклатуру товаров, примерные сроки и цены, а также другие условия поставок.

Размещение заказов за исключением случаев, предусмотренных законодательством, осуществляется на конкурсной основе путем заключения государственных контрактов между государственным заказчиком и поставщиком.

Порядок проведения конкурса по выбору поставщиков товаров для государственных нужд установлен пунктами 12 - 18 Положения о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд.

По окончании конкурса государственный заказчик в месячный срок заключает с его победителем государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд.

Порядок заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд установлен ст. 498 ГК.

Государственный контракт может предусматривать поставку товаров непосредственно государственному заказчику или указанному им получателю по отгрузочной разнарядке. В таком случае получатель не является стороной государственного контракта и не несет ответственности перед поставщиком. Ответственность несет государственный заказчик - сторона государственного контракта.

Но в государственном контракте может быть указан получатель, с которым поставщик должен заключить договор поставки товаров для государственных нужд. В таком случае поставщику высылается извещение о прикреплении покупателя к поставщику.

3.3. Заключение договора поставки товаров для государственных нужд.

Основанием заключения договора поставки товаров для государственных нужд является государственный контракт, которым предусмотрено, что поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) покупателю, определяемому государственным заказчиком. Государственный заказчик не позднее 30 дней со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю). Это извещение является юридическим фактом (основанием), обязывающим поставщика (исполнителя) заключить договор поставки товаров для государственных нужд.

Порядок заключения такого договора установлен ст. 499 ГК.

Извещение о прикреплении покупателя к поставщику не обязывает покупателя заключить договор поставки товаров для государственных нужд. Покупатель имеет право полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку (ч. 1 п. 1 ст. 500 ГК).

Если покупатель отказывается от заключения договора, поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного заказчика об этом и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю (ч. 2 п. 1 ст. 500 ГК). Госзаказчик в таком случае не позднее 30 дней со дня получения уведомления поставщика (исполнителя) либо выдает извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направляет поставщику (исполнителю) отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товары (п. 2 ст. 500 ГК). В результате заключается договор поставки товаров для государственных нужд или осуществляется поставка непосредственно на основании государственного контракта.

В случае невыполнения государственным заказчиком обязанности, о которой шла речь, поставщик (исполнитель) вправе либо потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары, либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного заказчика (п. 3 ст. 500 ГК).

Форма рассматриваемого договора - письменная. Стороны подписывают договор путем подписания одного документа. Составной его частью является протокол разногласий.

Цена на товары, поставляемые по государственному контракту, определяется по общим правилам определения цены по договору купли-продажи, в пределах, установленных государственным заказом, либо в соответствии с результатами конкурса на принятие заказа.

Цена по договору поставки товаров для государственных нужд должна определяться в соответствии с государственным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным контрактом (ч. 1 ст. 502 ГК). При этом в случае оплаты товаров покупателем товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя.

Срок поставки определяется в соответствии с контрактом. Периодичность поставки устанавливается сторонами по своему усмотрению.

3.4. Права и обязанности сторон. Исполнение договора поставки для государственных нужд.

Обязанности передавать товар покупателю или государственному заказчику в том числе по периодам, порядок доставки или выборки, выполнение недопоставленного и т. п. устанавливается так же, как и по договору поставки.

Обязанности принять товар характеризуются тем, что их принимает государственный заказчик либо по его разнарядке получатель, а по договору поставки - покупатель либо по его разнарядке указанные им покупатели.

Когда поставка товаров осуществляется получателем по разнарядке государственного заказчика, оплата производится не им, но государственным контрактом может быть предусмотрен иной порядок расчетов. Оплата товаров по договору поставки для государственных нужд по ценам, определяемым государственным контрактом, осуществляется покупателем товаров, но заказчик как поручитель несет солидарную с покупателем обязанность по оплате товаров.

3.5. Ответственность сторон. Ответственность наступает по общим правилам гражданско-правовой ответственности предпринимателей. В частности, она наступает и при отсутствии вины исполнителя. Предприниматели несут ответственность, если не докажут, что надлежащее исполнение обязательства невозможно вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 3 ст. 372 ГК). Государственный заказчик - орган государственного управления должен отвечать на таких же условиях, на условиях риска.

Ответственность за отказ от заключения государственного контракта была уже рассмотрена. Она вытекает из закона и носит преддоговорной характер.

Особый характер имеет ответственность государственного заказчика за убытки, причиненные поставщику (исполнителю) в связи с выполнением им государственного контракта.

Убытки в таких случаях, если иное не предусмотрено законодательством о поставке товаров для государственных нужд или государственным контрактом, подлежат возмещению государственным заказчиком в срок не позднее 30 дней с момента передачи товаров в соответствии с государственным контрактом.

Эти убытки выражаются в разумных расходах на производство и передачу товаров, ведущих к превышению обычного уровня рентабельности поставщика (исполнителя). В случае невыполнения этого требования поставщик (исполнитель) вправе отказаться от выполнения государственного контракта и потребовать возмещения убытков, вырванных расторжением государственного контракта.

В случае расторжения государственного контракта по указанным основаниям поставщик вправе отказаться от исполнения договора поставки товара для государственных нужд. Убытки, причиненные покупателю таким отказом поставщика, возмещаются государственным заказчиком. Иначе говоря, ч. 2 п. 3 ст. 503 ГК исключает из цепочки ответственности поставщика, поскольку он в случае, если бы убытки были взысканы с него, мог бы в порядке регресса взыскать убытки с государственного заказчика.

Учитывая важность надлежащего и реального исполнения поставок товаров для государственных нужд, Закон от 24 ноября 1993 г. "О поставках товаров для государственных нужд" установил повышенную ответственность поставщиков за невыполнение условий государственного контракта.

При невыполнении условий контракта по объему, сроку поставки или оплаты товара для государственных нужд виновная сторона выплачивает неустойку в размере 50 процентов стоимости недопоставленных или неоплаченных товаров. Неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательств с учетом недопоставленного или неоплаченного количества товара в предыдущем периоде поставки.

За поставку товаров, не соответствующих стандартам, техническим условиям, образцам (эталонам) или иным обязательным требованиям к качеству, оговоренным в государственном контракте и договоре поставки, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере 20 процентов стоимости некачественного товара.

Кроме этого за период, в течение которого количество некачественного товара покупателю не восполняется, взыскивается неустойка за невыполнение условий по объему и сроку поставки (50 процентов стоимости невосполненного товара).

Статья 504 ГК предоставляет право государственному заказчику полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом. В случае если он воспользуется этим правом, то должен возместить поставщику (исполнителю) убытки, причиненные таким отказом.

Если такой отказ повлек расторжение или изменение договора поставки для государственных нужд, убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением, возмещаются не поставщиком (исполнителем), а государственным заказчиком.

4. Договоры по межгосударственным поставкам

Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников Содружества Независимых Государств подписано 20 марта 1992 г. в г. Киеве, ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь 24 ноября 1992 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. N 33. Ст. 529. Оно опубликовано в "Ведомостях Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. N 22. Ст. 281).

Согласно этому Соглашению органы, регулирующие поставки государств - участников СНГ:

- согласовывают объемы товаров и до 1 июля подписывают соответствующие документы, являющиеся неотъемлемой частью соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве;

- до 1 августа доводят до органов, регулирующих объемы поставок товаров по межгосударственным соглашениям с указанием квот для каждого государства-потребителя;

- до 1 сентября по месту нахождения покупателя доводят лимиты потребителям с выдачей извещений о прикреплении покупателя к предприятию-поставщику.

Покупатель в течение 20 дней с момента получения извещения о прикреплении направляет поставщику заказ-спецификацию на поставку товара.

Поставщик в течение 20 дней после получения заказа-спецификации сообщает покупателю о принятии заказа к исполнению или направляет проект договора.

Покупатель вправе полностью или частично отказаться от выделенного ему товара и от заключения договора, известив об этом орган, выдавший извещение о прикреплении, и поставщика в 20-дневный срок с момента получения извещения о прикреплении.

При несогласии поставщика с извещением о прикреплении полностью или частично в случае, когда количество товара превышает объем, доведенный для государственных нужд, а также при отсутствии централизованно регулируемых материальных ресурсов или по мотиву несоответствия товара, указанного в извещении о прикреплении, специализации и профилю поставщика, он вправе в 20- дневный срок с момента получения извещения обратиться с заявлением об аннулировании или изменении извещения в орган, регулирующий поставки товаров по месту нахождения поставщика.

При невыполнении этого требования в указанный срок извещение считается принятым к исполнению и поставщик не вправе отказаться от заключения договоров с потребителями.

Орган, получивший заявление поставщика об аннулировании и изменении извещения, обязан в 10-дневный срок со дня поступления заявления рассмотреть его обоснованность и в случае согласия с замечаниями и аргументацией поставщика переоформить извещение о прикреплении к другому (реальному) поставщику и обеспечить принятие к исполнению неоформленного извещения.

Копия этого заявления направляется получателю.

Споры о заключении договоров поставки товаров по межгосударственным соглашениям рассматриваются арбитражными (хозяйственными) судами государств - членов СНГ по месту нахождения предприятий поставщиков.

5. Договоры на реализацию отдельных видов продукции и отходов производства, использование которых на собственные нужды, реализация и обмен не могут свободно осуществлять субъектами хозяйствования.

Перечень таких видов продукции и отходов утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 г. N 386 (Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1991. N 29. Ст. 352; 1992. N 7. Ст. 116; 1992. N 33. Ст. 590; 1995. N 24. Ст. 591). Естественно, договоры на реализацию таких видов продукции и отходов могут заключаться на основе соответствующих актов государственных органов в обязательном порядке.

6. Статья 415 ГК определяет порядок заключения договора в обязательном порядке. В ней четко прослеживаются два варианта в зависимости от того, на ком лежит обязанность заключить договор (на оференте или на другой будущей стороне в договоре).

В первом варианте оферентом является сторона, для которой заключение договора не является обязательным, а сторона, получившая оферту, обязана заключить договор. Получив оферту, сторона, получившая ее, обязана в течение 30 дней со дня получения оферты рассмотреть ее и направить оференту одно из трех следующих извещений: об акцепте, либо об отказе от акцепта либо об акцепте оферты на иных условиях, которые излагаются в протоколе разногласий к проекту договора. Оферент, получив извещение об акцепте оферты на иных условиях (с протоколом разногласий к проекту договора), имеет право передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение 30 дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для ответа (акцепта) (п. 1 ст. 415 ГК).

Во втором варианте оферентом является сторона, для которой заключение договора является обязательным в силу акта законодательства или самого ГК. Если в течение 30 дней ей будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в установленный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшее при заключении договора, на рассмотрение суда (п. 2 ст. 415 ГК).

Правила о сроках, предусмотренные п. 1 и 2 ст. 415 ГК, применяются, если другие сроки не установлены законодательством или не согласованы сторонами (п. 3 ст. 415 ГК).

Следует подчеркнуть, что необходимость соблюдения установленных в ст. 415 сроков должна быть подтверждена соответствующей статьей ГК, обязывающей заключить договор (см. п. 3 ст. 396 - публичный договор, п. 5 ст. 399 ГК - предварительный договор).

Если сторона, для которой в соответствии с ГК и иными актами законодательства заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и потребовать возместить причиненные этим убытки, которые должны быть возмещены стороной, уклоняющейся от заключения договора (п. 4 ст. 415 ГК).

ГК не дает прямого ответа на вопрос, какие последствия наступают в случае пропуска 30-дневных сроков, о которых содержатся указания в ст. 415 ГК.

Эти сроки установлены в интересах той стороны, которая в течение этих сроков может совершить определенное действие. Другая сторона будет в течение этого срока связанной. Пропуск этого срока снимает эту связанность заключить договор другой стороны. Следовательно, пропуск срока стороной, для которой предъявления требований о заключении договора установлен 30-дневный срок, влечет утрату своих прав требования заключить обязательно с ней договор.

Но если контрагент этой стороны согласен рассмотреть возникший спор по протоколу разногласий и после истечения 30-дневного срока, он может сообщить об этом другой стороне, и тогда спор по протоколу разногласий подлежит рассмотрению в суде.

Исключение из общего правила о заключении договоров установлены ст. 477 ГК об урегулировании разногласий при заключении договора поставки. Если при заключении договора поставки между сторонами возникли разногласия по отдельным условиям договора, сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны предложения о согласовании этих условий, должна в течение 30 дней со дня получения этого предложения, если иной срок не установлен законодательством или не согласован сторонами, принять меры по согласованию соответствующих условий договора или письменно уведомить другую сторону об отказе от него.

Сторона, получившая предложение по соответствующим условиям договора поставки, но не принявшая мер по согласованию условий договора и не уведомившая другую сторону об отказе от его заключения в срок, указанный выше, обязана возместить убытки, вызванные уклонением от согласования условий договора.