Тема 8: Парламент Республики Казахстан (2 часа)

Цель лекции: Раскрыть место и роль Парламента РК в системе высших органов государственной власти, структуру и порядок его формирования

Вопросы лекции:

1. Место и роль Парламента РК в системе высших органов государственной власти

2. Структура и порядок формирования Палат Парламента РК

3. Основания досрочного прекращения полномочий Парламента РК

4. Компетенция Парламента РК и полномочия его Палат

5. Формы парламентской деятельности в РК

6. Конституционно-правовые основы деятельности депутата Парламента РК

7. Законодательный процесс в РК

8. Акты Парламента РК

Содержание лекции:

Под структурой органа следует понимать совокупность его подразделений, схему распределения между ними функций и полномочий, содержание их взаимоотношений. В зависимости от структуры сложились в мировой практике два вида Парламентов: однопалатный и двухпалатный.

Согласно Конституции РК в Казахстане учрежден компактный по численности, профессиональный и постоянно действующий Парламент с двухпалатной структурой.

В Конституции установлен порядок формирования Палат Парламента, предусмотрены для каждой Палаты в отдельности особые полномочия.

Парламент состоит из двух Палат – Сената и Мажилиса, которые возглавляются председателями, избираемыми Сенатом и Мажилисом из числа их депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палат. Координационные органы Парламента РК – Бюро Сената и Бюро Мажилиса– создаются при председателях палат и состоят из заместителей председателей Палат и председателей постоянных комитетов Палат.Рабочими органами Парламентаявляютсяпостоянные комитеты Сената и Мажилиса, а такжесовместные комиссии Палат.

Постоянные комитеты Палат образуются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палат. Число постоянных комитетов, образуемых Сенатом и Мажилисом, не должно превышать 7 в каждой Палате. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии, численный состав которых определяется по согласованию между Палатами. Также Палатами Парламента образуются специальные временные комиссии.

Аппарат Парламента составляют раздельные аппараты Сената и Мажилиса, осуществляющие организационное, правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Парламента.

Компетенция(лат.competencia, отcompete– добиваюсь, соответствую, подхожу) – совокупность полномочий, прав и обязанностей государственного органа, ДЛ, органа общественной организации.

Компетенция Парламентаподразделяется напредметнуюисубъектнуюкомпетенцию.

Компетенция Парламента по предмету,или характеру деятельности, включает в себя полномочия:

- законодательные

- бюджетно-финансовые

- контрольные

- организационно-кадровые

- в области международных отношений

- по обороне и безопасности.

По субъектному составукомпетенция Парламента реализуется:

- Парламентом в целом

- Палатами Парламента

- координационными и рабочими органами Палат

- председателями Палат

- депутатами.

Под формами парламентской деятельностипонимается установленный Конституцией и иными НПА порядок деятельности, определяющий коллективное, свободное обсуждение и решение вопросов. Основной формой парламентской деятельности являетсяработа депутатов в постоянных комитетах и комиссиях. Парламент РК функционирует только во время сессий.Сессия– это работа Парламента, сената и Мажилиса, их Бюро, комитетов и комиссий в период с первого рабочего дня сентября до последнего рабочего дня июня.Сессионная работа парламента включаетпленарные заседания Парламента, Сената и Мажилиса, заседания и совместные заседания Бюро Сената и Мажилиса, заседания и совместные заседания постоянных комитетов, комиссий и совместных комиссий Сената и Мажилиса.

К формам парламентской деятельности относятся также:

• парламентские слушания

• правительственный час

• депутатские запросы и вопросы.

Парламентские слушания– заседания, на которых в обсуждении различных вопросов принимают участие не только парламентарии, но и члены Правительства, специалисты соответствующего профиля, общественные организации. В высшем законодательном органе РК парламентские слушания впервые были введены регламентом Верховного СоветаXIIIсозыва. Парламентские слушания могут проводиться в открытой и закрытой формах.

Наиболее широко используется депутатами такая форма работы, как депутатские запросы и вопросы, одним из них является правительственный час. Компетенция Парламента РК реализуется на сессиях Парламента, проходящих в формесовместныхираздельных заседанийПалат.

Депутат (от латинского вdeputatus- посланный) – это лицо, избранное в законодательный или иной представительный орган государства или самоуправления, представитель определенной части населения – избирателей своего избирательного округа (в социалистических странах) или всей нации (в демократических государствах).

Под статусом депутатапонимается обусловленное социально-политической сущностью общества егофактическое положение, регламентируемое правовыми и иными социальными нормами и обеспечиваемое соответствующими гарантиями. Элементами структуры статуса депутата являются:

• общенациональность депутатского мандата;

• функции депутата (права и обязанности) и формы их реализации;

• гарантии депутатской деятельности.

В теории проводится различие между двумя типами отношений депутатов с корпусом избирателей. Каждый из них содержит определенный режим ответственности депутатов перед избирателями. Если императивный мандатпредполагает ответственность депутата перед избирателями, тосвободный мандатпредполагает ответственность депутата не перед избирателями, а перед законом и своей совестью. Согласно Законудепутат Парламента РК не связан каким-либо императивным мандатом, в том числе наказом или поручением, и голосует в Парламенте по своему убеждению. Отсутствие императивного мандата не означает отсутствия связей депутата с избирателями. Практика показывает, что парламентарии не могут не учитывать волю и интересы своих избирателей. Существуют различные формы деятельности депутатов в избирательном округе, которые способствуют поддержанию постоянной связи депутата с избирательным корпусом.

В отличие от прежнего законодательного органа (Верховного Совета) Парламент является профессиональным, действует на постоянной основе и состоит из депутатов-специалистов, имеющих практические навыки в принятии законов, которые приобретаются в течение продолжительной депутатской деятельности. Работа депутатов является основным видом их трудовой деятельности, которую они осуществляют профессионально, получая за эту работу денежное вознаграждение. Принцип профессионализма является важной чертой, отличающей современный Парламент от Верховного Совета, в котором функции депутатов осуществлялись без отрыва от производства во время приездов на сессии 2-3 раза в год с сохранением заработной платы по основной работе.

Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечет за собой прекращение полномочий депутата по представлению ЦИК РК.

Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях подачи в отставку, признания депутата недееспособным, роспуска Парламента и иных предусмотренных К-цией случаях. Депутат Парламента лишается своего мандата при вступлении в силу обвинительного приговора суда в отношении него, его выезда на постоянное место жительства за пределы РК. Решение о прекращении или лишении депутатских полномочий принимается соответствующей Палатой Парламента по представлению ЦИК РК большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Отклонение обвинения Президента РК в совершении государственной измены на любой стадии, влекущее за собой досрочное прекращение деятельности депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса.

Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит.

Депутат Парламента вправе: избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его Палат; вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов и т.д.

Депутат обязан соблюдать правила депутатской этики. Нормы парламентской этики предусматривают поддержание морального статуса и правовой культуры парламентария. Правовая культура депутатов– это мера и способ освоения и практического использования правовых ценностей, проявляющиеся в характере и уровне правовых знаний, оценок, убеждений, групповых интересов, ценностных ориентаций и других элементов правосознания депутатов в их органическом единстве, а также в социально активной государственной деятельности, определяемой их правовым статусом.Правила депутатской этики, которыми депутат должен руководствоваться в ходе осуществления своих полномочий, установлены в Регламенте Парламента.

Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых он избран. Голосование в Парламенте осуществляется депутатом только лично.

Депутаты Парламента вправе создавать депутатские объединения в виде фракций политических партий и иных общественных объединений, депутатских групп.

Фракция- организованная группа депутатов, представляющих политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке, которая создается в целях выражения интересов соответствующей политической партии или иного общественного объединения в Парламенте. Фракция должна объединять не менее 10 депутатов Парламента. В состав фракции могут входить депутаты обеих Палат Парламента. Депутат имеет право состоять только в одной депутатской фракции.

Депутатская группа- объединение депутатов для осуществления своих полномочий совместной работы в избирательных округах. В составе депутатской группы должно быть не менее 15 депутатов Парламента.

В деятельности депутата при осуществлении его полномочий существенную роль играют гарантии– условия и средства, непосредственно и реально обеспечивающие беспрепятственное и эффективное осуществление депутатом своей деятельности в интересах избирателей и общегосударственных интересах.

В системе организационных, юридическихи социально-экономических гарантий определяющее значение имеетиммунитет(от англ.immunitas– освобождение от чего-либо). Это общеправовой термин, означающий освобождение определенного круга субъектов права из-под действия общих правовых норм.Парламентский иммунитет– это неприкосновенность депутатов Парламента. Депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

К организационным гарантиямдепутатской деятельности относится деятельность государственных и общественных организаций, предприятий, учреждений и государственных органов, ДЛ по созданию необходимых условий для беспрепятственного и эффективного осуществления депутатами своих полномочий.

Социально-экономические гарантиидепутатской деятельности составляют права, обеспечивающие материальную основу его деятельности. Депутатам Парламента устанавливается заработная плата. Депутатам, проживающим вне столицы Республики, на срок их полномочий предоставляется на условиях безвозмездного пользования из государственного жилищного фонда и по нормам, установленным законодательством, благоустроенное и меблированное жилье.

Совокупность этих прав определяется понятием «индемнитет», означающим, что за свою деятельность в Парламенте депутат получает вознаграждение за счет государственного бюджета.

Понятие «индемнитет»имеет второе значение, согласно которому депутат Парламента не может подвергаться преследованиям за высказанное мнение, позицию при голосовании и за другие действия, соответствующие его статусу.

В случае отсутствия депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более трех раз ему отказывается в выплате заработной платы за дни отсутствия.

Парламентпринимает имеющие обязательную силу на всей территории Республики законодательные акты (правовые акты нормативного характера).

Правовые акты нормативного характера подразделяются на основные и производные.

К основным нормативным актам,принимаемым Парламентом, относятся:

- законы– регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы(см. – далее),принимаются Парламентом простым большинством голосов от общего числа депутатов, а в случае, предусмотренным в подп.4 ст.53 К-ции (2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года), - Президентом РК.

- конституционные законыпринимаются по вопросам, предусмотренным К-цией, в связи с особой значимостью регулируемых общественных отношений. Занимают следующее после К-ции положение в системе действующего права. Обладают приоритетом, большей юридической силой перед другими законами. Принимаются на совместном заседании Палат Парламента большинствомне менее 2/3 голосовот общего числа депутатов каждой из Палат. Проведение не менее 2 чтений по вопросам принятия конституционных законов или внесения в них изменений и дополнений обязательно.

- законы, вносящие изменения и дополнения в К-цию.Если Президент отклоняет предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в К-цию, то Парламент вправе большинством не менее 4/5 голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений в К-цию. Проведение не менее 2 чтений по вопросам внесения изменений и дополнений в Конституцию обязательно.

- нормативные постановления по вопросам введения в действие законов

- индивидуальные постановления Парламента в целом, индивидуальные постановления Сената и Мажилиса по вопросам своей компетенции.

К производным нормативным актам, принимаемым Парламентом, относятся:

- Регламенты Парламента и его Палат. Регламент– НА, регулирующий внутренний порядок деятельности какого-либо государственного органа и его структурных подразделений.

Парламент и его Палатывправе по вопросам своей компетенции приниматьобращения, декларации, заявления иные акты, не носящие законодательного характера (акты ненормативного характера).

Заявления – официальное обращение Парламента и его Палат в учреждения или к должностному лицу.

Декларация (от латинскогоdeclaratio– объявление, провозглашение) – официальное заявление Парламента, в котором обычно провозглашаются основные принципы внешней или внутренней политики или основные положения деятельности в конкретной области международных отношений.

Обращения – призыв, речь или просьба Парламента РК к кому-либо.

При принятии Парламентом законодательных и иных актов в совместном заседании Сената и Мажилиса голосование проводится раздельно по Палатам.

Законы Республики, постановления Парламента и его Палат не должны противоречить К-ции РК. Постановления Парламента и его Палат не должны противоречить законам.

Законодательный процесс, как и любой юридический процесс, имеет два основных значения:

- порядок деятельности (в данном случае по созданию законов)

- содержание деятельности.

То и другое осуществляются законодательным органом – Парламентом.

Законодательный процесскак порядок деятельности имеет следующиестадии:

• Внесение законопроекта или законопредложения (законодательная инициатива

• Рассмотрение законопроекта в Мажилисе

• Рассмотрение законопроекта в Сенате

• Санкционирование – подписание закона Президентом

• Промульгация – официальное провозглашение, обнародование закона, принятого Парламентом, официальное опубликование

Вотум недоверия(от латинскогоvotum– желание, воля) – мнение или постановление, выраженное или принятое большинством голосов депутатов Парламента, о неодобрении политической линии, определенной акции или законопроекта Правительства.

Вопросы для самоконтроля:

• Какую структуру имеет Парламент РК?

• Какие значения имеет термин «индемнитет»?

• Каким мандатом обладает депутат парламента РК?

• Перечислите формы парламентской деятельности.

• Из каких стадий состоит законодательный процесс в РК?

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.

2. Конституционный закон РК «О Парламенте РК и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г.

3. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т.Ащеулов. – Алматы: КазГЮА, 2001 стр. 423-466.

4. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. – Алматы: Жетіжарғы, 2005. С.326-377.