4. Русские в ближнем зарубежье

Отношения российского государства с десятками миллионов наших соотечественников в государствах-участниках СНГ, Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике становятся в современных условиях важным фактором и одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики Российской Федерации.

Права более 30 миллионов русского и русскоязычного населения этих государств, за исключением Белоруссии, граждан бывшего СССР по рождению, ущемляются в той или иной мере в условиях политики, ориентированной, главным образом, на интересы так называемых титульных наций и построение по сути мононациональных государств.

Такая политика имеет серьезные общественно-политические и социальные последствия как для России, так и для самих государств ближнего зарубежья, поскольку дестабилизирует межнациональный мир и согласие, в значительной мере обусловливает масштабную, зачастую неконтролируемую миграцию. Проблема российских соотечественников в бывших республиках СССР стала предметом озабоченности международных неправительственных и правозащитных организаций.

В настоящее время российские соотечественники в государствах ближнего зарубежья согласно их правовому статусу являются либо гражданами этих государств (абсолютное большинство), либо гражданами Российской Федерации (около полумиллиона человек), либо лицами без гражданства (примерно один миллион человек).

Основополагающее право каждого на гражданство, провозглашенное Всеобщей декларацией прав человека, а также право на свободный выбор гражданства, в условиях правопреемства после обретения ими независимости, в полной мере не реализованы.

Так, законодательство о гражданстве Латвии и Эстонии содержит жесткие ограничения для лиц, не принадлежащих к титульной нации (завышенные требования к знанию государственного языка, национальное происхождение и другие). В результате около 700 тысяч граждан бывшего СССР в Латвии и 200 тысяч в Эстонии оказались и продолжают оставаться лицами без гражданства.

Законы о гражданстве Казахстана, Узбекистана и ряда других государств-участников СНГ, а также Литвы фактически объявили всех бывших граждан СССР, проживающих на их территории жителей, своими гражданами, возможность же выбора была обусловлена трудно реализуемыми или неприемлемыми процедурами.

В целом законодательство постсоветских государств в отличие от законодательства Российской Федерации, допускающего двойное гражданство, не учитывает демографической, экономической и этнокультурной специфики постсоветского пространства и не содержит норм, объективно необходимых в условиях правопреемства.

На граждан Российской Федерации в государствах СНГ и Балтии в полной мере распространяется режим, установленный для иностранцев, с вытекающими отсюда ограничениями в правах и соответствующим моральным дискомфортом.

Литература: Основная: 1, 3, 4, 10, 12, 13, 15, 27, 30. Дополнительная: 71, 72, 81, 89, 108, 114, 115, 119, 121, 122, 141, 144, 150, 154, 156.

Раздел V. Основные направления реализации культурной политики