3 Вопрос. Реализация административно-правовых норм

Норма административного права — модель, возможность оптимального поведения. Но для достижения этой цели необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права предписанию нормы. Следовательно, реализация административно-правовых норм — это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

Таким образом, реализация административно-правовых норм - это процесс практического претворения предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений. В процессе реализации участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, в соответствии с их административно-правовым статусом.

В юридической литературе выделяют две основных формы реализации административно-правовых норм¹²: исполнение и применение, но они не являются единственными. К формам реализации также относится: соблюдение, использование и следование.

Перед тем, как перейти к рассмотрению указанных форм необходимо отметить, что реализацию административно-правовых норм претворяет процесс, направленный на установление точного смысла, содержащегося в нормах административного права предписаний – толкование. Толкование является одним из элементов МАПР и представляет собой деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно-правовых норм, по раскрытию выраженной в ней государственной воли.

Толкование состоит из двух стадий (элементов):

1 стадия - уяснение сущности толкуемой административно – правовой нормы (внутренний мыслительный процесс в сознании субъекта, применяющего норму административного права. Уяснение не имеет внешних форм выражения);

2 стадия - разъяснение сущности толкуемой нормы (деятельность по толкованию нормы адресованная другим участникам административного права).

Вкратце остановимся на способах и видах толкования норм административного права.

Способ толкования – совокупность приемов и средств, позволяющих уяснить смысл и содержание административно-правовой нормы, бывает:

- грамматическим – уяснение смысла нормы на основе анализа текста, структуры предложений, грамматической связи слов нормативного акта (хрестоматийный пример: «Казнить нельзя помиловать»);

- логический – логическая связь отдельных положений нормативного акта с правилами логики;

- систематический – уяснение содержания норм права в их взаимной связи с их местом и значением в данном нормативном акте, институте, отрасли права в целом (например, применение норм особенной части КоАП РФ невозможно без системной взаимосвязи с нормами общей части кодекса, чему и способствует данный вид толкования). Кроме того, он важен при применении норм права по аналогии.

- исторический – уяснение смысла правовой нормы через историю ее принятия, цели и мотивы. Позволяет выявить нормы формально не отмененные, но фактически не действующие.

Виды толкований: