1 Вопрос. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов

Обратившись к науке «Теория государства и права», которая является методологической основой многих дисциплин, мы вспомним, что основным инструментом социального, и в частности государственного, управления является правовое регулирование. В рамках процесса регулирования встречаются разнообразные и многочисленные препятствия, которые без своевременного устранения снижают эффект правового регулирования, нарушают правомерные интересы граждан и организаций. Примерами таких препятствий являются правонарушения, отсутствие норм права регулирующих те или иные общественные отношения, коллизии в праве, недостатки правоприменения, наконец, стихийные бедствия, природные явления, находящиеся вне возможности регулирования. Системой правовых средств, которая позволяет наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями и является механизм правового регулирования (МПР).

Впервые ввел и употребил данное понятие С.С. Алексеев¹, который определил механизм правового регулирования как совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения.

Оперируя понятиями предмет, метод административного права, мы с Вами легко можем дать определение механизма административно-правового регулирования - это система административно-правовых средств, которые, воздействуя на общественные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления² (А.П. Коренев). Более точное, на мой взгляд, определение приводится в учебном пособии Н.В. Макарейко³, где механизм административно-правового регулирования (далее по тексту МАПР) определяется как совокупность административно-правовых средств, которые воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства. В последнем определении конкретизирован предмет правового регулирования – это не все общественные отношения, а только управленческие.

Данные определения в науке административного права являются традиционными и их использование возможно в качестве базовых.

Исходя из данных определений, можно определить цель МАПР - это устранение возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов; организация управленческих отношений в соответствии с задачами общества, государства.

Характеризуя механизм административно-правового регулирования можно сказать: - представляет собой совокупность юридических средств;

- средства носят административно-правовой характер;

- объектом воздействия выступают управленческие отношения;

- воздействие направлено на решение задач общества и государства;

- обеспечивается принудительной силой государства.

Административно-правовое регулирование осуществляется при помощи соответствующих элементов (юридических средств) такими способами как предписание (обязывает субъекта права совершать определенные действия, предоставляя ему возможность самостоятельно определять пути и способы исполнения обязанностей), дозволение (субъекты права в рамках установленных правил сами определяют права и обязанности, другими словами разрешено все, что прямо не запрещено), запрет (субъекту права запрещается совершать действии (либо не совершать) в условиях определенных нормой под угрозой применения мер государственного принуждения), рекомендация (субъекту права в условиях предусмотренных диспозицией нормы «советуют»(рекомендуют) придерживаться определенных правил поведении).

В теории права традиционно выделяют 4 элемента МАПР:

а) административно-правовые нормы;

б) акты толкования административно-правовых норм;

в) акты реализации административно-правовых норм;

г) административно-правовые отношения.

Некоторые авторы (например, Н.В. Макарейко) к элементам МАПР относят принципы административного права⁴. По мнению нашей кафедры включение в структуру МАПР названного элемента не совсем целесообразно, так как принципы административного права всегда закреплены в его нормах, либо находят выражение в толковании этих норм, и более правильным будет его отнесение к первому либо второму элементу механизма.

В тоже время, в научной литературе можно встретить отличное от традиционной точки зрения, мнение. Так, В.Д. Сорокин⁵ считает, что МАПР включает следующие элементы:

а) предмет административного права (то, на что направлено административно-правовое регулирование);

б) метод административного права (с помощью чего происходит регулирование);

в) административный процесс (как происходит регулирование).

Безусловно, и такая точка зрения имеет право на существование. Однако, механизм административно-правового регулирования как раз имеет своей целью урегулирование управленческих отношений (т.е предмета) с помощью своих элементов. Тогда как у В.Д. Сорокина предмет и является одним из элементов механизма.

Ниже, мы более подробно разберем каждый из элементов механизма административно-правового регулирования.