Тема 13. Охрана труда

Понятие и значение охраны труда Охрана труда − система сохранения жизни и здоровья работников в про-

цессе трудовой деятельности, включающая правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечеб- но-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В трудовом праве используется понятие охраны труда в узком смысле − это система правовых норм, предусматривающих в законодательстве, коллективных

итрудовых договорах и соглашениях мероприятия и средства обеспечения безопасных и здоровых условий труда работников и мер по оздоровлению и улучшению этих условий.

Институт охраны труда состоит из следующих групп норм, которые тесно взаимосвязаны:

1)нормы − принципы государственной политики в области охраны труда и правила государственного управления охраной труда;

2)право работника на охрану труда и ее гарантии;

3)нормы организации и обеспечения охраны труда работодателем, включая предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве;

4)правила по технике безопасности и производственной санитарии, система стандартов безопасности труда (ССБТ);

5)правила особой охраны труда женщин;

6)правила особой охраны труда молодежи и лиц с пониженной трудоспособностью.

Значение охраны труда многоаспектно. Всесторонняя охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

Социальное значение охраны труда:

а) охраняет жизнь и здоровье трудящихся от возможного производственного вреда;

б) способствует культурному росту работников: лишь не чрезмерно усталый от работы в грязных, загазованных производственных помещениях человек способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться, заниматься спортом, личностно развиваться;

в) способствует гуманизации труда.

Экономическоезначениеохранытруда: онаспособствует:

а) росту производительности труда работников, а тем самым – росту производства, экономики;

б) сокращению потерь рабочего времени от временной нетрудоспособности работников из-за производственных травм, профессиональных заболеваний, экономии средств Фонда социального страхования.

Правовое значение охраны труда:

а) способствует соблюдению условий трудоспособности, учитывая особенности женского организма, организма подростков, пониженную трудоспособность инвалидов, пенсионеров;

б) реализует субъективное право работников на всестороннюю охрану труда

иобязанность работодателя обеспечить это право;

в) является важнейшим элементом трудового правоотношения, прием работников осуществляется с учетом тяжести условий труда.

80

Законодательство об охране труда

В настоящее время основными нормативными актами об охране труда являются:

1. Раздел X Трудового кодекса РФ и его главы 33-36.

Статья 209 ТК РФ вводит понятия институтов охраны труда:

Условия труда − совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающихвлияниенаработоспособностьиздоровьеработника.

Вредный производственный фактор − производственный фактор, воздей-

ствие которого на работника может привести к заболеванию.

Опасный производственный фактор − такой фактор, воздействие которо-

го на работника может привести к травме.

Безопасные условия труда − условия труда, при которых воздействие на работников вредных и (или) опасных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место − место, где работник должен находиться при выполнении служебных обязанностей, куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников − техни-

ческие средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат безопасности − документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда;

Производственная деятельность − совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг.

2.Закон РФ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 30)1.

3.Иные нормативные акты, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда РФ и специализированными федеральными инспекциями по надзору за охраной труда (Федеральной инспекцией труда, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и др.).

4.Единые и отраслевые правила по технике безопасности и производственной гигиене труда, система стандартов безопасности труда (ССБТ).

Основные направления государственной политики в области охраны труда

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

1 Российская газета. – 1996. – 20 января.

81

государственное управление охраной труда;

государственный надзор и контроль над соблюдением требований охраны труда;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной

иколлективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Права и обязанности работников и работодателей по обеспечению охраны труда

1. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить:

-безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, при осуществлении технологических процессов, а также применяемых

впроизводстве инструментов, сырья и материалов;

-применениесредств индивидуальнойиколлективнойзащитыработников;

-условия труда, соответствующие требованиям охраны труда, на каждом рабочем месте;

-приобретение и выдачу средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств по установленным нормам работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

-режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством;

-обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

-недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда;

-организацию контроля над состоянием условий труда на рабочих местах и применением работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

-проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

82

-проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу)

ипериодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников;

-информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

-принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

-расследование в установленном законодательством порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

-обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников;

-наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.

2.Обязанности работника в области охраны труда.

Работник обязан:

-соблюдать требования охраны труда, установленные законодательством;

-правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

-проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

-немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, произошедшем на производстве или об ухудшении состояния своего здоровья;

-проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

Организация охраны труда, ее органы

Организация охраны труда включает:

1. Государственное управление охраной труда.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по норматив- но-правовому регулированию в сфере труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти, которые уполномочены осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны

83

труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.

2.Служба охраны труда в организации.

Вцелях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля над их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность с числом работников более 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

3.Комитеты (комиссии) по охране труда.

Ворганизациях по инициативе работодателя или по инициативе работников создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по соблюдению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к пунктам коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Обеспечение прав работников на охрану труда. Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Обеспечить охрану труда всех работников производства обязан работодатель, который отвечает за создание безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте вверенного ему участка.

Требования об обеспечении здоровых и безопасных условий труда для работников, предъявляемые к работодателю, предусмотрены ст. 212, 220-223 ТК РФ. Имеется довольно широкая система стандартов безопасности труда (ССБТ), обязательных для всех работодателей. Государственные стандарты безопасности труда утверждаются Госстандартом России и Минстроем России.

Техника безопасности − это не только оборудование, станки, технологии, безопасные для работника, но и правильная расстановка станков, безопасность производственных материалов, сырья, защитные средства, как коллективные, так и индивидуальные (маски, противогазы, очки, респираторы, защитные перчатки и т.д.), профилактические средства на вредных условиях труда (бесплатное молоко или витаминный набор на горячих работах, подсоленная газированная вода, чтобы организм работника не обезвоживался и не обессоливался).

В производственную санитарию входит состояние воздушной среды, освещение, выдача бесплатной специальной одежды, мыла или смывающих веществ на грязных работах, оборудование бытовых помещений. Порядок и нормы выдачи молока, спецпитания, мыла, спецодежды (и сроки ее носки), защитных средств устанавливается администрацией производства по согласованию с профкомом. Это также находит отражение в коллективных договорах.

84

Постановлением Правительства РФ установлено проведение обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, производственных средств, средств коллективной и индивидуальной защиты. Эта сертификация устанавливает соответствие рабочих мест, производственных и иных средств требованиям охраны труда и государственных стандартов по технике безопасности и производственной санитарии.

Учет и расследование несчастных случаев на производстве регламентируется ТК РФ, Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 № 731, а также Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 9672.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя. Он с участием представителей профкома, а в установленных законодательством случаях − с участием представителей и других органов обязан в течение 3-х суток произвести расследование причин и учет несчастного случая. По требованию потерпевшего администрация обязана выдать ему заверенную копию акта о несчастном случае не позднее трех дней после окончания расследования.

Согласно ст. 227 ТК РФ, расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве:

-при выполнении трудовых обязанностей или совершении действий в интересах производства;

-при следовании к месту выполнения работы и с работы на транспорте производства, либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;

-при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

-при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

-при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая;

-при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с ФЗ от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональном заболевании» (с послед. изм. и доп.)3.

1Российская газета. – 2002. – 18 декабря.

2СЗ РФ. – 2000. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5149.

3СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3803.

85