Тема 4: Основы избирательного права рк (1 час)

Цель лекции: Раскрыть понятие и принципы избирательного права, понятие и виды избирательных систем

Вопросы лекции:

1. Понятие и принципы избирательного права

2. Понятие и виды избирательных систем

3. Понятие и стадии избирательного процесса

4. Общая характеристика республиканского референдума

5. Назначение, подготовка и порядок проведения референдума

Содержание лекции:

В юридической литературе понятие «выборы»используется как в узком, так и в широком смысле. В первом случае речь идет о голосовании избирателей, проживающих на соответствующей территории, по кандидатурам, выдвинутым в состав представительного органа. Во втором случае под выборами понимают способ формирования органов государственной власти при условии, что на каждый мандат претендует несколько кандидатов.

Объективное избирательное право– это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе проведения выборов в органы государственной власти и органы МСУ.Субъективное избирательное правопредставляет собой гарантированную государством возможность гражданина участвовать в выборах органов государственной власти и органов МСУ, избирать и быть избранным. Пи этом различают понятия активного и пассивного избирательного права.Активное избирательное правоозначает право избирать, т.е. право граждан участвовать в формировании властных структур, а также участвовать в республиканском референдуме.Пассивное избирательное правоозначает право граждан быть избранными в органы государственной власти и органы МСУ.

Избирательное право основано на определенных принципах, под которыми следует понимать основополагающие, руководящие начала, идеи, положенные в основу формирования выборных органов государственной власти и органов МСУ:

• принцип всеобщего избирательного права

• принцип равного избирательного права

• принцип прямого избирательного права

• принцип тайного голосования

• принцип добровольного участия.

Избирательная система (в широком смысле) - совокупность правовых норм, устанавливающих принципы, на основе которых, осуществляются выборы и реализуются права граждан избирать и быть избранными; определяющих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед избирателями; определяющих порядок организации и проведения выборов; регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти и органов МСУ.

Под избирательной системой (в узком смысле) также понимаютспособ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования.В зависимости от порядка распределения результатов выборовизбирательные системыпринято подразделять на два вида:

- мажоритарную

- пропорциональную

- то или иное их сочетание дает смешанную избирательную систему.

Мажоритарная избирательная система (от лат.majorбольший) – система, при которой избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллотируется. Большинство может быть абсолютным и относительным, соответственно выделяют разновидности этой системы.

Мажоритарная система абсолютного большинства – система, согласно которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом количество голосов.

Мажоритарная система относительного большинства – система, при которой избранным считается кандидат, набравший относительное большинство голосов по сравнению с другими кандидатами.

Пропорциональная системаилисистема пропорционального представительства политических партийпредполагает распределение депутатских мандатов между партиями в соответствии с количеством голосов, поданных за каждую партию.

Избирательная квота– это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Избирательная квота может быть вычислена по-разному в зависимости от того, какой способ предусматривает избирательный закон страны. Самый простой способ вычисления квоты – определение так называемойестественной квоты - был предложен Томасом Хэром. При этом способеобщее количество поданных по округу голосов делится на число депутатских мест по данному округу, которые подлежат распределению. Для устранения вакантности применяется метод наибольших остатков. Нераспределенные по квоте места получают по очереди партии, у которых наибольшие остатки голосов.

Система связанных списков(жесткие, закрытые списки), когда порядок расположения кандидатов в списке определяется самой партией. В этом случае избиратель голосует за весь список в целом, а места, полученные по результатам выборов, распределяются по порядку расположения кандидатов: если партия получает один мандат, избранным считается первый по списку кандидат, если получены два мандата – избираются первые два кандидата, стоящие в списке и т.д.

Система свободных списков(гибкие открытые списки), при которой избиратель, голосуя за весь список, вместе с тем имеет возможность высказать свое мнение и в отношении конкретных кандидатов (преференция). Обычно на практике это осуществляется путем выставления чисел напротив фамилии каждого кандидата в списке. В этом случае избранным считается кандидат, набравший наибольшее число преференций.

Избирательный процесс – урегулированная НПА деятельность индивидов, органов, органи­заций и групп по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Эта деятельность состоит из определенных, расположенных в уста­новленной последовательности стадий.

Избирательный процесс начинается с назначения выборов.

После стадии назначения выборов начинается процесс составления списков избирателей. Лицо, за которым Конституцией признано право голоса, называется из­бирателем. Совокупность избирателей страны и территориальных единиц называ­ется избирательным корпусом. Различаются юридический избирательный корпус - совокупность избирателей, внесенных в списки, и фактический избирательный корпус - совокупность голосующих избирателей.

В РК используется территориальный принцип орга­низации выборов - выборы проводятся по избирательным округам. Избирательный округ - территориальная единица, объединяющая граждан; основное звено территориальной организации населения для про­ведения выборов в представительные органы государственной власти. Избирательный участок - это часть избирательного округа, где голосует определенное количество избирателей.

Государственными избирательными органа­ми, организующими подготовку и проведение выборов, являются избира­тельные комиссии. На них возлагается организационное руководство всем избирательным процессом.Избирательные комиссии в РК: центральная, терри­ториальные, окружные и участковые - обеспечивают реализацию и защи­ту избирательных прав граждан.

Важнейшим моментом проведения выборов являются выдвижение и регистрация кандидатов.

Одна из стадий избирательного процес­са - предвыборная агитация.

Финансирование выборов - специфическая деятельность государственных органов, обществен­ных объединений и граждан по предоставлению денежных средств кандидатам на проведение предвыборной агитации. Законодательство республи­ки выделяет два вида финансирования выборов: государственное и негосударственное.

Порядок голосования, подсчета голосов, установление результатов выборов и их опубликование - одна из главных стадий избирательного процесса.

Общая характеристика республиканского референдума.

Назначение, подготовка и порядок проведения референдума.

Вопросы для самоконтроля:

• Дайте определение объективного избирательного права.

• Дайте определение субъективного избирательного права.

• Перечислите принципы избирательного права.

• Что такое избирательные цензы? Приведите примеры.

• Раскройте понятие и виды избирательных систем.

• Что такое референдум?

• Какие виды референдумов предусмотрены законодательством РК?

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.

2. Конституционный закон РК «О выборах в РК» от 28 сентября 1995 г.

3. Конституционный закон РК «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г.

4. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник/ Сост. д.ю.н., профессор А.Т.Ащеулов. – Алматы: КазГЮА, 2001 стр. 173-193, 354-376.

5. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. – Алматы: Жетіжарғы, 2005. С.470-492.