Тема 6. Социальное партнерство в сфере труда

Понятие социального партнерства Социальное партнерство − система взаимоотношений между работниками

(представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Стороны социального партнерства. Органы социального партнерства

Понятие социального партнерства, приведенное в ст. 23 Кодекса, свидетельствует, что оно является в трудовом праве России новым методом правового регулирования труда, служащим для урегулирования противоречий интересов работников и работодателей, а также органов государства.

Сторонами социального партнерства являются работники и работодате-

ли в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Стороной его может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления, если он является работодателем.

В отличие от сторон социального партнерства его участниками являются соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом

Представителями работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора является руководитель организации или уполномоченные им лица. При заключении или изменении социально-партнерских соглашений на разных уровнях, разрешении возникших при этом коллективных трудовых споров, а также на время деятельности соответствующей трехсторонней комиссии интересы работодателей представляет соответствующее объединение работодателей (ст. 33 ТК).

Органами социального партнерства являются комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений. Социально-трудовые отношения – понятие более широкое, чем трудовые отношения. Они включают трудовые отношения, отношения по социальному обеспечению и бытовому обслуживанию, т.е. все отношения социальной сферы. Комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений создаются для ведения коллективных договоров, соглашений, для их заключения и контроля над их исполнением на различных уровнях.

Трехсторонние комиссии создаются на паритетной основе по решению сторон и из их представителей, наделенных соответствующими полномочиями. На федеральном уровне образуется постоянно действующая трехсторонняя комиссия, работающая на основании Федерального закона от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»1. Это постоянный орган системы социального партнерства, образованный тремя социальными партнерами федерального уровня. В задачи Комиссии входит выработка общих

1 СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2219.

33

принципов согласованного проведения социально-экономической политики, развитие системы социального партнерства, ведение коллективных переговоров, подготовка и заключение генерального соглашения. Членами ее являются представители общероссийских объединений профсоюзов, объединений работодателей и Правительства РФ. На региональном и территориальном уровнях могут образовываться такие комиссии, действующие на основе закона субъекта Федерации или положений, разработанныхпредставительными органами местногосамоуправления.

Отраслевые трехсторонние комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Система и формы социального партнерства

Система социального партнерства включает пять уровней:

-федеральный, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

-межрегиональный, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

-региональный, регламентирующий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

-отраслевой, определяющий нормы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

-территориальный – устанавливает основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

-локальный, определяющий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.

Социальное партнерство может принимать формы:

коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключения;

взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

участия работников, их представителей в управлении организацией;

участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Коллективные переговоры

Коллективные переговоры отражают социальное партнерство в сфере труда работников и работодателей.

Переговоры начинаются с письменного уведомления одной из сторон, другая сторона должна, получив его, начать переговоры в семидневный срок. Право на ведение коллективных переговоров от имени работников и работодателей дается их представителям. Если инициатором переговоров является профсоюз, то работодатели, их объединения, органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны вести переговоры. Отказ от переговоров служит основанием для начала процедуры разрешения коллективного трудового спора.

В области определения предмета и содержания переговоров приоритет имеют представители работников, другие партнеры обязаны вести по этому вопросу переговоры.

34

Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или по отдельным вопросам, то в ходе переговоров составляется протокол разногласий, который передается соответствующей примирительной комиссии по разрешению коллективного трудового спора, образуемой обеими сторонами.

Моментом окончания коллективных переговоров является подписание коллективного договора, соглашения, протокола разногласий. Подписание протокола разногласий является началом коллективного трудового спора.

Понятие коллективного договора, его содержание и порядок заключения Коллективный договор − правовой акт, регулирующий социальнотрудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодате-

лем в лице своих представителей.

Сторонами коллективного договора являются работники какой-либо одной организации, т.е. трудовой коллектив, от имени которого выступают их представители, и работодатель, представителем которого по уставу организации является руководитель организации.

Если стороны не достигли согласия по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, то стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Содержанием коллективного договора являются условия, определяющие права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение. Статья 41 ТК дает лишь примерный перечень вопросов, по которым в договор могут включаться взаимные обязательства сторон. По характеру все условия могут быть разделены на три вида:

-нормативные, закрепляющие локальные нормы трудового права о различных льготах, преимуществах, предоставляемых отдельнымкатегориямработников;

-обязательственные, утверждающие конкретные обязательства администрации по улучшению условий труда и быта работников;

-организационные – о сроках действия коллективного договора, о проверке его выполнения и отчетах сторон об этом, о порядке его изменения, пересмотра и т.д.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала или иного обособленного подразделения.

Значение коллективного договора состоит в том, что этот правовой акт регулирует условия труда и быта работников при активном участии самих работников.

Контроль над выполнением коллективного договора осуществляют стороны и их представители, а также органы по исполнению трудового законодательства.

Понятие и виды соглашений.

Их содержание, порядок разработки и заключения

Соглашение − правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

35

Всоглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам: оплата труда; условия и охрана труда; режимы труда и отдыха; развитие социального партнерства; иные вопросы, определенные сторонами.

Взависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений различают следующие виды соглашений:

-генеральное − устанавливает общие принципы регулирования социальнотрудовых отношений на федеральном уровне;

-межрегиональное – регламентирует общие принципы регулирования со- циально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации;

-региональное − закрепляет общие принципы регулирования социальнотрудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации;

-отраслевое (межотраслевое) − определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей);

-отраслевое (межотраслевое) − может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства;

-территориальное − регулирует общие принципы условий труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования;

-иные соглашения – соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Соглашения по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, могут быть двусторонними и трехсторонними, когда третьей стороной является соответствующий орган исполнительной власти.

Участниками соглашений могут быть на федеральном уровне: генеральны-

ми − общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство РФ; отраслевыми (межотраслевыми) тарифными − соответствующие отраслевые общероссийские профсоюзы и их объединения; общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми) – объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы и Министерство труда РФ.

На уровне субъектов Российской Федерации и административнотерриториальных образований в составе этих субъектов участниками соглашений могут быть:

-региональными − соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей (или иные уполномоченные работодателями органы) и орган исполнительной власти субъекта;

-отраслевыми (межотраслевыми) тарифными − соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей (или иные уполномоченные работодателями органы) и орган по труду субъекта РФ;

-территориальными − соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей (или иные их представительные органы) и соответствующий орган местного самоуправления.

36