Структурно вся система российского трудового права подразделяется на две большие части − общую и особенную.

Вобщую часть входят нормы, распространяющиеся на все общественные отношения трудового права, нормы, определяющие основные принципы и задачи регулирования; основные трудовые права и обязанности работников.

Особенная часть отрасли трудового права строится по институтам как совокупность однородных групп правовых норм.

Внастоящее время наиболее полно система российского трудового права отражена в Трудовом кодексе РФ. Поэтому изучение системы трудового права связано, прежде всего, с изучением структуры и содержания этого кодифицированного законодательного акта.

Наряду с системой трудового права и трудового законодательства сущест-

вует и система науки трудового права − совокупность теоретических взглядов, суждений и выводов, касающихся проблем правового регулирования общественных отношений в сфере применения и организации труда. Она исследует и оценивает систему норм трудового права и нормативных актов с точки зрения их демократичности, социальной справедливости, сравнивает российскую систему трудового права с аналогичными структурами в других странах.

Тема 2. Принципы трудового права

Понятие принципов правового регулирования труда и их значение

Правовыми принципами являются выраженные в законодательстве исходные начала, руководящие идеи, характеризующие основное содержание и внутреннее единство правового регулирования общественных отношений.

Правовой принцип дает возможность правильно понять сущность правовой нормы, которая эти отношения регулирует. Будучи элементами правовой политики, правовые принципы предопределяют содержание и сущность не только действующих, но и возможных в будущем правовых норм.

По сфере действия правовые принципы классифицируются на четыре вида:

1.Общеправовые − свойственны всем отраслям российского права, в том числе и трудовому (принцип законности, демократизма, защиты прав человека, равноправия и др.).

2.Межотраслевые принципы − основополагающие начала и положения о существенном в нескольких отраслях права (например, принцип свободы труда присущ не только трудовому, но и административному, и гражданскому праву в той части, где они связаны с трудом).

3.Отраслевые − отражают специфику норм данной отрасли права, их направленность.

4.Внутриотраслевые − отражают суть группы норм определенного института данной отрасли права (например, принцип обеспечения занятости, принцип порядка рассмотрения трудовых споров либо социального партнерства и др.).

Между названными группами принципов существует неразрывная связь и взаимозависимость, обусловленные единством экономической, политической и социальной основы российского общества.

20

Общая характеристика основных (отраслевых) принципов трудового права

Статья 17 Конституции РФ предусматривает, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Для трудового права России важны социально-экономические права, сформировавшиеся в XX в. и закрепленные в Международном пакте ООН от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах», а также в различных ратифицированных нашей страной конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ).

Пакт 1966 г. закрепил равноправие женщин и мужчин, запрет дискриминации, право граждан на труд, право на благоприятные условия труда (на справедливую заработную плату, отдых, охрану труда, продвижение по работе). В нем также предусматриваются права профсоюзов и их гарантии (ст. 8), право на социальное обеспечение (ст. 9).

Трудовое законодательство призвано обеспечивать нормами права реализацию основных трудовых прав и обязанностей субъектов трудового права.

Общеправовые и межотраслевые, а также и отраслевые принципы российского права закреплены, прежде всего, в Конституции Российской Федерации.

Статья 37 Конституции РФ провозглашает следующие принципы:

1.Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Этот принцип реализуется в различных правовых нормах, регулирующих трудовые отношения

смомента их возникновения до прекращения. Свобода труда означает, что только гражданин определяет, где ему проявить свои знания и способности. Он может вступить в трудовые отношения с работодателем или заняться предпринимательской либо иной не запрещенной законом экономической деятельностью. Свобода труда означает и право совсем не заниматься трудом. Свобода труда несовместима с дискриминацией или принудительным трудом.

2.Принудительный труд запрещен. В соответствии со ст. 4 Трудового кодекса РФ и ст. 37 Конституции РФ, принудительный труд запрещен. Принуди-

тельный труд − выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия).

К принудительному труду относится:

нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере;

требование работодателем от работника исполнения трудовых обязанностей, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает его жизни или здоровью.

Запрещая принудительный труд, ст. 4 ТК РФ перечисляет виды работ, которые не считаются принудительными: работа, осуществляемая в процессе исполнения воинской обязанности или прохождения альтернативной гражданской службы; работа, выполняемая в чрезвычайных обстоятельствах (аварии, пожары, наводнения, землетрясения или иные чрезвычайные обстоятельства, угрожающие жизни или жизнеобеспечению населения); работы, выполняемые в порядке исполнения наказания по вступившему в законную силу приговору суда.

21

3.В число основных принципов трудового права ТК включает право на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве. Социальная политика государства в числе важнейших направлений предусматривает мероприятия в области занятости. Для их осуществления создаются специальные органы (Государственная служба занятости населения, возглавляемая Минтруда России), выделяются необходимые финансовые ресурсы, предусматриваются дополнительные гарантии по обеспечению занятости отдельных категорий граждан.

4.Запрещение дискриминации в сфере труда направлено на то, чтобы все граждане имели равные возможности в осуществлении своих способностей к труду. Только деловые качества работника должны учитываться как при заключении трудового договора, так и при оплате труда. Так, согласно ст. 3 ТК РФ, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав, независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения

крелигии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не является дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

5.Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера заработной платы.

6.Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

7.Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношенийвст. 2 ТрудовогокодексаРоссийской Федерациипризнаныследующие:

обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

гарантия права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного видов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

22

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля над их соблюдением;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке;

право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также право на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора;

обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль над соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

право работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

обеспечение права работников на обязательное социальное страхование.

Тема 3. Источники трудового права России

Понятие источников трудового права

Основой правового регулирования труда являются его источники. Источником трудового права называется нормативно-правовой акт, содер-

жащий нормы данной отрасли права.

Источник представляет собой форму выражения норм трудового права и эта форма может быть различной в зависимости от того, какой орган издает нормативный акт. Источник трудового права надо отличать от актов правоприменения трудового законодательства, которые могут издавать как органы власти и управления (например, Указы Президента о персональных награждениях), так и работодатели (приказы о дисциплинарной ответственности, приеме на работу, переводах и т.д.), а также суд, своим решением восстанавливающий работника на прежнем месте работы.

Понятие системы источников трудового права и ее особенности

Система источников трудового права включает все источники трудового права: законы, подзаконные акты вплоть до нормативных частей коллективных договоров, соглашений, классифицированных не только по предмету, но и по подчиненности, субординации актов. Все источники данной системы находятся в определенной взаимосвязи и взаимозависимости.

Система источников строится по схеме отрасли трудового права, а последняя построена в соответствии с предметом данной отрасли.

Весь комплекс источников трудового права называется трудовым законо-

дательством, или законодательством о труде, которое непрерывно изменяется,

совершенствуется в соответствии с изменениями, происходящими в сфере труда и во всем обществе, а также в международно-правовом регулировании труда, так как трудовое право – исключительно динамичная отрасль права.

23

Для системы источников трудового права России характерны следующие особенности:

1.В создании актов трудового законодательства активно участвуют сами работники через свои трудовые коллективы, профсоюзы и другие представительные органы, а также работодатели.

2.В систему источников трудового права России, обусловленную федеральным характером нашего государства, входят нормативные акты не только федерального ранга, но и акты субъектов Российской Федерации, а также нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, международно-правовые акты по труду, ратифицированные нашей страной (Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г., конвенции и декларации Международной организации труда). Вся система источников трудового права РФ состоит из федерального законодательства, регионального (субъектов Федерации), локального (на предприятии, в организации) и международных актов, которые, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ, имеют преимущество перед национальными актами.

3.Данная система состоит из общего трудового законодательства, относящегося ко всем работникам страны, и специального, отражающего дифференциацию его норм, распространяющегося на определенные категории работников. В общих актах (ТК и др.) могут быть и специальные нормы (о труде на вредных, опасных работах, о труде женщин, подростков и т.д.). Конституция РФ, Трудовой кодекс и федеральные законы о труде имеют приоритет на всей территории России.

4.Вся система делится на законы и подзаконные акты. Законы делятся на основные, конститутивные и текущие. К подзаконным актам относятся все, кроме законов, нормативные акты трудового законодательства: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и приказы нормативного характера министерств и ведомств России, а также ее субъектов, акты органов местного самоуправления, нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров.

5.Нормативные акты, содержащие нормы трудового права, должны соответствовать по содержанию норм Трудовому кодексу РФ (ст. 5 ТК) и не снижать, а лишь повышать уровень гарантий и защиты работника.

Классификация и виды источников трудового права

Все источники трудового законодательства классифицируются на законы и подзаконные акты по степени их важности и субординации. Но их можно классифицировать и по другим основаниям:

1)по системе отрасли трудового права: акты, относящиеся к общей ее части (Конституция РФ, гл. 1 ТК РФ), и акты, относящиеся только к отдельным институтам трудового права (обеспечению занятости, трудовому договору, рабочему времени и времени отдыха, оплате труда, и др.); при этом такой кодифицированный акт, как Трудовой кодекс, регулирует все институты трудового права, а текущие законы РФ о занятости, коллективных договорах и соглашениях, охране труда и др. регулируют определенные вопросы и относятся к одномудвум институтам трудового права;

2)по органам, их принимающим: законы и постановления Государственной Думы РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоря-

24

жения Правительства, положения, правила, приказы, решения, принятые министерствами и ведомствами по вопросам труда, его оплаты и охраны, а также рекомендации, разъяснения и др. Федеральный закон принимается Государственной Думой РФ, затем одобряется Советом Федерации и подписывается Президентом РФ. Законы субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам;

3) по сфере действия: общефедеральные (Конституция РФ, Трудовой Кодекс), республиканские, областные и других субъектов Федерации, отраслевые (ведомственные), действующие только в данной отрасли народного хозяйства (отраслевые тарифные социально-партнерские соглашения), уставы, положения (о дисциплине работников отдельных отраслей народного хозяйства), межотраслевые акты (правила, стандарты по технике безопасности, охране труда), муниципальные (местные, районные, городские) и локальные, распространяющиеся только на работников данного предприятия, организации.

Общая характеристика важнейших источников трудового права

1. Конституция РФ как источник трудового права

Особое место среди источников российского трудового права занимает Конституция РФ, принятая всенародным голосованием в 1993 г. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

2. Общая характеристика Трудового кодекса РФ

Другим важнейшим источником трудового права является Трудовой кодекс РФ, который вступил в силу с 1 февраля 2002 г., и с этой даты КЗоТ 1971 г. со всеми его изменениями и дополнениями перестал действовать.

Будучи основным кодифицированным источником трудового права России, Трудовой кодекс РФ регулирует, по существу, весь комплекс общественных отношений, который входит в предмет данной отрасли права.

ВТрудовом кодексе четко указаны виды источников трудового права, их соподчинение (субординация), действие их во времени и пространстве, а ст. 6 разграничивает полномочия Федерации и ее субъектов по созданию трудового законодательства. Она предусматривает, что к ведению федеральных органов государственной власти относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов.

ВТрудовом кодексе 424 статьи, сгруппированные в 14 разделов, шесть частей и 62 главы. Новый Кодекс сохранил на 70 процентов содержание норм КЗоТ. Он значительно восполнил пробелы КЗоТ и создал ряд новых норм, более адекватно отвечающих современным реалиям в сфере труда.

3.Другие источники трудового права

Следующим источником трудового права являются законы Российской

Федерации.

Поскольку Конституция РФ 1993 года относит трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, следует различать среди источников трудового права наряду с федеральными законы субъектов РФ. Более того, среди законов субъектов РФ в сфере труда следует различать конституционные и текущие законы. Все они принимаются соответствующими местными органами государственной власти, распространяя свое действие на соответствующие регионы.

25

Законы принято классифицировать на федеральные конституционные, федеральные, законы субъектов РФ.

Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют указы Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Характерной особенностью указов Президента РФ как источников трудового права является то, что они имеют высшую юридическую силу среди нормативных актов органов государственного управления и в юридической иерархии стоят сразу после законов РФ. Своими указами и распоряжениями Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации, а также в случае нарушения прав и свобод человека до решения этого вопроса соответствующим судом.

Постановления Правительства РФ как источники трудового права издаются в исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти Российской Федерации, носящие подзаконный характер. В юридической иерархии источников права постановления Правительства РФ стоят после законов РФ и указов Президента РФ нормативного значения.

К числу источников трудового права также относятся и акты органов власти и управления субъектов РФ. Указанные акты имеют ограниченную сферу действия (регион субъекта РФ) и не должны противоречить соответствующим федеральным нормативным актам. Их действие базируется на конституциях республик и уставах других субъектов РФ, которые имеют высшую юридическую силу на их территории.

Впоследние годы появились качественно новые источники трудового права

−генеральные, межрегиональные, региональные, межотраслевые, отраслевые тарифные, профессиональные тарифные, территориальные и иные со-

глашения. Это договорные акты, заключаемые на двусторонней или трехсторонней основе, которые выражают отношения социального партнерства между представителями работников и работодателей. Третьей стороной здесь может выступать соответствующий орган государственного управления. Соглашения и специфические договорные источники трудового права характеризуются тем, что они исходят не от органов государственной власти и управления, а от субъектов общественных трудовых отношений и их представителей. Государственные органы здесь могут лишь участвовать в качестве третьей стороны, обеспечивая социальное партнерство между работниками и работодателями.

Указанными выше соглашениями могут предусматриваться следующие положения: об оплате, условиях, охране труда, режиме труда и отдыха; о механизме оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных соглашением; о доплатах компенсационного характера, минимальный размер которых предусмотрен законодательством; о содействии занятости, переобучению работников и др. В соглашениях могут содержаться также не противоречащие законодательству положения, регулирующие другие трудовые и социально-экономические вопросы.

26

Локальные нормативные акты являются разновидностью источников трудового права и связаны с социально-партнерской нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях между работодателем и наемными работниками (ст. 8 ТК РФ). К локальным нормативным актам относятся следующие: коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, соглашения по охране труда и другие акты совместного нормотворчества, положения о премировании, а также приказы по организации.

Локальные нормативно-правовые акты входят в категорию подзаконных источников права, имеют ограниченную сферу действия и не должны противоречить законам и другим подзаконным актам. В случаях, предусмотренных ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников.

Действующее трудовое законодательство детально регламентирует порядок разработки и принятия локальных нормативных актов. Особенно это относится к коллективным договорам, которые становятся своеобразными кодексами в рамках конкретных организаций. Коллективный договор – одна из форм локального правотворчества, осуществляемая в целях установления автономной системы условий труда в организациях и повышения эффективности ее функционирования.

Действие норм трудового права во времени и пространстве

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте, либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, прекращает свое действие в связи с:

истечением срока его действия; вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;

отменой (признанием утратившим силу) данного акта актом равной или высшей юридической силы.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Вотношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяетсякправамиобязанностям, возникшимпослевведенияеговдействие.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, возникающие на всей территории Российской Федерации, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

27