Тема 9:Правительство Республики Казахстан (1 час)

Цель лекции: Раскрыть место и роль Правительства РК в системе высших государственных органов, его компетенцию и организацию деятельности

Вопросы лекции:

1. Конституционно-правовой статус Правительства РК

2. Структура Правительства РК

3. Компетенция Правительства РК

4. Организация деятельности Правительства РК

Содержание лекции:

В соответствии с принципом разделения государственной власти (далее ГВ), исполнительная властьпредставляет собой подзаконную ветвь ГВ, имеет универсальный, предметный и организующий характер и направлена на обеспечение выполнения законов и др. НПА. ИВ реализуется государством черезПравительствои его органы на местах.

Правительство РК– коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность,обладающий высшей исполнительной властьюна всей территории страны, призванный решать вопросы государственного управления. Оновозглавляет единую систему исполнительных органови осуществляет руководство их деятельностью. Правительство – это высший политический орган. Роль Правительства в современных государствах трудно переоценить, по сути, оно осуществляет государственное управление страной.

Правовой основой формирования и функционирования Правительства РК, его взаимоотношений со всеми ветвями власти являются Конституция РК, Конституционный закон РК «О Правительстве РК» от 18 декабря 1995 г., иные НПА.

Исполнительная власть охватывает как определение политики, так и ее проведение, поддержание общественного порядка, содействие социальному и экономическому благосостоянию, руководство внешней политики – фактически общее управление делами государства или надзор за таким управлением. Решение данных задач достигается на основе, прежде всего, исполнения законов и иных НПА.

Можно выделить следующие черты модели Правительства по К.1995 г.:

• Правительство получило больше самостоятельности: оно не подотчетно Парламенту, кроме предусмотренных К. случаев;

• Правительство – коллегиальный орган, члены которого ответственны за решения, принимаемые Правительством, даже если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии;

• Правительство разрабатывает основные направления социальной, экономической и административно-культурной политики государства;

• Права и свободы человека, являющиеся по К. абсолютными и неотчуждаемыми, должны учитываться при разработке и применении НПА, т.е. Правительство имеет определенные ориентиры и рамки, игнорировать которые оно не может в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности.

Конструкция исполнительной власти в РК построена применительно к условиям президентской формы правления, что означает решающую роль главы государства в формировании исполнительных органов. Согласно КЗ РК «О Правительстве РК» Правительство образуется Президентом Республики в составеПремьер-Министра, его заместителей, министров и иных ДЛ.

Премьер-Министр наделен широкими полномочиями по организации деятельности Правительства. Премьер-Министр также - представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, др. государственными органами; - в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения; - представляет на утверждение Президенту единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики; - заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей министерств и ведомств, центральных и МИО и др.

Премьер-Министр является членом Совета безопасности – консультативно-совещательного органа при главе государства.

Премьер-министр скрепляет своей подписью законы Парламента и акты главы государства, принимаемые по инициативе Правительства. В соответствии со ст.59 К. Премьер-Министр и члены Правительства вправе присутствовать на любых совместных и раздельных заседаниях Палат Парламента с правом быть выслушанными.

Заместители Премьер-Министраосуществляют свою деятельность в соответствии с распределением обязанностей, устанавливаемом Премьер-Министром.Члены Правительства, являющиеся руководителями министерств и иных ЦИО.

Члены Правительства не вправе:

• быть депутатами представительного органа;

• занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

• осуществлять предпринимательскую деятельность;

• входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Структуру Правительства образуют министерства и иные ЦИО.

Министерствоявляется ЦИО Республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию; образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом по предложению Премьер-Министра. Министерство полномочно в пределах своей компетенции самостоятельно принимать решения по вопросам, не отнесенным к компетенции Правительства. Структура министерства утверждается соответствующим министром.

Структурными подразделениямиминистерства являютсяведомства, департаменты и управления.Коллегия министерстваявляется консультативно-совещательным органом при министре; ее численный и персональный состав утверждается министром из числа руководителей структурных подразделений министерства. Решения, принимаемые министерством, оформляютсяприказами министра.

ЦИО,не входящим в состав Правительства, является агентство РК, образуемое, реорганизуемое и упраздняемое Президентом по предложению Премьер-Министра; осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Структураагентства утверждается его руководителем - председателем - и состоит, как правило, издепартаментов и управлений. При председателе агентства образуетсяколлегия, являющаяся консультативно-совещательным органом, численный и персональный состав которой утверждается председателем агентства. Актами агентства являютсяприказы председателя агентства.

Ведомствомявляетсякомитет ЦИО Республики. Ведомство может иметь свои территориальные подразделения; образуется, реорганизуется и упраздняется Правительством по представлению руководителя соответствующего ЦИО. Ведомство, в пределах компетенции ЦИО Республики, осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления. Формой акта, издаваемого ведомством, являетсяприказ руководителя ведомства.

Информационно-аналитическое и организационно-правовое обеспечение деятельности Премьер-Министра и Правительства осуществляется Канцелярией Премьер-Министра.

Для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства, образуются комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы, решения которых носят рекомендательный характер.

Под компетенцией Правительства понимаются основные направления его деятельности, установленные в К. и ином законодательстве и обусловленные в своем содержании соответствующим экономическим, политическим и социальным строем общества на том или ином этапе его развития. Следует различать компетенцию Правительства в целом и его органов, т.е.общуюкомпетенцию министерств, агентств и ихотраслевуюкомпетенцию.

В К. (ст.66) установлены следующие основные полномочия Правительства: разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета и т.д.

Таким образом, наиболее важными полномочиями Правительства РК являются:

- реализация внутренней и внешней политики Казахстана;

- обеспечение единства системы ИВ в республике;

- регулирование социально-экономической сферы;

- право законодательной инициативы.

Правительствово всей своей деятельностиответственно перед Президентомв установленных законодательством формах.

Организация деятельности Правительства РК:

• присяга членов Правительства

• разработка Программы его функционирования

• организация и проведение заседаний Правительства

• обеспечение сроков полномочий и порядка отставки Правительства

• финансирование деятельности Правительства.

Правительство на основе и во исполнение К., законов, актов Президента, иных НПА издает нормативные и индивидуальные постановления.

Постановления Правительства подписываются Премьер-Министром.

Премьер-Министр издает распоряжения, являющиеся индивидуальными актами и не содержащими норм права; издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера.

Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством.

Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-Министром.

Вопросы для самоконтроля:

• Какое место в системе высших исполнительных органов занимает Правительство РК?

• Перечислите черты модели Правительства по К.1995 г.

• Какую структуру имеет Правительство РК?

• Из чего состоит организация деятельности Правительства РК?

• Какими полномочиями обладает Премьер-Министр РК?

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.

2. Конституционный закон РК «О Правительстве РК» от 18 декабря 1995 г.

3. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т.Ащеулов. – Алматы: КазГЮА, 2001 стр. 466-494.

4. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. – Алматы: Жетіжарғы, 2005. С.377-395.