Тема 6. Культурная политика в социокультурном развитии региона

Цель занятия: Объяснить основы региональной культурной политики; ее цели и принципы, средства и ме­ханизмы реализации, критерии эффективности и др. Показать направления культурной политики региональных властей. Изучить традиции, обряды и обычаи культуры социально-демографических групп; влияние на региональную культурную политику градообразующего предприятия.

Лекционные вопросы:

1. Цели, принципы и средства региональной культурной политики.

2. Управление развитием культуры на региональном уровне.

3. Общественно-добровольные формирования, учреждения и организации в социально-культурной сфере.

1. Цели, принципы и средства региональной культурной политики

Особенности локальной культурной политики отличаются большей конкретностью и многообразием форм решения жизненных и культурных проблем населения, нежели политика центра.

Перечисляя важнейшие направления культурной политики региональных властей, в качестве главных следует выделить следующие:

• регулирование занятости населения и снижения уровня безработицы;

• налаживание социального партнерства между разными субъектами культурно-досуговой деятельности;

• политика в области охраны семьи, материнства и детства;

• принятие мер по социальной защите населения;

• развитие системы культурно-досуговых учреждений;

• политика в области градостроительства, современной инфраструктуры, решение задач архитектурно-планировочного характера, постройка жилья, совершенствование дорожно-транспортных сетей, сетей связи, бытовое обслуживание, торговля, центр досуга;

• политика в области воспитания и общего образования детей, молодежи, профессиональной подготовки и переподготовки молодежи и взрослого населения;

• эстетическое воспитание подрастающего поколения, стимулирование художественно-творческих процессов;

• развитие инфраструктуры досуга; организация отдыха и свободного времени, проведение праздников, памятных дат;

• сохранность исторических памятников культурного наследия, поддержание культурной среды в целом.

Вместе с тем существует перечень ряда проблем, которые решаются в тех регионах, где они особенно актуальны, или для этого существуют объективные предпосылки, зачастую создаваемые в рамках процесса самоорганизации, а также там, где проявляется политическая воля местных властей. К таким проблемам следует отнести проблемы миграционной политики, межнациональных отношений и сохранение традиционных культур ряда этносов (например, народностей Северного Кавказа), проблемы социоэкологической политики.

Поиск концептуальной модели культурной политики для России должен идти не по принципу «усвоения» современных западных теорий, а по принципу их «осмысления». Причем конструирование этих новых моделей должно осуществляться не за счет отказа от тех социальных завоеваний, которые были достигнуты ранее, а на основе анализа и обобщения работающих и адекватных схем реализации культурной политики, которые были предприняты на протяжении десятилетий. В этой связи интегративная методология при разработке новой культурной политики, отражающая одновременно глобальные тенденции, получает наибольшее число шансов быть востребованной в сегодняшней России.

На уровне регионов регулируется культурная деятельность в следующих сферах:

• выявление, изучение, охрана, сохранение, реставрация и использование памятников истории и культуры;

• художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

• художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

• библиотечное дело, книгоснабжение, книгоиздательская, информационная деятельность в сфере культуры, популяризация произведений печати;

• детское художественное творчество;

• самодеятельное (любительское) художественное творчество и культурно-досуговая деятельность;

• профессиональное искусство;

• музейное дело и коллекционирование культурных ценностей;

• архивное дело;

• телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

• эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в сфере культуры;

• формирование, реставрация и сохранение музейных фондов;

• научно-исследовательская деятельность в сфере культуры;

• международные культурные обмены;

• производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для создания, сохранения, распространения и освоения культурных ценностей;

• иная деятельность по созданию, распространению, сохранению и освоению культурных ценностей и благ.

Органы государственной власти регионов в обязательном порядке учитывают культурные аспекты всех областных целевых программ экономического, экологического, социального, национального развития.

В этих целях областные целевые программы подвергаются обязательной независимой экспертизе, проводимой специалистами в сфере культуры, назначаемыми совместно органами законодательной и исполнительной власти.

Государственная культурная политика в регионах является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и основывается на следующих принципах:

• признание основополагающей роли культуры в процессе развития и самореализации личности, гуманизации общества, воспитания населения в духе уважения к общечеловеческим ценностям, гражданственности и патриотизма;

• обеспечение государственных гарантий сохранения и развития сферы культуры;

• признание неотъемлемости прав каждого человека на культурную деятельность и творчество в сфере культуры;

• обеспечение свободного доступа к культурным ценностям и благам;

• сохранение национальной самобытности этносов Российской Федерации, проживающих в регионах;

• обеспечение результативной и эффективной работы государственных организаций культуры;

• поддержка и развитие профессионального искусства в регионе;

• поддержка и развитие детского и юношеского творчества;

• создание и развитие региональной системы подготовки и повышения профессионального уровня работников культуры;

• сохранение историко-культурного наследия для будущих поколений;

• установление льготного режима при удовлетворении культурных потребностей социально незащищенных слоев населения;

• содействие сохранению и развитию некоммерческого сектора в сфере культуры;

• поддержка деятельности общественных движений и организаций в сфере культуры;

• сочетание государственных, коммерческих и благотворительных начал в финансировании сферы культуры, привлечение внебюджетных источников финансирования;

• совершенствование системы государственного управления в сфере культуры;

• регулирование развития коммерческого сектора культуры и формирование рынка массовой культуры.

Субъектами культурной деятельности на территории регионов являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также организации всех форм собственности, деятельность которых направлена на создание, сохранение, распространение и освоение культурных ценностей.

Следует подчеркнуть, что характер и направленность культурной политики во всех указанных выше случаях должны быть ориентированы на сохранение социокультурных ресурсов территорий и иметь по отношению к ним не разрушительный или ограничивающий, но щадящий характер, направленный на развитие их инновативного потенциала и на его приумножение.