Тема 2. Принципы права социального обеспечения

Рассмотрение вопроса о принципах права социального обеспе­чения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа, обусловленности правовых принципов по­литическими и экономическими системами государства.

Важно раскрыть содержание каждого из следующих принци­пов: всеобщность социального обеспечения; осуществление соци­ального обеспечения, как за счет страховых платежей, так и за счет средств бюджета; гарантированность социальной помощи во всех случаях, когда гражданин нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально значимыми (старость, инва­лидность, временная нетрудоспособность, потеря работы и зара­ботка, смерть, рождение детей, потеря кормильца, вынужденное переселение и др.); многообразие видов социального обеспечения (обеспечение пенсиями, страховыми выплатами, пособиями, ком­пенсационными выплатами, субсидиями; предоставление различ­ного рода социальных услуг); соизмерение уровня социального обеспечения с прожиточным минимумом: в настоящее время дан­ный принцип пока не реализован, поскольку ни одна из выплат по системе социального обеспечения, назначаемая в фиксированном размере, такого уровня не достигает (например, минимальная пен­сия по старости, пособие на детей, компенсационные выплаты и др.), однако это не означает, что государство освобождается от обязанности гарантировать человеку достойный уровень.жизни. Такая обязанность вытекает как из Международного пакта об эко­номических, социальных и культурных правах человека, рати­фицированного СССР, так и из ст. 7 Конституции Российской Фе­дерации; дифференциация условий и уровня социального обеспе­чения в зависимости от величины трудового вклада, причин нуж­даемости и иных социально значимых факторов; участие общест­венных объединений, представляющих интересы граждан, в разра­ботке, принятии и реализации решений по вопросам социального обеспечения и защите их прав.

Тема 3. Источники права социального обеспечения

Под источниками права понимаются внешние формы выраже­ния правотворческой деятельности государства, с помощью кото­рой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В российском праве основными его источниками являются норма­тивные акты. К актам, имеющим высшую юридическую силу, от­носятся, прежде всего, международные акты, ратифицированные Россией, и Конституция РФ. Нормы Конституции гарантируют создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7); со­циальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалиднос­ти, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); закрепляют право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в госу­дарственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); предусматривают, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст. 38); каждому гарантируют судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Необходимо также знать содержание ст. 37, 45, 53. В силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права и международные договоры РФ являются сос­тавной частью ее правовой системы. Если международным догово­ром РФ установлены иные правила, чем предусмотренные зако­ном, то применяются правила международного договора. Следо­вательно, нормы международных договоров обладают высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федера­ции. К данной группе источников права социального обеспечения относятся нормы Международного пакта об экономических, со­циальных и культурных правах человека и гражданина; нормы Конвенций МОТ, ратифицированных СССР или Российской Фе­дерацией; нормы актов, принятых на уровне Совета Европы, соглашений, заключаемых странами СНГ по вопросам социально­го обеспечения; нормы других международных договоров, заклю­чаемых Россией.

Среди источников данной отрасли есть и Основы законодатель­ства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г., в кото­рых закреплено право на охрану здоровья различных субъектов: семьи, беременных женщин и женщин-матерей, инвалидов, несо­вершеннолетних. Основы устанавливают также и гарантии этого права. Особое место среди них занимают права граждан на бесп­латное получение различных видов медико-социальной помощи, а инвалидов — на бесплатную профессиональную переподготовку и трудоустройство.

Следующий уровень источников — это законы. Отличительной чертой источников права социального обеспечения на современ­ном этапе является то, что многие отношения в данной сфере регулируются сейчас нормами именно законов. Это, например, фе­деральные законы от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»; от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний», Закон РФ «О пенсионном обес­печении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, ор­ганах по контролю за оборотом наркотических средств и психот­ропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнитель­ной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г.; федеральные зако­ны: «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 де­кабря 200, г., «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г.; за­коны РФ: «О государственных пособиях гражданам, имеющим де­тей» от 19 мая 1995 г., «О социальном обслуживании граждан по­жилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г., «О прожиточном минимуме» от 24 октября 1997 г., «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г., «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 г., федеральные законы: «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г., «Об обеспечении пособи­ями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. и другие. Изучая эти акты, необходимо иметь в виду, что в них вносились существенные из­менения, в частности Федеральным законом № 122 от 22 августа 2004 г. и другими законами.

К числу источников права социального обеспечения относятся также и законы субъектов федерации, предусматривающие зако­нодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих слоев насе­ления.

Многие вопросы социальной защиты населения регулируются указами Президента РФ, в связи с чем они также выполняют роль ис­точников права социального обеспечения. К их числу следует отнес­ти указы Президента РФ: «Об обеспечении деятельности Конститу­ционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» от 7 февраля 2000 г.; «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» от 18 февраля 2005 г.; «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граж­дан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» от 30 марта 2005 г.; «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие во­енной травмы» от 2 августа 2005 г.; «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» от 26 декабря 2006 г., и другие.

Постановления Правительства РФ устанавливают порядок при­менения норм законов о пенсионном обеспечении, об обеспече­нии граждан пособиями либо устанавливают дополнительные ме­ры социальной защиты для определенных слоев населения, в свя­зи с чем и выступают в качестве источников права социального обеспечения. Это, например, следующие постановления: «Об ут­верждении списков должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пен­сию за выслугу лет, и правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-тех­нического состава, а также службы управления воздушным движе­нием» от 4 сентября 1991 г.; «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятель­ность которых в школах и других учреждениях для детей дает пра­во на пенсию за выслугу лет» от 6 сентября 1991 г.; «Об утвержде­нии списка профессий и должностей работников здравоохране­ния, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населе­ния дает право на пенсию за выслугу лет» от 6 сентября 1991 г. Сле­дует иметь в виду, что наряду с указанными списками с 1 ноября 1999 г. применяются и новые списки, утвержденные Правитель­ством постановлениями № 1067 и № 1066 (СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4857,4856; 2000. № 13. Ст. 1377). Постановлениями Правитель­ства РФ утверждены: Положение о назначении и выплате государ­ственных пособий гражданам, имеющим детей, от 30 декабря 2006 г.; Инструкция по организации индивидуального (персонифициро­ванного) учета для целей государственного пенсионного страхо­вания от 15 марта 1997 г. с последующими изменениями и допол­нениями (СЗ РФ. 2003. № 29. Ст. 2999). К данной группе источни­ков права социального обеспечения относится также целый ряд других постановлений Правительства РФ по вопросам социально­го обеспечения.

Акты министерств — следующий уровень источников права со­циального обеспечения. К ним относятся акты, принятые Минис­терством труда и социального развития РФ, которое было образо­вано в связи со слиянием Минтруда РФ, Министерства социаль­ной защиты населения РФ и Федеральной службы занятости насе­ления РФ. Указанное министерство затем было преобразовано в Министерство,здравоохранения и социального развития РФ. Та­ким образом, оно осуществляет прежние функции ликвидирован­ных министерств и ведомств, в связи с чем принимает акты как по вопросам труда, заработной платы, рабочего времени и времени отдыха, так и по вопросам социального обеспечения. Это также акты других министерств. В ряде случаев на основании актов таких органов гражданам производятся социальные выплаты либо пре­доставляются социальные услуги.

Акты органов местного самоуправления и локальные акты как ис­точники права социального обеспечения приобретают важное зна­чение на современном этапе, когда формируется рыночная эконо­мика. Они существенно повышают уровень социальной защиты граждан на муниципальном уровне, на уровне каждой конкретной организации, поскольку предусматривают дополнительные к фе­деральным меры социальной поддержки граждан. К числу таких актов могут относиться территориальные соглашения, акты орга­нов местного самоуправления, коллективные договоры.

Источники права социального обеспечения наряду с их класси­фикацией по юридической силе можно классифицировать и по видам общественных отношений, регулируемых ими. В этом слу­чае необходимо выделять акты, регулирующие общественные от­ношения; а) по пенсионному обеспечению граждан; б) по обеспе­чению граждан страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пособиями, субсидиями и ком­пенсационными выплатами; в) по предоставлению медицинской помощи и лечения, социальных услуг и льгот по системе социаль­ного обеспечения.

Источники могут быть классифицированы и по субъектам от­ношений. Это акты, регулирующие социальное обеспечение по­жилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малои­мущих граждан.

Правомерна классификация источников права социального обеспечения и в зависимости от организационно-правовых спосо­бов (форм) социального обеспечения. С учетом данного критерия классификации необходимо рассматривать отдельно акты, регули­рующие социальное обеспечение, осуществляемое в порядке обя­зательного социального страхования, и акты, регулирующие соци­альное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета, когда те или иные виды социального обеспечения пре­доставляются человеку вне всякой связи с его трудом (прошлым либо настоящим).