Тема 12: Конституционные основы местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан (1 час)

Цель лекции: Раскрыть понятие местного государственного управления и самоуправления, определить структуру и полномочия органов местного государственного управления и самоуправления

Вопросы лекции:

1. Понятие местного государственного управления в РК

2. Местные представительные органы РК

3. Местные исполнительные органы РК

4. Местное самоуправление в РК

Содержание лекции:

В состав МГУ входят местные представительные и исполнительные органы и органы МСУ. В Конституции они объединены в разделе VIII«МГУ и самоуправление». МГУ свойственны специфические особенности: местные представительные органы имеют управленческий характер, считаются органами государственного управления, хотя организационно и не связаны между собою, как и с МСУ. В этом состоит их существенное отличие от прежних представительных органов, являвшихся не только органами управления, но и органами власти на местах.

Местное управление– это деятельность местных представительных и исполнительных органов, а также органов самоуправления, направленная на максимально эффективное решение экономических, социальных и иных вопросов местного значения в пределах соответствующей административно-территориальной единицы. Т.об., МУ есть осуществление публичной власти на низовом уровне, что усиливает роль местных органов в реализации правительственной политики на местах и их влияние на политический процесс в обществе.

На основе принципов взаимоотношений местных органов между собой и с вышестоящими властями различают три основные модели МУ, соответствующие основным правовым системам современности:

• Англосаксонская (английская): МПО формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий, и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. На местах отсутствуют уполномоченные органы центрального правительства, опекающие МПО, Но наряду с ПО могут избираться и отдельные ДЛ. Решающую роль в МУ играют комитеты МПО, а контроль за их деятельностью осуществляется обычно косвенно – через центральные исполнительные органы (министерства) и судебные органы.

• Континентальная (французская): сочетание прямого ГУ на местах с местным самоуправлением. Представители государственной администрации осуществляют надзор за деятельностью МПО. Характерно и определенное подчинение нижестоящих звеньев вышестоящим.

Указанные модели в современных условиях базируются на сходных принципах: основой МУ являются ПО, избираемые население на основе свободных выборов и состязательности. Между ними состоялось определенное сближение, их различия не носят принципиального характера.

• Советская (Китай, Куба, Вьетнам): провозглашение полновластия ПО на соответствующей территории и отрицание принципа разделения власти. Местные советы должны были обеспечивать выполнение основных государственных функций на каждом участке территории страны.

В современных условиях большинством стран воспринята континентальная модель МУ.

В РК правовой основой для совершенствования государственности на региональном и низовых уровнях, для демократического развития управленческой системы на местах стала К-ция 1995 г. Предусмотрена необходимость законодательного усиления роли регионов в решении местных проблем: формирования бюджета, организации транспортного, дорожного, жилищного хозяйства, образования, здравоохранения и др. В соответствии с Конституцией реформирование МУ пошло по трем основным направлениям: отношений центра и регионов, административно-территориального деления и совершенствования МСУ.

Согласно Закону РК от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении в РК» местное государственное управление– это деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территорий.

Экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления составляют:

1) местный бюджет;

2) имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;

3) иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством РК.

Органы МГУ в своей деятельности обязаны:       1) не допускать принятия решений, не соответствующих общегосударственной внешней и внутренней, финансовой и инвестиционной политике;       2) соблюдать интересы РК в обеспечении национальной безопасности;       3) придерживаться общегосударственных стандартов, устанавливаемых в общественно значимых сферах деятельности;       4) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан.

Органам МГУ запрещается принимать решения, препятствующие формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах РК.

Планы развития территорий, принимаемые органами МГУ, должны соответствовать стратегическим планам развития РК.

Местный представительный орган (маслихат) - выборныйорган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством РК определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление.

Порядок образования маслихатов закреплен ст.5 Закона.

• Маслихаты избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

• Депутатом маслихата может быть избран гражданин РК, достигший 20 лет. Гражданин РК может быть депутатом только одного маслихата.

• Число депутатов соответствующего маслихата определяется ЦИК РК в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов Астаны и Алматы  до 50; городском маслихате  до 30; в районном маслихате  до 25.

• Маслихат считается правомочным при условии избрания не менее ¾ от общего числа его депутатов, определенного ЦИК РК.

• Выборы депутатов маслихатов регламентируются законодательством РК о выборах.

• Полномочия маслихата начинаются с момента открытия первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии маслихата нового созыва.

• В случае реорганизации (присоединения, слияния, преобразования, выделения или разделения) административно-территориальной единицы депутаты маслихата сохраняют свои полномочия и являются депутатами реорганизованных маслихатов, в состав которых вошла большая часть его избирателей, до начала работы сессии вновь избранного маслихата. В случае ликвидации административно-территориальной единицы соответствующий маслихат ликвидируется.

• Маслихат не обладает правами юридического лица.

Вопросы для самоконтроля:

• Что понимается под местным государственным управлением?

• В чем состоит англосаксонская (английская) модель местного управления?

• В чем состоит континентальная (французская) модель местного управления?

• Какие акты составляют нормативную основу деятельности органов местного государственного управления?

• Как называются местные исполнительные органы в РК?

• Какие органы местного самоуправления действуют в РК?

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.

2. Закон РК «О местном государственном управлении» от 23 января 2001 г.

3. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т.Ащеулов. – Алматы: КазГЮА, 2001 стр. 606-652.

4. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. – Алматы: Жетіжарғы, 2005. С.492-533.