Тема 10: Конституционный контроль в Республике Казахстан (1 час)

Цель лекции: Раскрыть понятие конституционного контроля, определить конституционно-правовой статус Конституционного Совета

Вопросы лекции:

1. Понятие, виды и органы конституционного контроля

2. Становление института конституционного контроля в РК

3. Состав Конституционного Совета РК и правовой статус его членов

4. Правовые основы компетенции Конституционного Совета РК

5. Конституционное производство и его принципы

Содержание лекции:

Конституция, в частности Конституция РК, обладает таким юридическим свойством, как особая правовая охрана. Под правовой охраной Конституциипонимается совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечиваются выполнение всех норм К-ции и строгое соблюдение режима конституционной законности. Указанная деятельность осуществляется в различных формах, ведущую роль из которых занимает конституционный контроль (надзор). Это основной, наиболее эффективный способ охраны К-ции. В общей смыслеконституционный контрольможно определить как деятельность, связанную с проверкой соответствия законов и иных НПА К-ции.

Вопрос о том, кто должен осуществлять конституционный контроль (надзор) в современных государствах решается по-разному.

Существует 4 модели органов, осуществляющих защиту Конституции:

- в одних государствах проверка конституционности законов возлагается на все суды (США, Япония)

- в других странах данная функция осуществляется только Верховным Судом (Гвинея, Камерун)

- в некоторых странах создается специальный орган – Конституционный Суд, отделенный от органов общей юрисдикции (ФРГ, Россия, Италия)

- в некоторых государствах осуществление конституционного контроля возлагается на специальный орган несудебного характера – Конституционный Совет (Франция, Алжир).

РК в начале своего становления как суверенного государства была избрана третья модель – Конституционный Суд, который был учрежден в июле 1992 г., и в том же году был принят Закон о нем. Позднее, с принятием К-ции 1993 г., он был включен в единую систему судебной власти РК. В последующем в связи с принятием новой К-ции 1995 г. была избрана четвертая модель – Конституционный Совет. В действующей К-ции заложен механизм взаимодействия власти, который существенно отличается от ее традиционного деления. Прежде всего, Конституция РК позволяет говорить о действии самостоятельных властей: конституционной и президентской, которые не могут быть сведены к законодательной, исполнительной и судебной ветвям. Обычно конституционная власть не выделялась в качестве самостоятельной ветви, а рассматривалась как реализация суверенитета народа – непосредственно (через референдум) или опосредовано (через деятельность судебной ветви власти). Но в соответствии с К-цией 1995 г. функции официального толкования норм К-ции и некоторые действия, суть которых – в осуществлении конституционного контроля, возложены на Конституционный Совет. Поэтому можно говорить о конституционной власти в РК как о самостоятельной части единой государственной власти, а также части системы сдержек и противовесов, одним из важнейших механизмов взаимодействия ветвей власти между собой. Это подтверждается ст.3 К-ции, в соответствии с которой государственная власть подзаконна, т.е. осуществляется на основе К-ции и законов; ст.4 в соответствии с которой, действующим правом являются нормы К-ции, соответствующих ей законов, иных НПА, нормативных постановлений Конституционного Совета.

Статус, компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Совета определяются Конституцией РК; Указом Президента РК, имеющим силу конституционного закона «О Конституционном Совете РК» от 29 декабря 1995 г.; Регламентом Конституционного Совета РК от 4 июня 1996 г.

Вопросы для самоконтроля:

• Что такое конституционный контроль?

• Какие модели органов, осуществляющих защиту Конституции, существуют в мировой практике?

• Какой орган в РК является органом конституционного контроля?

• Раскройте состав Конституционного Совета по Конституции РК.

• Какие акты являются нормативной основой деятельности Конституционного Совета РК?

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.

2. Конституционный закон РК «О Конституционном Совете РК» от 29 декабря 1995 г.

3. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т.Ащеулов. – Алматы: КазГЮА, 2001 стр. 498-526.

4. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. – Алматы: Жетіжарғы, 2005. С.395-411.