Розділ 2 внутрішня політика
« Век нашей истории, начатый царем-плотником, заканчивался императрицей-писательницей»
В.О. Ключевський [11,34].
Царювання Катерини II поклало початок епохи «освіченого абсолютизму», яка тривала в Росії до 1815 року. Політика «освіченого абсолютизму» була характерна для країн з порівняно повільним розвитком капіталістичних відносин. Вона проводилася також у Пруссії – Фрідріхом II і в Австрії – Йосипом ІІ.
Катерина II проводила політику в інтересах дворян. Ця політика заснована на демагогії та захисті інтересів народу і його просвітництва.
Внутрішнє становище країни до початку царювання Катерини II було далеко не блискучим. Державна казна практично спорожніла, а кредит Росії настільки упав на європейській біржі, що голландські банкіри не хотіли більше давати позику [7, 8].
Катерина Велика, подібно Петру, насаджувала в Росії не виробництво, а ідеологію, властиву буржуазному суспільству, в той час як країна ще не дозріла для їх спонтанного виникнення і поширення. Навпаки, в Росії існували об'єктивні умови для розвитку кріпацтва вшир і вглиб. Саме в цьому протиріччі, а не в особистих якостях імператриці криється суть епохи – несумісність розвитку кріпосницьких відносин з ідеологією Просвітництв [16, 5].
Ці суперечливі тенденції розвитку країни виявлялися і в соціально-економічній політиці: оголошення свободи підприємництва, що відображала буржуазну політику, уживалося зі зміцненням станової структури суспільства та наданням обширних привілеїв дворянству; зміцнення кріпосницького режиму поєднувалася з забороною мануфактуристам купувати кріпаків [16, 6].
Перші роки правління Катерини були для неї важким часом. Сама вона не знала поточних державних справ і не мала помічників: головний ділок часу Єлизавети, П. І. Шувалов, помер; здібностям інших старих вельмож вона довіряла мало. Один граф Микита Іванович Панін користувався її довірою. Панін був дипломатом при Єлизаветі (послом Швеції); нею ж був призначений вихователем великого князя Павла і залишений на цієї посади і Катериною. При Катерині, хоча канцлером залишався Воронцов, Панін став завідувати зовнішніми справами Росії [8, 644]. Хоча, не зважаючи на складнощі правління на початку її царювання, політика Катерини II характеризувалася поступальним, без різких коливань, розвитком.
Катерина II була істинною спадкоємицею Петрової величі і другою просвітницею нової Росії. Головна справа цієї незабутньої монархині полягає в тому, що за неї зм'якло самодержавство, не втративши сили своєї [5, 41]
Як і в решті Європи, на російське Просвітництво сильний вплив справила Просвітництво Франції. Катерина II листувалася з французькими просвітителями – Вольтером, Дідро і вважала себе їх ученицею.
Катерину зазвичай вважають взірцем освіченого деспота. Як відомо, вона підтримувала дружню переписку з Вольтером і Дідро, заснувала один з найбільших музеїв світу – Ермітаж, Вільне економічне товариство і Російську національну бібліотеку в Санкт-Петербурзі, три установи, найважливіших для подальшого поширення освіти і освіти в Росії. До двору Катерини прагнули знамениті іноземці з європейських країн: Дені Дідро, Леонард Ейлер, Петро Паллас і Алессандро Каліостро. Коли у Франції видання Енциклопедії було під забороною, Катерина пропонувала Дідро завершити його роботу в Росії.
Хоча православ'я як і раніше залишалося державною релігією, Катерина, дотримуючись порад своїх освічених друзів, провела ряд реформ, зокрема секуляризацію більшої частини російських монастирів. Були також проведені муніципальні реформи, завдяки яким російські міста набули більш раціональних планів. У 1767 р. імператриця навіть скликала Покладену (законодавчу) комісію, яка повинна була замінити раніше діюче Соборне укладення 1649 і підвести законну базу під режим абсолютної монархії, що встановилася в Російській імперії замість станової монархії XVII століття. Для комісії був складений Наказ, який містив багато ідей державного устрою, авторство яких належить Чезаре Беккаріа і Монтеск'є. Хоча ніяких практичних наслідків для обмеження режиму самодержавства Наказ не мав, законодавча активність послужила деяким стимулом для поширення ліберальних ідей; кульмінацією його була поява книги Радищева Подорож з Петербургу до Москви (1790 р.).
Проте, ентузіазм Катерини з приводу французької Енциклопедії та ідей її творців ніяк не вплинув на режим її власної абсолютної влади, а коли після американської і французької революцій виявилося, що Просвітництво робить сильний вплив на політичне життя, Микола Новіков за вільнодумство був ув'язнений, Радищев – засланий на каторгу, а його роботи, як і роботи Вольтера, були спалені і заборонені. Конституція Речі Посполитої від 3 травня 1791 Катериною була розцінена як якобінська і небезпечна за своїм впливом на Росію і її власним впливу в Польщі. У підсумку в 1792 р. вибухнула російсько-польська війна, за якою послідували розділи Польщі. Цей поворот від політики Просвітництва отримав назву контрпросвітництво.
Особливе значення в перші роки царювання Катерини мало скликання комісії щодо створення проекту нового уложення, останньої і найбільш видатної в ряду законодавчих комісій XVIII ст. У неї були дві головні риси: виборцям було запропоновано скласти і вручити депутатам накази про загальнодержавні потреби, і сама Катерина виготовила в керівництво комісії наказ, що містив виклад її поглядів з цілої низки питань державного і правового характеру. Шляхом Наказу, в основу якого лягли "дух Законів" Монтеск'є, "Про злочин і покарання" Беккаріі, "Institutions politiques" Більфельда і деякі інші твори, Катерина вносила до тями уряду і суспільства передові політичні ідеї. Теорія станової монархії, закономірної монархії, теорія розподілу влади, вчення про сховище законів – все це міститься в "Наказі", проголошує принцип релігійної терпимості, засудження тортур та інші прогресивні ідеї криміналістики. Найменш розробленою і досить невизначеною є глава про селян; в офіційному виданні Катерина не зважилася виступити прихильницею емансипації, і на цю главу зробили найбільший вплив ті особи, яким Катерина давала Наказ для прочитання і критики. Накази депутатам і дебати в комісії подали Катерині, вплинули на суспільний розвиток, але позитивних законодавчих результатів комісія безпосередньо не дала; урочисто відкрита 30 липня 1767, вона була тимчасово розпущена 18 грудня 1768, зважаючи на початок турецької війни, її загальні збори більше не скликалося; працювали тільки її приватні комісії (підготовчі, числом 19) до 25 жовтня 1773 р., коли і вони були розпущені, залишивши великі праці, які послужили джерелом для пізнішого законодавства Катерини [18, 106].
Отже, тим не менш, хоча Комісія не склала Уложення, але зате вона ознайомила Імператрицю з потребами країни. Користуючись працями комісії Катерина II видала багато важливих законів.
У 1785 р. була опублікована і «Жалувана грамота дворянству» – «Грамота дворянству на право вольності і переваги благородного російського дворянства». Привілеї дворян отримували статус закону. Грамота підтверджувала право дворян не служити державі. Дворяни звільнялися від податей і тілесних покарань, мали право на торгівлю та підприємництво, не могли бути позбавлені дворянського звання, життя і маєтку без суду. Дворяни мали виключне право власності на землю з селянами. Дворянство одержувало станово-корпоративний устрій - повітові і губернські дворянські збори, які обирали відповідно повітових та губернських предводителів дворянства. Дворянам присвоювалося звання "благородного стану" [2, 45].
У царювання Катерини II дворянство остаточно формується як саме привілейований стан держави. Для зміцнення ролі дворянства на місцях у 1775 р. було прийнято "Установи для управління губерніями Всеросійської імперії". Країна ділилася на 50 губерній по 300-400 тис. душ чоловічої статі. Губернії ділилися на повіти по 20-30 тис. душ. Губернії очолювали призначені урядом губернатори. Підпорядковувалися безпосередньо імператриці, найбільш важливі губернії по 2-3 об'єднувалися під владою генерал-губернатора. Генерал-губернатори призначалися і в столиці. Губернські установи були засновані на поділі адміністративних, фінансових і судових функцій. Спільними справами губернії керувало губернське правління. Фінансами займалося Казенна палата. Судовими інстанціями ставали Палати кримінального та цивільного суду, Верховний земський суд, в повітах – Нижній земський суд. Судова система була становою. Повітом керував капітан-справник. Містом керував городничий, призначеним урядом, і ділилося на частини на чолі з приватним приставом і квартали на чолі з наглядачем. Центр ваги в управлінні переміщався на місця. Колегії, таким чином, перестали функціонувати, за винятком Іноземної, Військової і Адміральської [17, 33].
У 1765 році інтересах дворянства було засновано Вільне економічне суспільство. Одне з найстаріших в світі і перше в Росії економічне товариство (вільне – формально незалежне від урядових відомств) було засновано в Петербурзі великими землевласниками, прагнули в умовах зростання ринку та торговельного землеробства раціоналізувати сільське господарство, підвищити продуктивність кріпосної праці. Вільне економічне товариство розпочало діяльність оголошенням конкурсних завдань, виданням "Трудов ВЕО" (1766-1915, понад 280 томів) та додатків до них. До 1861 року було оголошено 243 конкурсні завдання соціально-економічного та науково-господарського характеру. Соціально-економічні питання стосувалися трьох проблем: 1) земельної власності і кріпосних відносин, 2) порівняльної вигідності панщини і оброку, 3) застосування найманої праці в сільському господарстві [2, 48].
Діяльність Вільного економічного товариства сприяла впровадженню нових сільсько-господарських культур, нових видів сільського господарства, розвитку економічних відносин.
В галузі промисловості і торгівлі Катерина II (указом 1767 і маніфестом 1775) проголосила принцип свободи підприємницької діяльності, що було вигідно в першу чергу дворянству: воно володіло кріпаками – трудовими ресурсами, мало дешеву сировину, отримувало субсидії від державних і станових кредитних установ. сСтало зростати число вотчинних мануфактур. Зростання селянських мануфактур також виявилося на руку дворянству, оскільки багато селян-підприємців були кріпаками. Нарешті, догляд оброчних селян, в тому числі і середніх, стало на шлях кріпосницького підприємництва. Капіталістичних, тобто заснованих на найманій праці, підприємств було небагато, та й наймані робітники часто були особисто не вільними, а кріпосними селянами на заробітках. Абсолютно переважаючими були форми промисловості, засновані на різних видах підневільної праці. На початку царювання Катерини ІІ в Росії було 655 промислових підприємств, до кінця 2294[13, 87].
На 1797 була намічена радикальна реформа центрального управління, введення законодавства про порядок спадкування престолу, створення вищої судової інстанції, заснованої на виборному представництві від трьох станів. Однак завершити свою програму реформ Катерина не встигла. У цілому катеринські реформи виявилися прямим продовженням перетворень Петра I [11, 34].
У історії церкви при Катерині II склалося два напрямки події: секуляризація володінь духівництва , і навіть проголошення віротерпимості, припинення політики насильницької християнізаціїї і переслідування інаковірців.
Катерина ІІ, дала обіцянку для вступу на престол, не зазіхати на володіння церкви. То справді був тактичний крок імператриці, розрахований на умиротворення духівництва. Щойно Катерина відчула нездатність духівництва серйозно опиратися секуляризаційним планам, вона створила комісію з світських і духовних осіб, якій було доручено вирішити питання долі церковного землеволодіння. Імператриця навіть заготовила емоційно насичену промову на розгляд членів Синоду, яка заквнчувалась словами: «Незволікайте повернути моєї короні те, що ви викрали в неї непомітно, поступово». Потреба в патетичній промові відпала, синодали виявили покірність і слухняність. Єдиним ієрархом, які насмілилися відкрито підняти голос проти секуляризації, був ростовський митрополит Арсеній Мацеєвич [1, 96].
Арсеній Мацеєвич прагнув зірвати секуляризаційні плани імператриці, і це вона чудово розуміла. Перемога Катерина приготувала бунтарю суворе покарання, ця акція її мала швидше за все особисту підгрунтя – неприховану ворожість: нездержливий мовою Арсеній дозволив собі різко, і несхвально відгукнутися про імператрицю і про цей відгук її стало відомо.
Реалізація Маніфесту 26 лютого1764 року про секуляризацію церковних володінь мала два важливі наслідки. Маніфест остаточно вирішив вікову суперечку про долю церковних вотчин на користь світської влади. Встановлений півтора рубльовий оброк з колишніх монастирських селян, забезпечував вступ у скарбницю 1366 тис. щорічного оброку (1764—1768), із яких лише третина відпускалася на утримання монастирів і церков, 250 тис. витрачалися на госпіталі, інші ж гроші (понад 644 тис. крб.) поповнили скарбницю держави. У1780-х роках оброчна сума досягала 3 млн., а разом з іншими господарськими доходами – 4 млн. карбованців із яких на духівництво витрачалося лише півмільйона, а сім восьмих доходу надходило державі [6, 207].
Відтепер кожен монастир мав затверджені урядом штати монахинь і початкових осіб, на утримання яких відпускалася суворо встановлена сума. Духівництво, в такий спосіб, виявилося у цілковитій залежності від держави як і економічному, і у адміністративному відношенні. Духівництво було знижено до рангу чиновників у рясах.
Іншим наслідком секуляризації стало поліпшення стану колишніх монастирських селян. Роботу на монастирській панщині замінили грошовим оброком, що меншою мірою регламентувало господарську діяльність селян. Селяни крім раніше оброблюваних ними площ отримали в користування частину монастирських земель. Нарешті, селяни звільнилися від вотчинної юрисдикції: суду монастирської влади, катувань тощо.
Відповідно до ідей Просвітництва Катерина дотримувалася стосовно інаковірців політики віротерпимості. При набожній Єлизаветі Петрівні зі старообрядців продовжували стягувати подушні податі, були спроби повернути їх до лона істинного православ'я, відлучали від церкви. Старообрядці відповідали на переслідування акціями самоспалення і навіть втечею або у глухі місця, або за межі країни. Петро III дозволив старообрядцям вільне богослужіння. Віротерпимость Катерини II простяглась далі віротерпимость чоловіка. У 1763 році вона скасувала контору Раскольнікова, започатковану в 1725 році для збору подвійної подушної податі, і податку з борід. Від подвійної подушної податі звільнялися з 1764 року. старообрядці, які не цуралися «таїнств церковних від православних священиків».
Терпиме ставлення уряду до старообрядців сприяло економічному процвітанню старообрядних центрів у Стародубі, Керженці та інших містах, де з'явилися багаті купці. Московські купці-старообрядці на початку 70- x років XVIII в. створили Рогожську і Преображенську громади – організації, які володіли великими капіталами та поступово підпорядкували своєму впливу старообрядні громади в околицях Росії [25, 120].
Віротерпимість виявлялася у припиненні обмеженні прав мусульман. Тим з них, хто взяв православ'я, більше надавалося переваг при успадкування власності, татарам Катерина дозволила споруджувати мечеті.
У цілому секуляризація церковних земель у другій половині XVIII в. дозволила державі збільшити земельний фонд, готовий до пожалування дворянства, остаточно поставила духовенство в залежність від самодержавної влади.