2. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

ВВЕДЕНИЕ

Труд имеет большое значение в жизни человека и общества, поскольку человек (и общество) может потреблять лишь то, что создано его трудом.

Труд – это целенаправленная деятельность человека, реализующего свои физические и умственные способности для получения определенных материальных и духовных благ.

Когда мы говорим о регулировании труда, то имеем в виду регулирование труда не как процесса деятельности, а именно отношений по труду, то есть поведения людей в сфере этих отношений. Однако не все отношения, связанные с трудом, регулируются нормами трудового права. Трудовое право регулирует отношения по труду в общественной организации труда, т.е. труд на любом производстве.

Общественная организация труда – это совместный труд в кооперации труда для получения определенного материального или духовного продукта труда. Всякий совместный труд требует организации.

Организация труда имеет две стороны: техническую и общественную (социальную).

Техническая организация труда – это связь человека в процессе общественного труда с орудиями труда, техникой, материалами, технологическим процессом. Техническая организация труда не регулируется правовыми нормами.

Общественная организация – это существующая в данном обществе, государстве связь между людьми в процессе совместного труда, включая их отношения к собственности (средства производства, продукт труда). Связи людей по участию в общественной организации труда являются предметом правового регулирования.

РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Понятие трудового права

Правовое регулирование труда в России

Отделение личного найма от найма имущественного как самостоятельного типа договорного регулирования берет начало еще в римском праве. Поступление на работу в этот период, как правило, сопровождалось актом «коммендации» (передачи себя под покровительство более сильного).

В России поступление в услужение также означало отречение от свободного состояния. Сама мысль о совмещении найма рабочей силы с личной свободой формировалось постепенно. Найм в услужение только тогда не приводил к закабалению, когда такое условие было включено в содержание договора. Государство никак не регламентировало возникновение и существование трудовых отношений вплоть до 19 века.

Впервые право на труд было закреплено в 1835 г. с принятием «Положения

об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми,

поступающими на оные по найму». Положение регулировало некоторые аспекты взаимоотношений индивидуальных работников и нанимателей. Он разрешал имеющим паспорта лицам податного состояния (оброчным крестьянам,

13

отпущенным своими помещиками на заработки) наниматься на работу в фаб- рично-заводские заведения на срок, не превышающий срока действия паспорта, т.е. на определенный период времени. До истечения срока договора работник не мог его расторгнуть, а помещик, выдавший паспорт, − отозвать своих крепостных, работающих по найму на фабрике. Хозяин, однако, мог уволить работника до истечения срока договора в связи с невыполнением им трудовых обязанностей либо дурным поведением при условии предупреждения за две недели. В течение действия договора работник не имел права требовать повышения размеров заработной платы.

Следующим шагом в правовом регулировании труда стал «Устав о промышленном труде» (УПТ) 1913 г. Он стал главным источником фабричнотрудового законодательства в дореволюционной России.

Вавгусте 1917 г. Временное правительство утвердило «Положение о при-

мирительных камерах и третейских судах». Эти органы создавались для раз-

решения трудовых конфликтов. Примирительные камеры учреждались в территориальных районах или отраслях промышленности. Третейские суды были 2-й инстанцией при разрешении трудовых споров. 25 августа Временное правительство утвердило «Положение о биржах труда». Биржи должны были вести регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги, разрабатывать статистику рынка труда. В октябре 1917 г. были отменены дисциплинарные штрафы.

Советское трудовое право отразило коренные революционные преобразования в России после 25 октября (7 ноября) 1917 г. Советская власть без промедления стала формировать новое трудовое законодательство на основе программных установок и требований РСДРП.

29 октября (11 ноября) 1917 г. был принят «Декрет Совета народных ко-

миссаров о восьмичасовом рабочем дне». Он касался продолжительности ра-

бочего времени и времени отдыха, а также охраны труда женщин и молодежи. 2 июля 1918 г. СНК одобрил «Положение о порядке утверждения кол-

лективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда».

Вдекабре 1918 г. был принят «Кодекс законов о труде» – первый относительно широкий и комплексный по содержанию акт советского трудового законодательства.

Вначале 20-х годов в истории нашей страны произошли большие изменения в области экономики. В соответствии с решениями X съезда РКП, советская власть объявила о введении новой экономической политики, допускавшей до определенных пределов частную собственность, свободную торговлю, свободу предпринимательства, частно-хозяйственную деятельность наряду с хозяйством государственным. Эти изменения в общественной жизни привели к принятию 30 октября 1922 г. нового КЗоТ РСФСР.

Следующим этапом стало принятие 15 июля 1970 г. Верховным Советом

СССР закона «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союз-

ных республик о труде» (вступил в силу с 1 января 1971 г.).

14

Очередной КЗоТ РСФСР был принят на сессии Верховного Совета РСФСР 9 декабря 1971 г. и введен в действие с 1 апреля 1972 г.

25 сентября 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации принял закон

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР».

Этим законом в Кодекс были внесены многочисленные и весьма существенные изменения, которые затронули почти третью часть его статей. Нормативные акты по труду, принятые в 90-е годы, представляют собой первый, начальный этап преобразования советского трудового права в новое трудовое право России, отражающее требования и реалии рыночной экономики, специфику формировавшегося в нашей стране экономического и политического строя.

Результатом данного реформирования стал вступивший в действие с 1 февраля 2002 года новый Трудовой Кодекс РФ.

В новом Трудовом Кодексе нашли свое отражение как общие вопросы трудового законодательства: цели и задачи, основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно с ними связанных с ними отношений, расширенный правовой механизм социального партнерства; так возросшая роль договорных отношений в сфере труда.

Понятие трудового права и его место в системе российского права

Трудовым правом называется отрасль права, регулирующая трудовые отношения по вопросам применения трудового законодательства, независимо от форм собственности. Она является одной из важнейших отраслей российского права, так как при активном участии своих субъектов регулирует трудовые отношения работников с работодателями и другие непосредственно с ними связанные, производные от трудовых отношения (т.е. все отношения по труду на производстве), а также устанавливает права и обязанности субъектов трудового права и ответственность за их нарушение, сочетая интересы субъектов трудового права и всего общества, государства.

Трудовое право регулирует не все отношения по применению труда в обществе. Важнейшие положения, относящиеся к предмету и методу российского трудового права, дают возможность отграничить эту отрасль от смежных отраслей права Российской Федерации, к числу которых относятся правовые отрасли, имеющие сходные предметы и методы регулирования. На практике нередко возникают трудности в определении отраслевой принадлежности норм права и отдельных институтов.

Применительно к российскому трудовому праву смежными отраслями права выступают: гражданское право, предпринимательское право, админи-

стративное право, право социального обеспечения.

Связь с гражданским правом

Трудовое право отличается от гражданского права предметом и методом правового регулирования.

В предмет гражданского права входят общественные отношения, которые близко примыкают к трудовым отношениям, базирующимся на трудовом договоре. Это отношения по выполнению следующих договоров: подряда, поручения, авторского, о возмездном оказании услуг, агентирования, доверительного управления имуществом.

15

Указанным отношениям присущи общие черты: они связаны с трудом, основаны на договорных началах, носят возмездный характер. Однако между ними имеются и существенные различия, обусловливающие их разную отраслевую принадлежность.

Во-первых, предметом и основным содержанием трудовых отношений выступает процесс труда, живой труд, в то время как предметом отношений по бытовому подряду, поручению, литературному заказу выступает овеществленный труд, продукт труда.

Во-вторых, по трудовому отношению работник обязуется выполнять работу определенного рода (по определенной специальности, квалификации, должности), а в указанных гражданских отношениях труд связан с выполнением инди- видуально-конкретного задания.

В-третьих, трудовые отношения предполагают включение работника в личный состав трудового коллектива организации, где он обязан выполнять определенный объем трудовых заданий, соблюдать режим рабочего времени, подчиняться имеющимся правилам внутреннего трудового распорядка. Выполнение трудовых заданий по указанным выше гражданско-правовым договорам всех этих атрибутов не предусматривает, т.е. гражданин не включается в состав трудового коллектива организации, на него не распространяется обязанность выполнять объем трудовых заданий, соблюдать режим работы организации, подчиняться установленным в ней правилам внутреннего трудового распорядка.

Связь с административным правом

Смежный характер по отношению к трудовому праву имеет административное право. Это проявляется, во-первых, в сходстве предмета регулирования (в трудовом праве − организационно-управленческие отношения в сфере труда; в административном − отношения в сфере государственного управления) и, вовторых, в сходстве метода регулирования (использование в обеих отраслях права способа государственно-властных предписаний). Предметом административного права является государственно-управленческая деятельность Российской Федерации. Для нее типично то, что субъекты административных отношений всегда находятся в соподчиненном положении, т.е. один обладает властью давать предписания и распоряжения, а другой обязан их выполнять.

Однако, организационно-управленческие отношения, составляющие предмет трудового права, основаны на действиях равноправных субъектов, строящих свои отношения на договорных началах.

Связь с предпринимательским правом

Предпринимательское право отличается от трудового права по предмету и методу. Целью предпринимательской деятельности является извлечение прибыли, тогда как в трудовом законодательстве сотрудник исполняет обязанности за заработную плату, которая не всегда зависит от прибыли, которую он приносит. Субъекты предпринимательской деятельности равноправны, тогда как в трудовом законодательстве работник зависим от работодателя.

Связь с правом социального обеспечения

Как самостоятельная отрасль право социального обеспечения сформировалось сравнительно недавно (в 60-70-х гг.). До этого большинство юридических норм, регулирующих отношения по социальному обеспечению, входило в отрасль трудового права. Таким образом, право социального обеспечения с трудо-

16

вым правом связывают не только общие исторические корни, но и, как и большинство смежных отраслей права, общие черты предмета и метода правового регулирования.

Между указанными отраслями существуют и различия в методах правового регулирования: для метода права социального обеспечения не характерны договорный порядок возникновения правоотношений и сочетание централизованного и локального регулирования отношений.

Предмет трудового права

Трудовое право как самостоятельная отрасль российского права имеет свою специфическую сферу регулирования − сферу общественно-трудовых отношений. Оно регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе функционирования рынка труда, организации и применения наемного труда. В своей совокупности эти отношения и составляют основные элементы предмета трудового права России.

В зависимости от экономического положения участников совместного труда (т.е. от их отношения к средствам производства) различают: самостоятельный труд (осуществляется собственниками) и наемный (труд несобственников). Также существует и смешанная форма, предполагающая совместный труд собственников и несобственников. Следует учитывать, что трудовое право, в соответствии с конституционными принципами, регулирует лишь отношения по применению и организации труда наемных работников.

Трудовые отношения − это отношения работника с работодателем по использованию личной способности к труду (рабочей силы) в конкретной организации с подчинением ее дисциплине за вознаграждение.

Основными участниками (субъектами) трудовых отношений выступают работник и работодатель (организация, собственник-предприниматель), которые строят свои взаимоотношения, как правило, на договорной основе и на возмездных началах. За свой труд работники получают либо заработную плату по заранее установленным нормам (тарифам), либо часть дохода организации.

Предметом трудового права являются общественные отношения по применению и организации труда. В систему общественных отношений, составляющих предмет трудового права, помимо собственно трудовых входят также тесно

сними связанные отношения:

1)по организации труда и управлению трудом;

2)по трудоустройству у данного работодателя;

3)по профессиональной подготовке и повышению квалификации работников;

4)по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключениюколлективныхдоговоровисоглашений;

5)по участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

6)в сфере материальной ответственности участников трудовых отношений за ущерб, причиненный по вине одной стороны другой;

7)по надзору и контролю над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

8)по разрешению трудовых споров (индивидуальных и коллективных);

9)по обязательному социальному страхованию.

17

Таким образом, предмет российского трудового права составляют в настоящее время две группы общественных отношений:

1)трудовые отношения − главный элемент предмета трудового права;

2)иные общественные отношения, существование которых обусловлено неразрывной связью с трудовыми отношениями.

Метод трудового права и его особенности

Понятие трудового права как отрасли и учебной дисциплины требует четкого определения их предмета и метода.

Под отраслью трудового права понимается вся система норм трудового законодательства, регулирующая специфичным ей методом трудовые и тесно связанные с ними отношения. Поскольку предметом науки и учебной дисциплины является изучение самих норм, их связей, правоотношений сферы трудового права, истории российского и зарубежного трудового законодательства, то в них применяются разные научные методы: исторический, сравнительный и др. Метод же каждой отрасли права, в том числе и трудового, имеет (как и ее предмет) свои особенности, т.е. присущий ей комплекс способов правового регулирования труда. Специфика метода трудового права отличает (вслед за предметом) эту отрасль от других.

Методом трудового права называется специфичный для данной отрасли права способ правового регулирования, т.е. воздействия через нормы права на волю и поведение людей в нужном для государства, общества, работников и работодателей направлениидлядостиженияоптимальногорезультататакогорегулирования.

Метод российского трудового права характеризуется следующими основными признаками:

1.Сочетание централизованного и локального видов регулирования общественных отношений в сфере труда. Данное соотношение изменяется в пользу более широкого применения локального способа.

Спомощью централизованного регулирования в настоящее время устанав-

ливается минимум гарантий трудовых прав работников: фиксируется продолжительность рабочего времени, вводится тарифная система для работников бюджетной сферы, принимаются важнейшие нормативные акты по вопросам дисциплины и охраны труда работающих.

Спомощью локального регулирования устанавливаются графики отпусков,

режим рабочего времени на предприятиях, условия коллективного договора, льготы и преимущества для работников предприятия и др.

2.Договорный характер труда и установление его условий. Статья 9 ТК

«Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке» предусматривает, что регулирование осуществляется путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Особенность договорного способа регулирования общественных отношений состоит в том, что определенное на основе договора правовое отношение, как правило, не может быть изменено без взаимного согласия сторон.

3.Равноправие сторон трудовых отношений при заключении и расторже-

нии трудового договора и подчинение их трудовому законодательству и правилам внутреннего трудового распорядка данной организации.

18

4.Участие трудящихся через своих представителей, профсоюзы, трудовые коллективы в правовом регулировании труда (установлении и применении норм трудового права), в осуществлении контроля над соблюдением трудового законодательства.

5.Специфичный способ защиты трудовых прав работников, сочетаю-

щий действие органа трудового коллектива по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (комиссии по трудовым спорам, избираемой самими трудовыми коллективами) с судебной защитой по индивидуальным правам и паритетного органа (примирительной комиссии), а также третейского (трудовой арбитраж или посредник) по коллективным трудовым правам.

6.Единство и дифференциация (различие) правового регулирования

труда.

Единство выражается в общих для всех производств на всей территории страны, закрепленных в ст. 2 ТК принципах правового регулирования труда и в единых для всех работников основных трудовых правах, в общих нормах трудового законодательства (общая норма означает распространение ее на всех работников).

Дифференциация правового регулирования труда отражается в существовании специальныхнорм, применяемыхлишькопределеннымкатегориямработников.

В Трудовом кодексе дифференциации трудового права посвящен специальный раздел XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников». Надо учитывать, что в разделе XII ТК РФ указаны не все категории работников с особенностями правового регулирования труда. Например, такие особенности предусматриваются в специальных федеральных законах о государственных служащих, статусе судей.

Система отрасли и система науки трудового права

Система отрасли российского трудового права представляет его структуру как совокупность юридических норм, образующих единое предметное целое (отрасль) с разбиением на отдельные, относительно самостоятельные структурные образования (институты) в зависимости от специфики общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли.

Система российского трудового права включает следующие институты:

-трудоустройства (объединяет нормы, регулирующие отношения, связанные с подысканием гражданам подходящей работы);

-трудового договора (объединяет нормы, регулирующие прием на работу, переводы и увольнения);

-профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников непосредственно на производстве;

-рабочего времени и времени отдыха;

-нормирования труда;

-оплаты труда;

-дисциплины труда;

-материальной ответственности;

-охраны труда;

-надзора и контроля над охраной труда и соблюдением трудового законодательстваииныхнормативных правовыхактов, содержащих нормытрудовогоправа.

19