Министерство образования Республики Беларусь

УО «Белорусский государственный экономический университет»

ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ОБЪЕКТОВ ОТ ЧРЕЗ-

ВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

( 1 часть)

Курс лекций

(электронное издание)

Минск - 2009

Авторы: Антоненков А.И., Молош Т.В., Саевич К.Ф., Батян О.Н.,

Марцуль И.Н., Волосатова Н.Т., Гапанович С.Е., Коро-

льчук Н.П., Корсун Н.Ф.

Рекомендовано кафедрой безопасности жизнедеятельности

(протокол № 5 заседания кафедры от 9 январяседания кафедры от 14 февраля000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 2009 года)

Объём, уч.-изд.л. – 4,5. Курс лекций сдан в библиотеку

БГЭУ (научный читальный зал)

28 января 2009 года

В курсе лекций для студентов дневной и заочной форм обучения

раскрыты вопросы государственной системы защиты населения и

территорий республики в чрезвычайных ситуациях, дан анализ чре-

звычайных ситуаций,характерных для Республики Беларусь.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Государственная система защиты населения и терри-

торий в чрезвычайных ситуациях………………………..4-20

Глава 2. Краткий анализ чрезвычайных ситуаций,характерных

для Республики Беларусь………………………………..20-35

Глава 3. Природные и биолого-социальные ситуации,характер-

ные для Республики Беларусь………………………… 35-53

Глава 4. Чрезвычайные техногенные ситуации,характерные,

для Республики Беларусь……………………………….53-65

Глава 5. Экологические чрезвычайные ситуации,характерные

для Республики Беларусь……………………………….65-85

Литература……………………………………………………………85

Глава 1. Государственная система защиты населения и терри-

торий в чрезвычайных ситуациях

Защита населения, экономики в ЧС мирного и военного времени возможны только при организующей роли государства. Для этого создаются специальные государственные структуры. Эти структуры обеспечивают защиту населения в тех случаях, когда самозащита не обеспечивает выживание людей в ЧС. С другой стороны каждый гражданин должен принимать активное участие в решении задач этими структурами.

КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА О РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

История человечества – это история его выживания в ЧС. Опасные природные процессы и явления, эпидемии, катастрофы всегда были для человечества источником смертельной опасности. Выживать в таких ЧС помогал инстинкт самосохранения, опыт старших поколений, достижения науки. И все же миллионы людей гибли во время голода, эпидемий, землетрясений, наводнений и т.д. За последние 20 лет на земном шаре пострадало только от стихийных бедствий более 1 млрд. человек. Много людей погибает в войнах. Особенно много погибло людей от войн за последние два столетия. Чтобы мирное население меньше страдало от войн, международное сообщество принимает меры защиты, прежде всего, правового характера. С 1868 года по 1907 год прошло несколько международных конференций, где были приняты конвенции о законах и обычаях ведения войны. Но воюющие стороны не всегда придерживаются правил ведения войны. С появлением авиации в первую мировую войну предпринимались попытки защитить население от бомбардировок активными и пассивными способами. Для этого создавались не только воинские части противовоздушной обороны, но и применялись пассивные способы защиты (различные укрытия, эвакуация из районов военных действий и др.). Опасность для населения еще больше возросла в связи с применением химического оружия. Во многих странах стали создаваться соответст­вующие структуры по защите населения. Тогда на территории бывшего СССР создается местная противовоздушная оборона (МПВО), которая хотя и носила пассивный характер, но позволила спасти многие человеческие жизни и материальные ценности. С 1914 по 1961 год МПВО постоянно совершенствовалась. В 1927 году во всех приграничных районах были созданы пункты МПВО, началось обучение населения способам защиты от воздушного и химического нападения, развернулось массовое строительство убежищ и укрытий, а также производство противогазов для населения. В 1932 году было создано свыше 3000 добровольных формирований МПВО, более 3,5 миллионов человек было обеспечено противогазами, для укрытия населения было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ.

К началу Великой Отечественной войны была закончена структуризация МПВО. Создано Главное правление МПВО и передано Наркомату внутренних дел.

С началом войны население повсеместно включалось в группы самозащиты. За короткое время численность формирований МПВО превысила 6 миллионов человек. Они ликвидировали последствия более 30 тыс. налетов фашистской авиации, предотвратили в городах свыше 32 тыс. серьезных аварий на объектах народного хозяйства, обезвре­дили свыше 430 тыс. авиабомб, 2,5 миллионов снарядов и мин, ликвидировали 90 тысяч пожаров.

Важным событием в деле защиты гражданского населения во время войны было принятие Устава Международного военного трибунала в 1945 году. В 1949 году в Женеве приняты четыре Конвенции по защите жертв войны, одна из которых специально посвящена защите гражданского населения. Эта конвенция стала приложением к 4-й Гаагской конвенции 1907 года, которая действует и до настоящего времени. Нормами международного права, направленными на защиту гражданского населения являются положения Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 года, который был принят в 1977 году. Женевские конвенции 1949 года были ратифицированы Верховным Советом СССР в 1954 году.

Появление ядерного оружия, дальнейшее совершенствование химического и биологического оружия заставило страны мира совер­шенствовать системы защиты населения на случай военных действий. В бывшем СССР с 1956 года МПВО впервые была названа системой общегосударственных мероприятий для защиты населения от оружия массового поражения. В 1961 году МПВО была преобразована в гражданскую оборону (ГО). Главная задача ГО – сохранить людские ресурсы и экономический потенциал в мирное и военное время, необходимые для обороноспособности страны. По решению 1Х сессии Генеральной Ассамблеи ООН и Международной организации гражданской обороны 1 марта отмечается как Всемирный день ГО. Он проводится под девизом «Гражданская защита и безопасность вашего дома». В настоящее время РБ юридически в ней не участвует.

В годы «холодной войны» ГО основное внимание сосредоточила на защите населения и экономики на случай применения оружия массового поражения (ОМП), одновременно активно участвовала в ликвидации последствий стихийных бедствий.

За последние несколько десятилетий из-за антропогенных воздействий на биосферу возросло количество природных и экологических ЧС. Научно-техническая революция привела к росту количества техногенных ЧС, не уменьшается количество биолого-социальных ЧС. Все ЧС наносят огромный социальный, экономический и экологический ущерб, а значит – ущерб обороноспособности страны и безопасности государства. Объективно ГО стала решать не только оборонную, но социальную, гуманитарную и экономическую задачи. Однако она не располагала достаточными силами и средствами для решения возникающих задач. Авария на ЧАЭС ускорила процесс реформирования системы ГО и системы защиты населения в ЧС и мирного времени. Созданное Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) внесло определенный вклад в систему защиты населения от ЧС. Однако этого оказалось недостаточно. Поэтому Постановлением Совета Министров Республики Беларусь в 1993 году была создана Республиканская система по предуп­реждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Она позволила привлекать дополнительные силы и средства для решения задач защиты населения, экономики и природной среды в ЧС. Но система нуждалась в дальнейшем совершенствовании. Поэтому Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №495 от 10 апреля 2001 года образована Государственная система по предупреждению и ликвидации ЧС (ГСЧС). В результате реорганизации ГСЧС в состав МЧС вошли структуры ГО МВД, уточнены задачи других министерств и ведомств. Это позволяет более успешно решать задачи защиты и населения, и территорий.

Решению задач ГСЧС способствует международное сотрудничество. В настоящее время действует несколько международных организаций, занимающихся проблемами ЧС. Международная организация ГО (МОГО) создана в 1931 году на учредительной конференции в Париже. Штаб-квартира находится в Женеве. МОГО взаимодействует с Отделом координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО). В 1957 году создано специализированное учреждение ООН – Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). В него входят 120 государств. В программе защиты окружающей среды работает ЮНЕП - учреждение ООН. Проблемами защиты населения в ЧС занимаются также и другие организации: АФЕМ, ЕЦПП, ВОЗ и др. В 1993 году между странами СНГ заключено специальное «Соглашение в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера».

В настоящее время ГСЧС и МЧС сосредоточили свои усилия на предупреждении и ликвидации ЧС мирного времени.