Научные стремления 2011-2

требующие специфических мер борьбы и профилактики с ними. Определение и закрепление на нормативном уровне понятия и признаков особо опасных инфекционных заболеваний позволит криминализировать, по сути, преступные действия лиц, поставляющих в опасность заражения такими заболеваниями.

Литературные источники

1.Большой словарь медицинских терминов / Сост. Федотов В.Д. — М.: ЗАО Центрполиграф, 2007. — 959с.

2.Васильев, В.С. Практика инфекциониста / В.С. Васильев, В.И. Комар, В.М. Цыркунов.

— 2-е изд., стереотип. — Мн.: Выш. Шк., 1994. — 495с.

3.Кутырев, В.В. Актуальные проблемы особо опасных инфекционных болезней и санитарная охрана территории в современных условиях / В.В. Кутырев // Журнал микробиологии, эпидемиологии и иммунобиологии. — 2008. — № 1. — С. 17-23.

4.Ладный, И.Д. Карантинные болезни / Ладный И.Д., Пурина Э.А. — М.: ЦНИИСП,

1986. — 44с.

5.Малов, В.А. Инфекционные болезни с курсом ВИЧ-инфекции и эпидемиологии / В.А. Малов, Е.Я. Малова. — 3-е изд., стереотипное. — Москва: Академия, 2008. — 345с.

6.Международных медико-санитарных правил 2005 г. // Всемирная организация здравоохранения [Электронный ресурс]. — 2011. — Режим доступа: http://www.who.intihrIHR_2005_ru 16-08-2011 — Дата доступа: 16.08.2011.

7.Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, на которые распространяются мероприятия по санитарной охране территории Республики Беларусь: Постановление Министерства здравоохранения Респ. Беларусь от 25.09.2006 № 74 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. — Минск, 2011.

8.О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Респ. Беларусь от 09.01.2006 № 96-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 04.01.2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. — Минск, 2011.

9.О санитарно-эпидемическом благополучии населения: Закон Респ. Беларусь от 23.11.1993 № 2583-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 28.12.2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. — Минск, 2011.

10.Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 27.12.2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология ПРОФ [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. — Минск,

2011.

11.Черкасский, Б.Л. Особо опасные инфекции / Б.Л. Черкасский. — М.: Медицина, 1996.

— 159с.

12.Щербак, Ю.Ф. Особо опасные инфекции / Ю.Ф. Щерба. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Медицина, 1980. — 64с.

Semyanov A.S.

THE CONCEPTOF ESPECIALLY DANGEROUS INFECTIOUS DISEASESIN THE CONTEXT OFCRIMINAL LIABILITY

BelarusianStateUniversity, Minsk

Summary

This article focuses on the definition of especially dangerous infectious diseases (hereinafter

—EDID), in order to eliminate the gap in the criminal regulation of the spreading of such diseases.

411

There is no single approach to defining these diseases in the literature. In the Republic of Belarus EDID—means diseases that are subject to measures for sanitary protection of the territory of the Republic of Belarus. Identifying and fixing at the rlegal level concepts and features of EDID will criminalize, in fact, criminal actions of persons supplying at risk of contracting such diseases.

412

УДК 347.235.16

Тафенцев Е.А.

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ, КАСАЮЩИХСЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Частный институт управления и предпринимательства, Минск

Одним из главных направлений формирования жизнедеятельности белорусской государственности является обеспечение эффективности рыночной экономики. Свобода экономической деятельности является стержнем любого правового демократического государства. Тем самым, экономическая сфера должна осуществляться в соответствии с правовыми нормами, установленными государством.

Политика, реализуемая в настоящее время Президентом Республики Беларусь в области экономики, направлена на последовательное расширение предпринимательской деятельности, разработку программ, позволяющих гражданам заключать коммерческие соглашения, развивать свой бизнес.

Для создания благоприятных условий предпринимательской деятельности, формирования развитой конкурентной среды, внедрения новых производственных и управленческих технологий, развития инновационной деятельности, создания новых рабочих мест, насыщения рынка товарами и услугами, увеличения налоговых поступлений в бюджет государства, повышения благосостояния и качества жизни была принята Директива Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее – Директива) [4].

Предпринимательство является сложной категорией, в каком бы аспекте ее не рассматривать. Основной целью предпринимательской деятельности является получение прибыли. Основным направлением государственной политики по совершенствованию предпринимательской деятельности является создание условий для развития предпринимательства.

Касаясь отдельных положений Директивы в области инвестиционной деятельности отметим, что инвестиционная деятельность в Республике Беларусь осуществляется юридическими лицами путем приобретения имущества или имущественных прав. Согласно действующему законодательству источниками инвестиций могут быть: собственные средства инвесторов, включающие прибыль, оставшуюся после уплаты налогов и других обязательных платежей; амортизационные фонды, средства, полученные от продажи долей в уставном фонде юридического лица; заемные и привлеченные средства, включая кредиты банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, займы учредителей (участников) и других юридических и физических лиц, облигационные займы. Отметим, что в соответствии с Инвестиционным кодексом Республики Беларусь (далее – ИК) под инвестициями подразумевают любое имущество, включая денежные средства, ценные бумаги, оборудование и результаты интеллектуальной деятельности,

413

принадлежащие инвестору на праве собственности или ином вещном праве, и имущественные права, вкладываемые инвестором в объекты инвестиционной деятельности в целях получения прибыли (дохода) и (или) достижения иного значимого результата [1].

Государство участвует в инвестиционной деятельности путем принятия государственных инвестиционных программ и финансирует их за счет средств республиканского бюджета. Также государство предоставляет централизованные инвестиционные ресурсы из средств республиканского бюджета для финансирования инвестиционных проектов на принципах платности, срочности и возвратности. Важно здесь же отметить, что обеспечивается и предоставление гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов.

Таким образом, полагаем целесообразным отметить, что в рамках дальнейшей либерализации экономики государством проделывается колоссальная работа в области совершенствования законодательства, создания действенного механизма исполнения инвестиционного кредита. Проводятся работы в области повышения качества информации, обеспечивающие защиту прав и законных интересов инвесторов на основе развития инфраструктуры финансового рынка и оптимизации налогообложения инвестиций. С этой целью создан правовой механизм управления программным обеспечением защиты инвестиций [5].

В тоже время, согласно Директиве необходимо обеспечить упрощение порядка предоставления земельных участков субъектам предпринимательской деятельности: в частности, предоставлять субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим инвестиционные проекты по созданию объектов придорожного сервиса, льготы по земельному налогу (арендной плате за земельные участки) в течение двух лет после окончания строительства таких объектов, другие льготы, аналогичные установленным для организаций, осуществляющих производственную деятельность в сельской местности, малых населенных пунктах; освободить инвесторов от уплаты земельного налога (арендной платы) за земельные участки, занятые под строительство объектов, на период срока строительства таких объектов, а также проведения проектных работ.

Отметим, что в настоящее время ключевой проблемой является то, что существующая структура прямых иностранных инвестиций на чистой основе говорит о том, что инвестиции в страну активно не поступают. Около половины приходится на реинвестированные доходы – прибыль, которую иностранные инвесторы заработали в Республике Беларусь, но не изъяли. Все остальное – это вложения иностранных инвесторов в банковскую систему. Таким образом, приток прямых иностранных инвестиций в реальный сектор экономики в текущем году снизился.

Правительство Республики Беларусь работает в настоящее время над изменением устоявшегося порядка, разрабатывая проект плана мероприятий по

414

совершенствованию инвестиционного и делового климата. Кроме этого, органы государственного управления должны доработать проект Стратегии привлечения прямых иностранных инвестиций. Тем самым предприняв попытку изменить существующий деловой и инвестиционный климат [5].

На основании вышеизложенного, предлагается внести изменения в систему налогообложения (снизить НДС, отчисления в ФСЗН за счет распределения нагрузки между нанимателями и наемными работниками). Кроме этого, речь идет и о снижении налога на прибыль. Кстати, перечисленные налоги и платежи в ФСЗН в Беларуси выше, чем в России и Казахстане, в рамках Единого экономического пространства, но можно предположить, что этого может оказаться не достаточно для снижения фискальной нагрузки, для привлечения иностранных инвестиций.

Белорусская система налогообложения не чинит значительных препятствий для привлечения иностранных инвестиций предпринимателями. На данный момент инвесторы больше опасаются конкуренции с госсектором, который в Беларуси доминирует. Для того чтобы иностранные инвесторы вкладывали инвестиции, необходимо, чтобы увеличился частный сектор, который может расти за счет приватизации.

Полагаем, чтобы изменить перечисленные негативные проявления белорусского бизнес-климата, необходимы качественные изменения. В первую очередь исключить административное давление со стороны государства, а затем предпринимать все меры по увеличению удельного веса частного бизнеса. Данные меры приведут к заметному увеличению притока иностранных инвестиций в нашу страну, что послужит серьезным толчком для развития предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности.

Литературные источники

1. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22.06.2001 г., с изменениями и дополнениями от 09.11.2009 г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

2. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19.12.2002 г., с изменениями и дополнениями от 15.10.2010 г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

3.Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 г., с изменениями и дополнениями от 10.01.2011 г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

4.О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь: Директива Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 г. № 4 // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.

5.Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2005. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 10.09.2011.

Tafentsev E.A.

415

ON SOME ASPECTS CONCERNING IMPROVEMENT OF INVESTMENT LEGISLATION IN THE CONDITIONS OF MARKET ECONOMY

Private Institute of Management and Business, Minsk

Summary

Investment activity in the Republic of Belarus is implemented by legal persons in the form of acquisition of property or property rights. The sources of investments are internal funds of the investors including after-tax profit; amortization funds; means from sale of shares in the nominal fund of the legal person; borrowed and outside funds including credits from banks and non-bank credit and finance organizations; loans of promoters, legal and physical persons.

416

УДК 347.45/.47

Тевелева В.Н.

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ДОЛЬЩИКА ПО ДОГОВОРУ СОЗДАНИЯ ОБЪЕКТА ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Минск

Актуальность. Проблемы, возникающие в сфере правового регулирования долевого строительства, в последнее время стали предметом дискуссии среди ученых-цивилистов и практикующих юристов, а также вызвали активный интерес к исследованию данных правоотношений. В каждом исследовании затрагиваются вопросы, в конечном счете, направленные на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства. Эту же цель преследует Указ Президента Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 396 «О долевом строительстве многоквартирных жилых домов» [1].

Однако эффективная защита прав участников долевого строительства не может быть реализована без четкого определения правового статуса сторон рассматриваемых правоотношений. Нерешенным остается целый ряд проблем, в том числе, связанных с эффективностью предусмотренных законом способов и мер, обеспечивающих надлежащее исполнение сторонами договорасоздания объекта долевого строительства своих обязательств. Все вышесказанное обуславливает актуальность данного исследования.

Цель исследования.Цель научного исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа действующего законодательства, правоприменительной и судебной практики выработать теоретические и практические предложения, направленные на совершенствование правового статуса дольщика по договору создания объекта долевого строительства.

Материалы и методы исследования. Данное исследование проводилось на основе комплексного анализа системы законодательства, правоприменительной и судебной практики, а также трудов таких ученыхюристов, как С.В.Винников, Г.Г.Кадыко, А.Г.Щербинин и др. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод,метод системного анализа, историко-правовой, сравнительно-правовой и другие методы.

Результаты исследования и их обсуждение. Статья 48 Конституции Республики Беларусь [2] гарантирует всем гражданам Республики Беларусь право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья.

Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по

417

доступной для них плате в соответствии с законодательством. Никто не может быть произвольно лишен жилья.

Вчисле других способов реализовать свое право на жилище, гражданин Республики Беларусь может путем участия в долевом строительстве жилья. Становясь, таким образом, участником отношений по поводу создания объекта долевого строительства, субъект приобретает статус дольщика.

Согласно гражданско-правовой науке, сторонами договора являются участники договора, субъекты, которые в соответствии с данными правоотношениями наделены правами и обязанностями.По своей правовой природе договор создания объекта долевого строительства является классическим двусторонним (взаимным) договором, при котором каждая из сторон наделена соответствующим кругом прав и обязанностей. Застройщик обязан организовать и (или) собственными силами обеспечить строительство объекта и передать дольщику его долю, а дольщик обязан осуществить финансирование строительства и принять указанный объект.

Всоответствии с пунктом 2.1 Указа Президента Республики Беларусь № 396 сторонами договора создания объекта долевого строительства являются дольщик и застройщик.Дольщиком признается гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста (шестнадцатилетнего – в случае объявления его

вустановленном порядке полностью дееспособным), в том числе индивидуальный предприниматель, и (или) юридическое лицо, заключившие договор создания объекта долевого строительства с застройщиком.

Следует отметить, что на законодательном уровне не существует определенных ограничений в отношении дольщика, помимо общих правил гражданской дееспособности.

Впоследнее время систематически возникает вопрос возможности выступать в качестве дольщика любой иностранный гражданин (не обязательно гражданин Российской Федерации), который не имеет доходов и не проживает

вРеспублике Беларусь. На данный момент единого мнения нет. Однако, проанализировав ситуацию, можно сказать следующее.

Правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь регулируется законодательством Республики Беларусь. Так, в соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» [3] постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют все социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая право на социальное обеспечение. Социально-экономические права иностранцев, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь, определяются законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Согласно статье 12 вышеупомянутого Закона Республики Беларусь иностранцы в Республике Беларусь могут иметь в собственности имущество, наследовать или завещать его, пользоваться иными имущественными и

418

личными неимущественными правами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

В соответствии с положениями Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» [4] Указ Президента Республики Беларусь № 396 – это нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий по вопросам долевого строительства жилья, то есть отношения долевого строительства наиболее полно регулируются нормами данного Указа Президента Республики Беларусь № 396, чем иными актами законодательства. При этом полномочия на издание данного Указа Президента Республики Беларусь № 396 не были предоставлены Главе государства Законом, следовательно, в силу предписаний статьи 2 Гражданского кодекса Республики Беларусь [5] нормы Указа Президента Республики Беларусь № 396 имеют верховенство в случае расхождения их с нормами других актов законодательства.

С учетом всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что поскольку в определении дольщика отсутствуют ограничения в части заключения договоров создания объекта долевого строительства с иностранцами, то они могут приобретать жилые помещения в Республике Беларусь долевым способом. Такой же позиции придерживается Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Законодательно оговорен факт общего субъектного состава дольщиков. Так, при строительстве многоквартирного жилого дома не менее пятидесяти процентов дольщиков должны быть физическими лицами, за исключением случаев, если строительство ведется для государственных нужд, а также если в течение тридцати дней после выхода в свет государственного печатного издания, содержащего проектную декларацию, к застройщику не обратилось необходимое число граждан с предложением о заключении договоров. Только по истечении указанного срока застройщик имеет право заключать договоры создания объекта долевого строительства с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Следует отметить, что на данный момент Указом Президента Республики

изыскательских работ определять категории лиц, которым будет отдаваться предпочтение при заключении договоров создания объекта долевого

предположить, что застройщикам предпочтительнее формировать число дольщиков из числа граждан, не состоящих на таком учете.

Как показывает практика, действующий в настоящее время механизм включения в долевое строительство граждан, состоящих на учете

419

нуждающихся в улучшении жилищных условий, достаточно сложен. Так, при обременении предполагаемому к строительству жилого многоквартирного дома определенным количеством очередников местные исполнительные и распорядительные органы обязаны опросить всех нуждающихся в улучшении жилищных условий на предмет их желания строить квартиру долевым способом. Причем сделать это следует в течение одного месяца, по истечении тридцатидневного срока после опубликования проектной декларации к заключению договоров создания объектов долевого строительства допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели. Сегодня в только городе Минске на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит более 250 тысяч семей, поэтому в указанный срок не представляется возможным всех опросить или отправить заказные письма.

В данном случае, принимая во внимание широкое информационное обеспечение процессов долевого строительства жилья, когда данной информацией может воспользоваться каждый дольщик, целесообразно не обязывать местные исполнительные и распорядительные органы направлять очередников в долевое строительство, а предоставить им такое право. В таком случае политика местных исполнительных и распорядительных органов может стать более гибкой: например, в более дешевых домах они смогут предлагать строительство жилья гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом данный вопрос должен решаться на договорных основах с застройщиком.

Выводы. Принятие Указа Президента Республики Беларусь «О долевом строительстве многоквартирных жилых домов», несомненно, явилось большим шагом вперед в развитии правового регулирования отношений долевого строительства. Но для эффективной защиты прав и законных интересов участников долевого строительства, а также устранения проблем в правоприменительной практике необходимо систематизировать правовую базу в сфере регулирования рассматриваемых правоотношений и разработать ряд положений, затрагивающих правовое регулирование статуса дольщика как стороны договора создания объекта долевого строительства.

Литературные источники

1.О долевом строительстве многоквартирных жилых домов: Указ президента Респ. Беларусь, 15 июня 2006 г., № 396: В ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 9 марта 2010 г. № 143 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

2.Конституция Респбулики Беларусь 1994 года: с изм. и. доп., принятыми на респ. Референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. - № 1. – 1/0; 2004. - № 188. – 1/6032.

3.О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 января 2010 г., № 105-З // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.

4.О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 января 2000 г., № 361-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 2 июля 2009 г. № 31-З //

420