Судоустройство и правоохранительные органы

Статус судей, присяжных и арбитражных заседателей (2 часа)

Содержание (план) практического занятия:

1.Судейский корпус, его понятие и состав. Единство статуса судей. Требования, предъявляемые к судьям.

2.Формирование судейского корпуса. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Порядок отбора кандидатов и наделения их полномочиями судей.

3.Гарантии независимости судей при осуществлении ими своих полномочий.

4.Приостановление и прекращение полномочий судьи.

5.Статус присяжных заседателей.

6.Статус арбитражных заседателей.

Задания для подготовки к практическому занятию:

Примеры задач (казусов):

1. Управлением Судебного департамента Н-ской области претенденту на должность судьи А. было предложено пройти психодиагностическое обследование в центре психологической диагностики Министерства внутренних дел РФ13.

А. выразил нежелание проходить обследование, процедура которого, по его мнению, связана с унижением достоинства, а результаты не имеют научного обоснования.

Претенденту было разъяснено, что психодиагностическое обследование проводится в соответствии со ст. 4.1 Закона РФ «О статусе судей в РФ» и постановлением Совета судей РФ от 26 июля 2002 г.14 для оценки психологической пригодности кандидатов на должность судьи, выявления лиц с нервно-психической неустойчивостью, асоциальными установками, корыстно-утилитарной мотивацией, а также употребляющих психоактивные вещества15.

По результатам обследования А. специалистами было составлено заключение, в котором отмечалось, что у претендента заниженный интеллект, социальная незрелость, недостаточный самоконтроль, отсутствие аналитических способностей, узкий кругозор, низкий уровень культурного развития, а нежелание проходить обследование связано с высоким уровнем тревожности, неуверенностью в своих знаниях и дей-

13Психодиагностика — область психологической науки, разрабатывающая методы измерения и выявления индивидуально-психологических особенностей личности.

14Российская юстиция. 2002. № 10. С. 9.

15Вещества, вызывающие привыкание и зависимость при их систематическом приеме, — алкоголь, наркотические вещества, лекарственные препараты и др.

61

ствиях, эмоциональной неустойчивостью, отсутствием твердой жизненной позиции.

Выводы специалистов о несоответствии кандидата требованиям профессии были учтены квалификационной коллегией судей, отказавшей А. в рекомендации к назначению на должность судьи.

А. обжаловал в суд решение квалификационной коллегии судей.

Какое решение должен вынести суд?

2.Проверками квалификационной коллегии судей установлено, что в судебных заседаниях судья И. допускал грубости и нравоучения, пренебрежительные высказывания в адрес участников процесса, например: «Мне, юристу с зеленым дипломом, приходится учить юриста

скрасным дипломом»; «прокуратура не работает и не желает работать». При рассмотрении гражданского дела судья И. перемигивался и перешептывался с ответчицей по делу, допускал по отношению к свидетелям истца несдержанность, выразившуюся в обвинении их в клевете и даче ложных показаний, нравоучениях в их адрес. Представитель администрации города, участвовавшая в судебном процессе, вместе с судьей удалилась в совещательную комнату и оставалась с ним наедине несколько минут.

Какое решение по результатам этой проверки следует вынести квалификационной коллегии судей в отношении судьи И.? Обоснуйте ответ ссылками на положения закона РФ «О статусе судей в РФ» и Кодекса судейской этики.

3.Глава администрации области утвердил перечень общественных работ, где под номером 16 значилась «работа в качестве присяжных заседателей в судебных органах». Руководствуясь этим, областной суд заключил с Федеральной службой по труду и занятости договор на общественные работы, по которому к осуществлению правосудия были привлечены лица, состоявшие на учете в центре занятости и признанные безработными.

Оцените законность процедуры наделения полномочиями присяжных заседателей.

Каковы последствия рассмотрения и разрешения дел незаконным составом суда?

4.В Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ поступило представление Председателя арбитражного суда N-ской области, в котором ставился вопрос о прекращении полномочий арбитражного заседателя М., в связи с совершением им поступка, умаляющего авторитет судебной власти. В письме отмечалось, что М. еще до включения в список арбитражных заседателей привлекался к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство, однако в связи с актом амнистии уго-

62

ловное дело в отношении него было прекращено. М. направил в Пленум письменное заявление, в котором возражал против прекращения своих полномочий как арбитражного заседателя, подчеркивая, что основания для принятия такого решения отсутствуют.

Какое решение по указанному представлению должен принять Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ? В каком порядке и при наличии каких оснований прекращаются и приостанавливаются полномочия арбитражного заседателя? При ответе сошлитесь на нормы Федерального закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ» и другие необходимые нормативные акты.

Примеры творческих заданий:

1. Как известно, наиболее общие требования к кандидатам на должность судей закреплены в ст. 119 Конституции РФ и в ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в РФ». Универсальными являются требования гражданства РФ и наличия высшего юридического образования. Остальные требования, в том числе возраст и стаж работы по юридической специальности, могут быть разными для различных судов. Изучив действующее законодательство, заполните таблицу:

63

2. Проанализируйте требования для кандидатов на должность мирового судьи по действующему законодательству и по Учреждению судебных установлений 1864 г. (возраст, гражданство, образование, стаж работы, имущественный ценз, оседлость и др.).

Как вы оцениваете выявленные различия в требованиях для кандидатов на должность мирового судьи в 1864 г. и в настоящее время?

Учреждение судебных установлений 1864 г.16

(извлечение)

19. В мировые судьи могут быть избираемы те из местных жителей, которые:

во 1-х, имеют не менее двадцати пяти лет от роду; во 2-х, получили образование в высших или средних учебных заве-

дениях, или выдержали соответствующее сему испытание, или же прослужили не менее трех лет в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел, и в 3-х, если притом они сами, или их родители, или жены, владеют, хотя бы и в разных местах: или пространством земли ... (не ниже 400 десятин), или другим недвижимым имуществом ценою не ниже пятнадцати тысяч рублей, а в городах — недвижимою собственностью, оцененною для взимания налога: в столицах не менее шести тысяч, в прочих же го-

родах не менее трех тысяч рублей. <...>

21. Мировыми судьями не могут быть:

1)состоящие под следствием или судом за преступления или проступки, а равно и подвергшиеся по судебным приговорам за противозаконные действия заключению в тюрьме или иному более строгому наказанию, и те, которые, быв под судом за преступления или проступки, влекущие за собою такие наказания, не оправданы судебными приговорами;

2)исключенные из службы или по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;

3)объявленные несостоятельными должниками;

4)состоящие под опекою за расточительность.

22. Священно- и церковнослужители не могут принимать на себя звания ... мировых судей.

16Приводится по изданию: Российское законодательство X–XX веков. В 9 т.

Т.8. Судебная реформа. М., 1991. С. 34–35.

64

3.Вступая в должность, судьи дореволюционных судов приносили присягу, которая начиналась словами: «Обещаю и клянусь Всемогущим Богом, перед святым Его Евангелием и животворящим крестом Господним, хранить верность Его Императорскому Величеству Государю Императору, Самодержцу Всероссийскому…» (приложение II к ст. 225 Учреждения судебных установлений 1864 г.) 17.

Какими правовыми нормами предусмотрено принесение присяги судьями при вступлении в должность в настоящее время? Чем, по Вашему мнению, обусловлено отличие присяги судьи Конституционного Суда РФ от присяги судей иных судов?

В чем вы видите основное отличие присяги современного судьи от дореволюционной? Какую черту (характеристику) статуса судей отражает это различие?

В чем заключается правовое значение принесения присяги судьей? Каковы последствия вынесения решения судьей, не принесшего присягу?

4.Подготовьте сообщение об основаниях и порядке привлечения судей к дисциплинарной и уголовной ответственности по российскому законодательству. В сообщении сделайте ссылки на Конституцию РФ, закон РФ «О статусе судей в РФ», Уголовно-процессуальный кодекс РФ, иные правовые акты, а также на результаты работы квалификационных коллегий судей, размещенные на официальных сайтах коллегий. Приведите сведения о практике привлечения судей к ответственности.

Примеры тестовых заданий:

1.Судья считается вступившим в должность с момента:

лица, ранее приносившего присягу, — со дня его назначения на должность судьи.

65

ляемые к кандидатам на должность судьи) с суждениями из правой колонки:

Органы судейского сообщества (2 часа)

Содержание (план) практического занятия:

1.Судейское сообщество как организационная форма обеспечения независимости судей.

2.Органы судейского сообщества, порядок их образования и полномочия.

3.Обжалование решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ в Дисциплинарное судебное присутствие о досрочном прекращении либо отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

Задания для подготовки к практическому занятию:

Примеры задач (казусов):

1. Еженедельник «Сочи» опубликовал статью журналиста З. «На суд и суда нет?». В ней автор указал, что система назначения судей на юге России не прозрачна для общества и это вызывает различные кривотолки и подозрения. Публикация, в частности, содержала следующие утверждения: «В храме нашей сверхзасекреченной Фемиды все кадровые перестановки и назначения под густым покровом служебных тайн»;

66

«Сегодня в Сочи уже навязли в зубах разговоры о том, что судейскую должность на юге России менее чем за 50 000 долларов не купишь».

Квалификационная коллегия судей и Совет судей Краснодарского края сочли приведенные в публикации сведения порочащими честь, достоинство и умаляющими авторитет судебной власти и обратились в суд с требованием о взыскании в бюджет Краснодарского края в качестве компенсации морального вреда судейскому сообществу 150 тысяч рублей (100 — с газеты, 50 — с автора).

Призваны ли органы судейского сообщества выражать интересы судей? В каких формах органы судейского сообщества выражают интересы судей? Наделены ли органы судейского сообщества полномочием обращаться в суд за защитой «чести и достоинства судебной власти»? Какое решение должен вынести суд? При ответе сделайте ссылки на Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в РФ».

Примеры тестовых заданий:

1.Высшим органом судейского сообщества является:

Примеры обучающей игры:

1. Сценарий ролевой игры «Заседание Высшей квалификационной коллегии судей».

I.Фабула дела

Решением квалификационной коллегии судей г. Москвы прекращены полномочия судьи Московского городского судьи П. с лишением его третьего квалификационного класса за действия, позорящие честь и достоинство судьи, умаляющие авторитет судебной власти. Как установила коллегия, судья П. составил заключение о незаконности и необоснованности обвинительного приговора в отношении Н. до вступления его в законную силу. Заключение подготовлено им как членом Президиума экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ. Кроме того, в эфире радиостанции «Эхо Москвы» судья П. дал интервью,

67

в котором сказал, что не отказывает людям в консультациях, назвал свой служебный телефон и разрешил ему звонить.

В жалобе П. ставится вопрос об отмене вышеуказанного решения, так как он никаких поступков, позорящих честь и достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти, не совершал, данный материал считает продолжением его преследования.

II.Материалы производства

Заключение судьи П. по делу Н.

(извлечение)

«Как видно из поступившего обращения… Н. был признан виновным приговором суда… в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 Уголовного кодекса РФ и осужден к наказанию в виде двух лет лишения свободы с отбытием в исправительной колонии общего режима. По мнению постановившего приговор суда, «нежелание Н. проходить военную службу с связи с его оценкой нынешнего состояния Российской Армии не может служить основанием для замены военной службы альтернативной гражданской службой. Н. демонстративно отказался выполнять высший закон нашего государства — ч. 1 ст. 59 Конституции РФ…»

Рассматривая в свете изложенных выше правовых соображений материалы уголовного дела по обвинению Н. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 Уголовного кодекса РФ, нахожу состоявшийся по его уголовному делу обвинительный приговор… незаконным, необоснованным и подлежащим отмене…

В деяниях подсудимого отсутствует состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 Уголовного кодекса РФ.

Из материалов уголовного дела видно, что Н. следовало оправдать… ввиду наличия у него несовместимых с несением военной службы убеждений. В приговоре записано: «Сам Н. в судебном заседании показал, что само по себе несение военной службы не вступает в противоречие с его убеждениями… Ссылки Н. на свои убеждения являются голословными и выражают лишь его нежелание служить в Армии и тратить на это время» (с. 3 приговора). Подсудимому, таким образом, приписываются эгоистические мотивы. Между тем, он не называл службу в армии пустой тратой времени. Побуждения же самого Н. носили принципиальный характер и имели общественно значимое содержание.

Н., допрошенный в судебном заседании в качестве подсудимого, заявил: «Мои убеждения противоречат несению военной службы. Я являюсь антимилитаристом… Я против оккупационных действий, против политического насилия, …считаю недопустимым несение службы в нашей Армии, так как считаю, что армия — продолжение политики. Обучаясь

68

в институте, я не посещал военной кафедры… Армия является политической силой, и я не желаю служить в такой Армии… Армия ведет войну против своего же народа» (с. 2 об. протокола судебного заседания).

Таким образом, несовместимые с военной службой взгляды Н. четко выражены: он не желает служить в Вооруженных Силах РФ, так как его убеждениям противоречит использование армии во внутриполитических целях. Для оправдания подсудимого Н. достаточно установить, что его убеждения несовместимы с военной службой в рядах отечественного воинства.

Наличие у Н. несовместимых с военной службой убеждений стороной обвинения не опровергнуто.

Факты постоянного выражения Н. несовместимых с военной службой убеждений доказаны:

—заявлением самого Н.;

—показаниями свидетеля Л.: «Отношение Н. к Армии мне известны, он высказывал свое мнение по вопросам военных конфликтов, которые оценены им как политическая игра» (с. 4 протокола судебного заседания);

—показаниями свидетеля К., который, как констатировано в приговоре, «показал, что Н. неоднократно говорил в его присутствии, что он не желает служить в армии по своим убеждениям, считая, что применение армии — это провал демократии (с. 2 приговора)…

Таким образом, имеются основания для отмены приговора в связи

снеправильным применением судом уголовного закона.

Кандидат юридических наук П.»

III. Задание

Для студентов, исполняющих роли сторон: изучив приведенный документ, подготовьте выступления сторон (заявителя — судьи П.; представителя квалификационной коллегии судей г. Москвы, прокурора) на заседании Высшей квалификационной коллегии судей по этому делу и, с соблюдением процедуры заседания Высшей квалификационной коллегии судей, воспроизведите эти выступления.

Для студентов, исполняющих роли членов Высшей квалификационной коллегии судей: выслушав выступления сторон и исследовав представленные доказательства, вынесите решение о законности либо незаконности решения квалификационной коллегии судей г. Москвы о лишении П. полномочий судьи.

Для студентов «контрольной группы»: зафиксируйте все нарушения процедуры рассмотрения жалоб в Высшей квалификационной коллегии судей, допущенные участниками ролевой игры, подготовьте устное сообщение об этих нарушениях.

69

2. По образцу предыдущего задания составьте сценарий и проведите ролевую игру «Заседание Дисциплинарного судебного присутствия». Фабула дела может быть заимствована из решений Дисциплинарного судебного присутствия, размещенных на его официальном сайте, а также на сайтах квалификационных коллегий судей и в справочных правовых системах. Следует обратить внимание на то, что Дисциплинарное судебное присутствие является судом, а не органом судейского сообщества.

Пример задания на правовой анализ документов:

Изучите закон Липецкой области от 11 июля 2002 г. № 8-03 «О назначении и правовом статусе представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области».

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

ОНАЗНАЧЕНИИ И ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

ВКВАЛИФИКАЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ СУДЕЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

(извлечение)

Принят постановлением

Липецкого областного Совета депутатов

от 11 июля 2002 г. № 49-пс

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в РФ» определяет порядок назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области и их правовой статус.

Статья 1

Вквалификационную коллегию судей Липецкой области (далее — квалификационная коллегия судей) входят семь представителей общественности.

Всоответствии с федеральным законодательством представителем общественности в квалификационной коллегии судей (далее — представитель общественности) может быть гражданин РФ, достигший 35 лет, имеющий высшее юридическое образование, не совершивший порочащих его поступков, не замещающий государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющийся адвокатом.

70