Курса общая часть

Тема 1. Понятие, предмет, метод, система права социального

Обеспечения

Все люди рождаются свободными и равными в своем достоин­стве и правах. Международное сообщество исходит из того, что признание государством, обществом присущего всем членам чело­веческой семьи достоинства и равных, неотъемлемых прав являет­ся основой свободы, справедливости и всеобщего мира. При этом права человека должны охраняться властью закона.

Основным правом человека международное сообщество признает право на жизнь, которое гарантируется целой системой других прав, принадлежащих человеку. Одним из них признается право каждого как члена общества на социальное обеспечение. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалиднос­ти, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств существования по не зависящим от человека обстоятельствам.

Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь со стороны общества.

Таким образом, забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого человека, потерявшего источник средств су­ществования по не зависящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и на­ходит свое правовое закрепление в таких актах, как Всеобщая декла­рация прав человека (1948) и Международный пакт об экономичес­ких, социальных и культурных правах человека и гражданина.

Роль государств, участвующих в Международном пакте, чрез­вычайно важна. Они обязуются гарантировать осуществление прав, закрепленных в пакте (включая право на социальное обеспе­чение), без какой бы то ни было дискриминации в зависимости от расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убежде­ний, национальности или социального происхождения, имущест­венного положения или иного обстоятельства.

Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах человека и гражданина был ратифицирован Прези­диумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291).

С возрождением государственности России объективно связан и процесс формирования российской государственной системы социальной защиты граждан. Она призвана гарантировать право каждого человека, проживающего на территории России, на соци­альное обеспечение не ниже того уровня, который закреплен в международных актах, ранее ратифицированных СССР. В то же время данная система явится фундаментом для комплекса общест­венных отношений, адекватно отражающих принципиально но­вый характер распределения совокупного общественного продук­та, создаваемого уже в условиях рыночной экономики.

Экономика, сориентированная на рынок, предполагает функ­ционирование не только рынка товаров, капитала, ценных бумаг, но и рынка труда. В связи с этим затраты на социальное обеспече­ние работника (в том числе переставшего быть таковым в силу обс­тоятельств, признаваемых обществом социально уважительными) рассматриваются как один из элементов, формирующих стои­мость рабочей силы.

Организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения наемных работников, выдержавшей испытание време­нем во всех странах с рыночной экономикой, остается обязательное социальное страхование. Суть его заключается в распределении со­циального риска потери заработка либо его снижения по не завися­щим от работника обстоятельствам на работодателей и самих рабо­тающих, которые отчисляют страховые платежи в целевые феде­ральные фонды социального страхования. Средства таких фондов не могут расходоваться ни на какие иные цели, кроме тех, для фи­нансирования которых они созданы. Расходы на социальное обес­печение работающих (либо несущих службу) частично финансиру­ются и за счет ассигнований из государственного бюджета.

Обязательный (государственный) характер социального стра­хования выражается, во-первых, в обязательности страховых пла­тежей; во-вторых, в государственном контроле за правильностью и своевременностью поступлений платежей; в-третьих, в обеспече­нии трудящихся определенными видами социальной помощи на условиях и по нормам, установленным федеральным законода­тельством.

Необходимо изучить Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования», закрепив­ший принципы обязательного социального страхования, перечень социальных рисков и страховых случаев, а также виды социально­го обеспечения в порядке обязательного социального страхования.

С 1 января 2002 г. вступили в силу федеральные законы, кото­рыми завершена пенсионная реформа в России. Одним из этих за­конов является Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обя­зательном пенсионном страховании в Российской Федерации», который устанавливает страховщика, страхователей и круг застра­хованных (ст. 5—7 закона); закрепляет финансовую систему обяза­тельного пенсионного страхования и порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

К федеральным фондам социального страхования относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Это внебюджет­ные кредитно-финансовые системы. Они образуются за счет еди­ного социального налога, в том числе страховых платежей работо­дателей. Средства федеральных фондов социального страхования расходуются на выплату пенсий, пособий трудящимся, на получе­ние медико-социальной помощи в порядке обязательного меди­цинского страхования.

Необходимо иметь в виду, что с 1.01.2001 г. вступила в силу часть II Налогового кодекса РФ, в котором предусмотрено введе­ние единого социального налога во все указанные выше фонды (гл. 24). В Налоговом кодексе закреплены также и виды доходов, на которые начисляется указанный налог.

Другой централизованной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения является социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. В рамках данной формы социальное обеспечение пре­доставляется тем, кто не подлежит государственному социальному страхованию (например, пенсионное обеспечение лиц, проходив­ших военную службу и службу в органах внутренних дел, и их се­мей), а также тем, кто не трудится («еще» или «уже» нетрудоспо­собны), и вне всякой связи с трудовой деятельностью (предостав­ление социальных пенсий, комплекса социальных услуг пожилым, нетрудоспособным, семьям с детьми).

Кроме того, за счет бюджетных ассигнований финансируются также расходы на пенсионное обеспечение, предоставляемое на основании специальных нормативных актов (судьям, прокуроре -ко-следственным работникам, государственным служащим, депу­татам). Это как бы смешанная форма социального обеспечения.

Наряду с централизованными, в настоящее время широкое распространение получают региональные и локальные формы со­циального обеспечения, когда общегосударственные гарантии со­циального обеспечения повышаются за счет финансовых средств, выделяемых по специальным программам на региональном, муни­ципальном уровнях и в каждой отдельной организации.

Раскрывая понятие государственной системы социального обеспечения, следует исходить из того, что это явление многоаспе­ктное. Это не только комплекс социально-экономических мер, га­рантирующих социальную защиту граждан. Это также и комплекс­ное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по виду регулируемых общественных отношений к раз­личным отраслям права (финансовому, государственному, адми­нистративному, праву социального обеспечения).

Понятие права социального обеспечения как отрасли и научной дисциплины требует четкого представления о предмете и методе, как отрасли, так и науки. Под отраслью понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, возникающих: а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, страховыми и компенсационными выплатами, субсидиями); б) в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг

(отношения по поводу медицинской помощи, лечения, социаль­ного обслуживания престарелых, нетрудоспособных, семей с деть­ми, безработных); в) по поводу установления юридических фак­тов, реализацией и защитой права на тот или иной вид социально­го обеспечения (отношения процедурного и процессуального ха­рактера). Дальнейшая конкретизация вопроса о предмете права социального обеспечения как отрасли права предполагает деталь­ный анализ пенсионных отношений, отношений по поводу стра­ховых выплат пострадавшим от несчастного случая на производ­стве или профессионального заболевания, каждого вида пособия, компенсации, субсидии, а также каждого вида социальной услуги. При этом важно показать, что нормальное функционирование ма­териальных отношений обеспечивается предшествующими им (либо возникающими наряду с ними) отношениями процедурного либо процессуального характера.

Предмет науки в отличие от предмета отрасли значительно ши­ре, ибо наука как система (совокупность) научных знаний, право­вых взглядов, идей охватывает знания не только о содержании пра­вовых норм данной отрасли, но и дает понятие самой отрасли, ее предмета, метода правового регулирования, системы; раскрывает все основные элементы правоотношений (основания их возник­новения, изменения, прекращения, содержание, круг субъектов); содержит знания об истории развития отрасли и международном правовом регулировании общественных отношений по социаль­ному обеспечению, а также о законодательстве других стран.

Вопрос о методе правового регулирования данной отрасли — один из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему. Необходимо изложить общие положения основных кон­цепций, имея в виду, что под методом правового регулирования об­щественных отношений той или иной отрасли.права понимается со­вокупность приемов и способов, используемых законодателем в це­лях наиболее оптимального их регулирования. Во-первых, необхо­димо уяснить, что право социального обеспечения относится к чис­лу публичных отраслей, поскольку отношения по социальному обеспечению носят распределительный характер, в связи с чем за­конодатель использует, главным образом, императивный способ их правового регулирования. Во-вторых, специфика приемов регули­рования обусловлена тем, что Россия — федеративное государство и регулирование отношений в сфере социального обеспечения отне­сено Конституцией РФ к совместной компетенции федерации и ее субъектов. Реализация этой компетенции выражается в сочетании централизованного с региональным и муниципальным способами установления прав и обязанностей субъектов. По мере экономичес­кой стабилизации все большее распространение получает и локаль­ное нормативное регулирование. В-третьих, в приемах правового регулирования находят отражение и такие признаки, которые ха­рактерны только для данной отрасли права. К их числу относятся следующие: особое правовое положение сторон правоотношений, которое характеризуется их автономностью; специфика юридичес­ких фактов, влекущих возникновение, изменение и прекращение правоотношений по социальному обеспечению; абсолютный харак­тер прав граждан как субъектов правоотношения; специфика санк­ций, обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов, и спо­соба защиты нарушенного права.

Система права социального обеспечения как отрасли — это науч­но обоснованная классификация ее правовых норм. Нужно пока­зать, по какому критерию одни из них включаются в Общую часть, а другие — в Особенную; назвать основные институты. Сравнить систему науки с системой отрасли, показав комплексный характер многих институтов как отрасли, так и науки.