Р

Содержание апо

ис. 2

Юридическое содержание

Фактическое содержание

представляет собой действия, поступки управомоченной и обязанной стороны (субъектов АПО).

В ходе реализации субъективных прав и юридических обязанностей юридическое содержание «перетекает» в фактическое.

Субъективные права – мера возможного поведения обеспеченная обязанностью др. стороны и гарантированная государством, включает правомочия:

- право поведения;

- право требования;

- право притязания.

Юридические обязанности

возложенные на обязанное лицо вид и мера должного (требуемого) поведения, обеспечивающего право другой стороны и гарантированного государством. Виды:

- активная обязанность;

- пассивная обязанность;

- обязанность претерпевания.

Совокупность субъективных прав и юридических обязанностей образуют правовой статус индивидуального либо коллективного субъекта, характеризуют его компетенцию.

Необходимо также отметить, что некоторые ученые -административисты¹⁶ придерживаются мнения, что в структуру административно-правовых отношений следует включать помимо рассмотренных нами элементов (субъекты, объект, содержание), поощрения и ответственность. Однако, данные элементы на наш взгляд охватываются юридическим содержанием АПО и сопутствуют далеко не всем правоотношениям. Кроме того, точки зрения о трехэлементной структуре АПО придерживаются ученые в области государства и права, что также подтверждает наш вывод.

Виды административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения могут быть сгруппированы по ряду признаков.

По соотношению прав и обязанностей участников АПОможно выделить:

- вертикальные административно-правовые отношения характеризуются различным с точки зрения правового статуса положением их участников. В таких отношениях одна сторона подчинена другой. В качестве властной стороны выступает соответствующий исполнительный орган (должностное лицо); второй стороной при этом может быть также исполнительный орган (должностное лицо), но с меньшим объемом предоставленных ему властных полномочий (например, Правительство - Министерство), либо вторая сторона их вообще не имеет (например, сотрудник милиции - гражданин).

- горизонтальные правоотношения возникают между субъектами, друг другу не подчиненными, находящимися на одном и том же правовом уровне и характеризующиеся фактическим и юридическим равноправием. Возможность возникновения подобного рода отношений предусматривается некоторыми нормативными актами (например, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г., предусматривают возможность подготовки и принятия актов совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти (п. 6 Правил). Примером горизонтальных АПО также могут являться заключаемые между субъектами РФ административно-правовые договоры).

- диагональные - имеют черты сходства с вертикальными. Различие состоит в том, что диагональные АПО складываются между выше - и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов исполнительной власти (так, например, в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре, утвержденным указом Президента РФ от 18.02.1993г. Госгортехнадзор вправе давать обязательные для исполнения предписания поднадзорным предприятиям различных отраслей, подчиненным соответствующим ведомствам).

По функциональному назначению административно-правовые отношения подразделяются на:

- административно-правовые отношения, возникающие в связи с реализацией положительных задач государственного управленияили регулятивные (например, по руководству нижестоящими звеньями, организациями, по регулированию деятельности общественных объединений, по удовлетворению нужд и запросов граждан);

- административно-правовые отношения юрисдикционного характера или охранительные (связанны с деликтами в сфере государственного управления).

По конкретному содержанию административно-правовые отношения подразделяются на:

- материальные - урегулированные правовыми нормами, устанавливающими правила поведения (права и обязанности сторон);

- процессуальные - возникают на основе норм права, регламентирующих порядок реализации прав и обязанностей (процессуальные отношения являются формой реализации материальных отношений, причем не только административно-правовых, но и отношений регулируемых другими отраслями права, например, земельным, финансовым, экологическим, налоговым, бюджетным и другими).

По способу защиты различают административно-правовые отношения, защищаемые в административном, а также в судебном порядке.

В зависимости от целей можно выделить:

- внутриорганизационные правоотношения (возникают в рамках внутренней деятельности органов управления и направлены на решение структурных и кадровых вопросов, распределение обязанностей работников управленческого аппарата, определение их ответственности и т. п.);

- внешние (возникают в процессе непосредственной реализации функционального назначения данного органа исполнительной власти применительно к управляемым объектам).

Следует отметить, что в юридической литературе имеются и иные классификации административно-правовых отношений по видам.

Заключение

В заключении необходимо отметить, что за последнее десятилетие в России произошли кардинальные изменения, появились новые общественные отношения, приобрели новое содержание либо прекратились существовавшие отношения. К сожалению, государство, в лице уполномоченных органов, не всегда «поспевает» за таким развитием. В результате, остаются неурегулированными отношения, которые возникли 5-10, а то и более лет назад. Например, практика давно требует принятие нормативного акта регулирующего общественные отношения в сфере защиты участников уголовного процесса - свидетелей, потерпевших и т.д. Однако, с 1995г. законопроект «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», содержащий необходимые нормы, так и остался не принятым. Та часть общественных отношений, которые приобрели новое содержание, остаются урегулированными прежними нормативными актами. Так, до настоящего времени продолжает действовать «Положение о простом и переводном векселе», принятое постановлением ЦИК СССР 07.08.1937г.; постановление СНК РСФСР от 28.02.1930г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью» и десятки других нормативных актов. В некоторых случаях правоприменитель, ввиду отсутствия необходимых инструментов регулирования общественных отношений в виде норм права, вынужден применять аналогию закона, т.е. нормы права, регулирующие сходные, смежные правоотношения либо исходить из духа закона, что не всегда является положительным.

Несмотря на сказанное, сегодняшние тенденции направлены на своевременное и более эффективное регулирования общественных отношений, среди которых ключевое место занимают средства административно-правового регулирования.

1См.: Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Сов. Государство и право, 1987. №6.- С.14.

2См.: Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть 1: М.: МЮИ МВД России, 1996.- С.40

3См.:Макарейко Н.В. Административное право: Учебное пособие.- М.:Юрайт - Издат, 2003.- С. 27.

4См.:Макарейко Н.В. Административное право: Учебное пособие.- М.:Юрайт - Издат, 2003.- С. 27-29.

5См.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право.- СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург). 2002. – С. 51-62.

6Норма – термин латинского происхождения (лат.Norma), означающий установление, признанный обязательным порядок.

7См.: Попов Л.Л. Административное право: Учебник.- М.: Юристъ, 2002.- С.59.

8Например, А.П. Коренев «Административное право России»//Учебник.-Часть 1: М.: МЮИ МВД России, 1996.- С. 45

9Об утверждении положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйственного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов: Постановление Совета Министров СССР №683 от 29 июня 1984г.//Свод законов СССР.-т.2.-с.52.-1984.

10О порядке рассмотрений предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ президиума Верховного Совета СССР №2534-VIIот 12 апреля 1968г.//Свод законов СССР.-т.1.-с. 373.-1968.

11Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Федеральный закон от 27.04.1993г. №4866-1//РГ.-№89.-1993.

12Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. «Административное право Российской Федерации». Учебник.-М.:Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.- С.63

13О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон №53-ФЗ от 28 марта 1998г.//СЗ РФ.-1998.-№13.-ст. 1475.

14Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Федеральный закон №4866-1 от 27 апреля 1993г.//РГ.-1993.-№89.

15См.:СЗ РФ.– 1996. - № 3. – Ст. 184.

16 См.: Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. Проф. Г.А. Туманова. – М.: Юрист, 1997. – С. 26.