Судоустройство и правоохранительные органы

Статья 2

Представитель общественности назначается областным Советом депутатов на срок полномочий квалификационной коллегии судей — два года.

Статья 3

1.Областной Совет депутатов не позднее пяти дней после открытия вакансии члена квалификационной коллегии судей — представителя общественности объявляет об этом в газете «Липецкая газета»…

2.Предложения (представления, рекомендации) о кандидатах для назначения в качестве представителей общественности в областной Совет депутатов могут вносить: председатель областного Совета депутатов, глава администрации области, председатели областного суда, Арбитражного суда области, общественные организации юридической направленности и общественные организации, основной уставной целью которых является защита прав и свобод человека и гражданина, имеющие государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» (далее — общественные организации), а также научно-педагогические коллективы юридических научных организаций и юридических образовательных учреждений (далее — научно-педагогические коллективы), осуществляющие свою деятельность на территории области.

Статья 4

1.Областной Совет депутатов на очередной сессии областного Совета депутатов … назначает либо отклоняет представленную кандидатуру.

В случае отклонения той или иной кандидатуры ее повторное рассмотрение не допускается.

2.Одно и то же лицо не может быть назначено в качестве представителя общественности более двух раз подряд.

Статья 5

Представитель общественности осуществляет свою деятельность

всоответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в РФ» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с федеральным законодательством представитель общественности при осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Представитель общественности осуществляет свою деятельность

вквалификационной коллегии судей самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь Конституции РФ и закону, и за принятие решений по рассматриваемым вопросам никому не подотчетен.

71

Представитель общественности обязан обеспечивать тайну голосования и принятия решений по вопросам, рассматриваемым квалификационной коллегией судей.

Представителю общественности запрещается без поручения квалификационной коллегии судей вести в индивидуальном порядке прием граждан, представителей предприятий, учреждений, организаций и их обращений по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Оцените соответствие данного закона следующим положениям Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ»:

—Включение представителей общественности в состав квалификационных коллегий судей.

—Требования, предъявляемые к представителям общественности в квалификационной коллегии судей.

—Срок полномочий представителей общественности в квалификационной коллегии судей.

—Органы государственной власти, полномочные назначать представителей общественности в квалификационных коллегиях судей субъекта РФ.

—Субъекты, полномочные выдвигать кандидатуры членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности.

—Участие органов судебной власти в формировании квалификационных коллегий судей.

—Ограничение числа кандидатур, выдвигаемых различными субъектами.

—Порядок назначения членов квалификационной коллегии судей — представителей общественности.

—Порядок осуществления деятельности представителем общественности Высшей квалификационной коллегии судей.

Согласны ли вы с утверждением, что установление правовыми актами перечня субъектов, полномочных выдвигать кандидатуры членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности,

иограничение тем самым прав других субъектов, противоречит положению ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство всех перед законом и судом?

Как вы полагаете, что предпочтительнее:

1)отсутствие перечня субъектов, полномочных выдвигать кандидатуры членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности (в том числе допускается самовыдвижение кандидатур);

2)установление перечня субъектов, полномочных выдвигать неограниченное число кандидатур членов квалификационных коллегий

72

судей — представителей общественности (установленного, например, ч. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 15 мая 2002 г. № 22 «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей города Москвы»);

3)установление перечня субъектов, полномочных выдвигать ограниченное и равное число кандидатур членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности (предусмотренного,

кпримеру, ч. 3 ст. 199.2 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ);

4)установление перечня субъектов, полномочных выдвигать неравное число кандидатур членов квалификационных коллегий судей — представителей общественности (например, предусмотренного ч. 3 ст. 3 Закона Липецкой области от 11 июля 2002 г. № 8-03 «О назначении и правовом статусе представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области», когда каждая общественная организация и каждый научно-педагогический коллектив представляют в областной Совет депутатов не более одной кандидатуры, в то время как органы государственной власти, указанные в ч. 2 ст. 3 данного закона (председатель областного Совета депутатов, глава администрации области, председатель областного суда, председатель Арбитражного суда области), вправе вносить предложения о неограниченном числе кандидатов для назначения в качестве представителей общественности).

Как вы полагаете, соответствует ли конституционному принципу разделения властей включение в число субъектов, наделенных правом выдвигать кандидатуры представителей общественности в квалификационные коллегии судей, представителей органов государственной власти, в том числе судебной?

Как вы полагаете, может ли судья, пребывающий в отставке, быть назначен в состав квалификационной коллегии судей представителем общественности?

Работа с видеоматериалами:

При подготовке к практическому занятию необходимо ознакомиться с материалами, размещенными на официальном сайте Высшей квалификационной коллегии судей РФ (URL: http://www.vkks.ru) и одной квалификационной коллегии субъекта РФ (по указанию преподавателя или по выбору студента): с общей информацией о коллегии, ее полномочиями, с объявлениями об открытии вакантных должностей судей, председателей и заместителей председателей судов, с примерными вопросами для подготовки к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, с решениями о привлечении судей к дисциплинарной ответственности и др.

73

Федеральная служба судебных приставов.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ (2 часа)

Содержание (план) практического занятия:

1.Федеральная служба судебных приставов (ФССП России): задачи и правовые основы организации и деятельности.

2.Структура и организация деятельности Федеральной службы судебных приставов. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебные приставы-исполнители.

3.Правовой статус судебного пристава. Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава. Порядок назначения на должность и освобождения от должности.

4.Правовая основа деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его подразделений.

5.Основные задачи, функции и полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений (отделов) в субъектах РФ.

6.Структура и организация деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений (отделов) в субъектах РФ. Генеральный директор Судебного департамента.

7.Правовой статус администратора суда.

Задания для подготовки к практическому занятию:

Примеры задач (казусов):

1.Судебный пристав-исполнитель осуществлял принудительное исполнение судебного решения о взыскании денежных средств с ответчика. От районного прокурора поступило указание немедленно прекратить исполнительное производство и переслать все его материалы

впрокуратуру. Судебный пристав посчитал это указание незаконным, поскольку исполнительное производство осуществляется в строгом соответствии с законом и на основании судебного решения. По этим причинам судебный пристав отказался выполнять указание прокурора.

Правомерно ли поступил судебный пристав-исполнитель? Обязан ли судебный пристав-исполнитель выполнить указание прокурора? В какой орган судебный пристав-исполнитель вправе обжаловать это указание? Каковы гарантии независимости судебного пристава-исполни- теля?

При ответе сошлитесь на Федеральный закон «О судебных приставах» и иные необходимые нормативные правовые акты.

2.Исполняя судебное решение, судебный пристав-исполнитель описал имущество должника, при этом в опись попало имущество, принадлежащее знакомому должника — гражданину Н. Полагая, что действия пристава незаконны, Н. решил обжаловать их.

74

Кому из нижеперечисленных должностных лиц может быть подана жалоба на действия судебного пристава и кто из них вправе отменить решение пристава и дать ему обязательные для исполнения указания:

При ответе сошлитесь на Федеральный закон «О судебных приставах» и иные необходимые нормативные правовые акты.

3.Между ООО «Региональная компания по телефонизации» и Междуреченским районным судом был заключен договор о предоставлении услуг местной телефонной связи. Услуги связи абонент не оплатил, что послужило основанием для обращения общества «Региональная компания по телефонизации» в арбитражный суд N-ской области с иском

кУправлению юстиции N-ской области, Управлению Судебного департамента при Верховном Суде РФ в N-ской области и Междуреченскому районному суду о взыскании задолженности за пользование судом местной телефонной связью.

Какой государственный орган осуществляет функции по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции? Включает ли организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции их финансирование?

Какое решение должен принять суд?

Сделайте ссылки на Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ», Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ», иные нормативные правовые акты.

4.В управление Судебного департамента N-ской области поступила жалоба от группы граждан, в которой указывалось на недостатки в работе канцелярии одного из районных судов. Заявителей не устраивало, что канцелярия суда осуществляет прием населения всего один час в неделю, вследствие чего невозможно своевременно получить копии необходимых документов.

Входит ли в компетенцию Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его управлений (отделов) в субъектах РФ рассмотрение и разрешение жалоб граждан? Вправе ли управление Судебного департамента разрешить эту жалобу? При ответе сошлитесь на нормы Федерального закона «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ» и иные необходимые нормативные правовые акты.

Примеры творческих заданий:

1. Изучите Федеральный закон «О судебных приставах» и составьте схему, отражающую структуру Федеральной службы судебных приставов.

75

2.В Бюллетене службы судебных приставов Министерства юстиции РФ (2001. № 1) отмечалось, что «изучение существующей во Франции регламентации и практики работы Национальной палаты судебных исполнителей позволило выявить коренные расхождения (по сравнению

сроссийской системой) организационного построения, форм и методов работы судебных приставов-исполнителей.

Во-первых, во Франции, в отличие от России, организационное построение службы судебных исполнителей регламентировано не законом, а подзаконными актами (приказами Министра юстиции Франции).

Во-вторых, во Франции профессия судебного исполнителя — одна из девяти либеральных юридических профессий. При минимальном участии государства в управлении делами судебных исполнителей, выражающемся в основном в наделении полномочиями каждого судебного исполнителя (всего их во Франции 3300) через издание специальных приказов Министра юстиции Франции, вся организационная и контрольная деятельность осуществляется в основном выборными должностными лицами и коллегиальными органами судебных исполнителей. Высшее звено этой системы — Национальная палата судебных исполнителей.

В-третьих, основу взаимоотношений взыскателя с судебным исполнителем составляет гражданско-правовой договор на оказание услуг судебным исполнителем. Во Франции такие услуги являются товаром, и потому титул судебного исполнителя можно купить за деньги. Значительная часть услуг, оказываемых судебным исполнителем, оплачивается по тарифам, устанавливаемым государством. На опись и арест имущества должника судебный исполнитель в каждом конкретном случае истребует специальные полномочия у суда.

В-четвертых, судебный исполнитель во Франции отстраняется от исполнения государственных обязанностей по решению суда в результате инициативных обращений в этот орган прокурора или Национальной палаты судебных исполнителей».

На основе анализа этого текста ответьте на вопрос: в каком государстве судебный пристав-исполнитель обладает большей независимостью — в России или во Франции? Отвечая на вопрос, сошлитесь на положения Федерального закона «О судебных приставах».

3.Начертите схему системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Укажите структуру и полномочия Судебного департамента и подотчетных ему управлений (отделов) в субъектах РФ.

4.В ст. 45 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» 4 июля 2003 г. были внесены дополнения, устанавливающие правовой статус администратора арбитражного суда. В этой связи в юридической периодике был под-

76

нят вопрос о сопоставлении полномочий администратора арбитражного суда и администратора суда общей юрисдикции. Была высказана точка зрения, что администратор арбитражных судов обладает большим кругом полномочий, что обусловлено спецификой производства в арбитражном суде.

Согласны ли вы с этим утверждением? При ответе сошлитесь на нормы Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» и иные необходимые нормативные правовые акты.

Примеры тестовых заданий:

1.Система Судебного департамента включает:

2.Судебный департамент при Верховном Суде РФ возглавляет:

3.Вставьте пропущенное слово:

Для организационного обеспечения деятельности областного и приравненного к нему суда и районного суда вводится должность

_______________ суда.

Работа с видеоматериалами:

При подготовке к практическому занятию необходимо ознакомиться с материалами, размещенными на официальном сайте Судебного департамента при Верховном Суде РФ (URL: http://www.cdep.ru) и Федеральной службы судебных приставов РФ (URL: http://www.fssprus.ru): с общей информацией об этих органах, их системой, полномочиями, а также видеоматериалами и др.

Организация выявления и расследования преступлений (2 часа)

Содержание (план) практического занятия:

1.Виды деятельности по выявлению и расследованию преступлений: оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие. Общая характеристика и соотношение.

2.Органы предварительного следствия: система, состав, полномочия. Руководитель следственного органа: круг полномочий, взаимодействие со следователем.

77

3.Органы дознания: система, задачи и полномочия. Соотношение понятий «орган дознания», «начальник органа дознания», «начальник подразделения органа дознания», «дознаватель».

4.Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыск- ную деятельность: система, задачи, полномочия.

Модельные задания для подготовки к практическому занятию:

Примеры задач (казусов):

1.Семеро осужденных совершили побег из перевозившей их машины. Во время остановки у светофора в фургоне завязалась драка. Охрана, состоявшая из трех человек, вооруженных пистолетами, попыталась разнять дерущихся и открыла дверь фургона, чего и ждали злоумышленники. Заключенные завладели оружием и скрылись.

За информацию, которая поможет задержать осужденных, было объявлено вознаграждение в размере 1000000 рублей. По «горячей» линии в дежурную часть ГУВД поступило более 60 сообщений, в связи с чем работники правоохранительных органов выразили уверенность, что все осужденные скоро вновь окажутся под стражей.

Один из сбежавших осужденных вскоре был задержан хозяином частного дома, на крышу которого забрался беглец.

Является ли деятельность граждан, сообщающих сведения о месте нахождения скрывшихся правонарушителей, деятельностью по раскрытию и расследованию преступлений?

Допускается ли Законом РФ «О полиции» выплата денежного вознаграждения гражданам, оказывающим содействие в раскрытии и расследовании преступлений? Должно ли быть выплачено денежное вознаграждение гражданину, задержавшему одного из скрывшихся осужденных?

2.Выполняя поручение своего клиента, частный детектив использовал ряд методов для сбора интересующей его информации. Так, он на протяжении нескольких дней тайно наблюдал в бинокль за происходящим в одной из квартир дома, опросил ряд граждан, представляясь им помощником депутата Государственной Думы и называя вымышленную фамилию. Кроме того, он осмотрел внутреннее помещение одной из фирм, представившись сотрудником противопожарной безопасности, производящим регулярную проверку.

Оцените законность действий частного детектива с позиции положений Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Какие ограничения в сфере деятельности частного детектива установлены этим законом?

Какова правовая природа действий, совершаемых частными детективами (можно ли их отнести к оперативно-розыскной деятельности,

кдеятельности по расследованию преступлений)?

78

Пример творческого задания:

Заполните таблицу:

3.Вставьте пропущенные слова:

_________________________ — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно уполномоченными на то органами в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников и без вести пропавших, добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ.

79

Прокуратура РФ (2 часа)

Содержание (план) практического занятия:

1.Конституционный статус прокуратуры РФ. Место прокуратуры

всистеме органов государственной власти.

2.Правовые основы организации и деятельности прокуратуры РФ.

3.Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.

4.Система органов и учреждений прокуратуры: общая характе-

ристика.

5.Система и структура территориальных прокуратур.

6.Виды, особенности организации и деятельности специализированных прокуратур.

7.Генеральная прокуратура РФ.

Модельные задания для подготовки к практическому занятию:

Примеры творческих заданий:

1.Применим ли к прокуратуре РФ общепризнанный принцип (правовая аксиома) толкования права в сфере публичных отношений, а fortiory — «кто управомочен или обязан к большему, тот управомочен или обязан к меньшему»? Ответ обоснуйте ссылками на Федеральный закон «О прокуратуре РФ».

2.Проанализируйте Конституцию РФ, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 114, п. 10 ч. 2 ст. 29 УПК РФ, постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела»18 и заполните таблицу:

18 СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364.

80