2. Современное состояние законодательства о правах человека и перспективы его развития.

Институт прав и свобод в конституционном праве Российской Федерации активно развивается. Отношение личности и государства регулирует институт гражданства. В настоящее время он продолжает активно развиваться. В 2002 г. был принят новый Федеральный закон"О гражданстве Российской Федерации". Основные принципы регулирования этих правоотношений остались неизменными: каждый имеет право на гражданство, закреплен запрет лишения гражданства и оставления личности без гражданства. По-прежнему для бывших граждан СССР законом предусматриваются широкие льготы. В целом законодательство о гражданстве в ближайший период будет развиваться в этом направлении, то есть двигаться по пути незначительных и несистемных коррекций. Основополагающие нормы и принципы этого института не будут подвергаться изменениям. Думается, что практика пойдет по пути уточнения круга лиц, входящих в уже действующие льготные группы лиц, и будут вводиться новые категории лиц, которым следует давать некоторые льготы при предоставлении российского гражданства.

Самые значительные изменения произошли в законодательстве, регулирующем политические и личные права человека. Следует особо отметить, что большим достижением является тот факт, что в настоящее время почти вся сфера конституционных политических прав и свобод имеет непосредственную регламентацию в текущем законодательстве. За это время были приняты такие основополагающие в указанной области прав человека акты, как Федеральные законы от 19.06.2004 N 54-ФЗ"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" иот 02.05.2006 N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Первым из них подтверждено конституционное право граждан собираться мирно, без оружия и установлен уведомительный порядок проведения любого публичного мероприятия. Указанный закон исчерпывающе определяет публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Процедуру и порядок рассмотрения любого обращения гражданина или группы граждан в органы власти детально регулирует второй из указанных выше законов. Им определены формы обращения, права граждан при рассмотрении обращений, регламентируются сроки рассмотрения обращений, обязанности и ответственность должностных лиц при рассмотрении обращений. Однако нельзя не отметить возникшую тенденцию к некоторому законодательному ограничению отдельных политических и личных прав. В частности, можно отметить ужесточение требований к образованию политических партий, к учредителям и деятельности общественных организаций, изъятие части уголовных дел из юрисдикции суда присяжных и ряд иных. В целом можно говорить об усилении контрольных функций государства в области формирования и деятельности гражданского общества. В этом явлении есть объективная составляющая, связанная с реально возникающими угрозами безопасности государства, такими как терроризм, политический и религиозный экстремизм, экономическая, культурная экспансия некоторых иностранных государств и т.д. Осознавая серьезность и реальность угрозы нарушения важнейших конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, государство вынуждено вводить некоторые законодательные ограничения. Среди субъективных причин возникшей тенденции главной является незрелость гражданского общества и, как следствие, отсутствие надежных механизмов защиты рассматриваемых прав.

Следует отметить, что эта тенденция отмечена и законодателем. Именно поэтому с его стороны предпринимаются определенные усилия для развития институтов гражданского общества, нормативно закрепляется возможность более активного участия его институтов в политической жизни, в том числе по защите прав и свобод человека. Именно поэтому возник такой государственно-общественный орган, как Общественная палата. Ее создание и деятельность регулируются Федеральным закономот 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации". В соответствии с ним основная задача Общественной палаты - обеспечивать взаимодействие граждан с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государства. Определенной тенденцией можно считать постепенное расширение целей и задач деятельности этого органа. Наделение органа, правовая природа которого до конца не является определенной, такими разнородными функциями связано с указанной выше проблемой - незрелостью гражданского общества, отсутствием его структурированности и институциализации.

В указанном направлении происходят и изменения, касающиеся деятельности политических партий. Они также обусловлены потребностью в современном и зрелом гражданском обществе, влияющем на политические процессы нашего государства.

Политические партии, являясь важным структурным элементом гражданского общества, выступают связующим звеном между государством, обществом и гражданами. С одной стороны, обладая исключительным правом по выдвижению списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а с недавних пор, и на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, политические партии стимулируют политическую активность, процессы волеобразования и волеизъявления граждан, с другой стороны - выступают одной из форм реализации конституционного права на объединение, предусмотренного ст. 30Конституции Российской Федерации.

В последнее время принимается ряд законодательных мер, расширяющих права политических партий и увеличивающих их влияние на принятие политических решений. В частности, можно отметить изменения, произошедшие в избирательной системе: переход на пропорциональную систему выборов и голосование по партийным спискам, усиление их участия в процедуре назначения губернаторов и т.д.

Вместе с тем необходимо дальнейшее последовательное совершенствование законодательства в рассматриваемой сфере, которое было бы направлено на снятие чрезмерных ограничений в деятельности партий, например, касающихся понижения барьера для прохождения представителей политической партии в Государственную Думу и снижения минимальной численности членов партии, необходимой для ее регистрации.

Наделяя политические партии достаточно широкими полномочиями, законодатель в то же время устанавливает чрезвычайно жесткие требования для их создания и деятельности.

На сегодняшний день в Российской Федерации требованиям, предъявляемым для создания и функционирования политических партий (п. 2 ст. 3ФЗ "О политических партиях"), отвечают только семь политических партий (Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации", Политическая партия "Либерально-демократическая партия России", Политическая партия "ПАТРИОТЫ РОССИИ", Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", Политическая партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", Всероссийская политическая партия "ПРАВОЕ ДЕЛО"). Едва ли наличие лишь семи действующих политических партий, из которых только четыре получили представительство в Государственной Думе Федерального Собрания по итогам выборов в 2007 г., свидетельствует о действительной реализации принципов идеологического и политического многообразия, многопартийности, закрепленных вст. 13Конституции Российской Федерации в качестве основ конституционного строя, а также конституционного права на объединение, в части, касающейся права на объединение в политические партии.

Чрезмерно завышенные требования, предъявляемые для создания и функционирования политических партий, установленные в действующем законодательстве о политических партиях, затрудняют реализацию закрепленных в КонституцииРоссийской Федерации права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства, права на объединение, принципов идеологического и политического многообразия и многопартийности.

Все более важными и актуальными для каждого человека становятся информационные права. Думается, эта сфера законодательства имеет наиболее высокие шансы на приоритетное развитие и может скоро оформиться в отдельную правовую отрасль. С одной стороны, фундаментальным правом в любом демократическом обществе является свобода слова и право на получение достоверной информации. Но всесторонняя информатизация, в том числе создание и широкое использование компьютеризированных и иных системных баз данных о лицах государственными и негосударственными структурами, участие России в международном информационном обмене, в открытых информационных системах, придают особую значимость задаче обеспечения охраны личных прав. Необходимы нормативные акты, направленные на защиту и неприкосновенность этой сферы частной жизни, информации о ней. За последнее время многое было сделано в этой области законодательства. В частности, для этого был принят Федеральный законот 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". Кроме того, некоторые аспекты этого права регламентируютсяФедеральным закономот 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Важным фактором соблюдения информационных прав граждан является повышение информационной открытости всех органов публичной власти. Для объективного информирования граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления недавно приняты Федеральные законыот 09.02.2009 N 8-ФЗ"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" иот 22.12.2008 N 262-ФЗ"Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации". Частично они реализуют право, закрепленноеч. 2 ст. 24Конституции РФ. Однако вступление в действие этих законов недостаточно для реализации этого права. Поэтому необходимо принятие некого общего системного акта для четкого регулирования правоотношений в области информации и информационных прав, включая защиту конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, и регулирующего сбор, хранение и использование информации, затрагивающей указанные сферы.

Большинство конституционных прав и свобод человека реализуются через нормы отраслевого законодательства, которое развивается в соответствии со своим целями и задачами. Однако все отрасли права испытывают некоторые общие факторы влияния. Особое значение, как показал экономический кризис, будут иметь экономические и социальные права граждан. Экономические права граждан реализуются на основе Гражданского кодексаРФ,Земельного кодекса, акционерного законодательства и ряда иных законов, устанавливающих правила совершения сделок, режим прав собственности и т.д. Следует отметить, что на конституционном уровне возможны некоторые изменения в формулировках экономических прав. В частности, вероятно, следует закрепить положение о социальной функции частной собственности вКонституции. Его отсутствие оказывает определенное влияние на законодательство и мероприятия, предпринимаемые государственной властью, например, недостатки законодательства о противодействии коррупции и использовании природных ресурсов и др.

Соблюдение и защита социальных прав граждан реализуются через пенсионное и трудовое законодательство, законодательство об образовании, здравоохранении и т.д. Следует отметить, что в целом социальное законодательство почти полностью сформировано, но имеет множество дефектов. Например, в Конституцииустановлено, что Российская Федерация является социальным государством, но дальнейшее развитие этого положения - закрепление принципа социальной справедливости, социального партнерства, право на достойную жизнь для человека и членов его семьи - отсутствует. Можно указать на то, что наше законодательство не соответствует некоторым международным стандартам (например, многие конвенции МОТ не ратифицированы Россией) в этой области. Это связано и с пробелами в самих законах, и с ограниченными экономическими возможностями государства. Необходимо учитывать, что после реформы системы социальной защиты основным гарантом соблюдения указанных прав стал субъект Российской Федерации. Это во многом снизило уровень защищенности этих прав: поскольку субъекты РФ имеют разные экономические возможности, то и реальное выполнение социальных обязательств государства перед гражданами оказалось в зависимости от этих возможностей. Поэтому развитие этой группы прав пойдет как по количественному увеличению гарантий социальной защиты, так и по введению объективных критериев по оказанию качественных социальных услуг населению государственными органами.

Права человека конкретизируются на уровне естественных групп населения: дети, женщины, инвалиды, пенсионеры, национальные и иные меньшинства. Развитие законодательства будет происходить и по закреплению дополнительных гарантий этим социально слабым группам населения, чтобы они действительно имели равные возможности для осуществления своих прав. В России остро продолжает стоять проблема защиты прав детей. Государство и общество уже осознали социальную значимость функционирования и развития системы защиты прав детей на жизнь, развитие, образование, игры, медицинское обслуживание, минимально необходимые средства к существованию, защиту от насилия, жестокого обращения, экономической и сексуальной эксплуатации с учетом специфики детства. Необходимость учреждения специализированного уполномоченного, сориентированного на обеспечение прав всех детей как социальной категории, нуждающихся в особой защите, и особенно детей, находящихся в стационарных (интернатных) учреждениях, в Российской Федерации признана. Поэтому принят УказПрезидента от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка".

В этой связи может быть поддержана обсуждаемая в течение ряда лет идея ювенальной юстиции. Позитивные результаты даст формирование корпуса судей, профессионально оценивающих соизмеримость с обстоятельствами и тяжестью правонарушения несовершеннолетнего, обеспечивающих широкое применение альтернативных мер в виде вынесения условных приговоров, отсрочки их исполнения. Ювенальная юстиция эффективнее обеспечивает международный принцип, согласно которому любое дело несовершеннолетнего с самого начала следует вести быстро, не допуская каких-либо ненужных задержек. Совершенствование всех областей судебной защиты прав и свобод человека имеет значительный потенциал и перспективу. Как и ювенальная юстиция, получила признание необходимость институализации административная юстиция, упоминание о которой содержит ч. 2 ст. 118Конституции Российской Федерации. Введение административных судов может стать еще одним механизмом, способным эффективно защитить права человека в силу формальности, публичности и инстанционности судебной процедуры.

Для анализа перспектив развития института прав и свобод следует учитывать существенные изменения, происходящие в мировом цивилизационном пространстве, которые оказывают непосредственное влияние на регулирование указанного института права. Среди таких современных факторов можно выделить:

1) глобализация и универсализация мирового цивилизационного пространства. Этот фактор влияет на институт прав и свобод человека следующим образом: формулируются новые универсальные права и свободы, ужесточаются действующие международные стандарты прав и свобод человека, вводятся требования объективных критериев реализации отдельных прав, развиваются механизмы их международной судебной защиты. Это неоднозначный процесс.

2) появление и формулирование новых прав и свобод человека вследствие развития науки и техники. Речь идет, в первую очередь, об изменении окружающего человека пространства. Это означает появление и формулирование ряда новых прав и свобод человека. Переход общества к информатизационной фазе его развития ставит вопрос о совершенствовании регулирования традиционных личных, в том числе информационных, прав и появление новых коммуникативных прав.

Прогресс коммуникативных технологий, развитие интернет-технологий и появление "нового жизненного пространства" заставляет пересмотреть и распространить на новые области деятельности человека гарантии защиты традиционных личных, естественных прав человека, таких как право на свободу и личную неприкосновенность, право на частную жизнь, личную и семейную тайну, право на неприкосновенность частной информации, право на доступность сведений о себе, накапливаемую различными государственными и негосударственными информационными базами и т.д. Появление таких понятий, как "право информационной автономии" и "право на информационное самоопределение", потребует необходимость определяться по отношению к ним.

3) достижения биотехнологий расширяют и меняют наши представления о самом человеке, о начале жизни, возможностях искусственного ее поддержания, моменте смерти человека. Под влиянием этого фактора появляется потребность в уточнении некоторых традиционных естественных прав, например, права на жизнь, достоинство личности. Возникает объективная необходимость в регламентации некоторых новых "соматических" прав и т.д. К примеру, возможность клонирования человека ставит, помимо этических, ряд юридических вопросов: уточнение понятия "репродукции" и связанных с ним прав, законодательное закрепление такого права человека, как право на неповторимость, и ряд иных.

4) усиление террористических и иных преступных угроз человечеству. Этот фактор в последнее время оказывает существенное влияние почти на большинство личных прав человека. Его усиление - общемировая тенденция, которая включает расширение полномочий правоохранительных органов по осуществлению сбора информации и проведению оперативно-розыскных мероприятий, введение новых составов уголовных и административных нарушений, введению дополнительных изъятий из правомочий, в совокупности составляющих конституционные права и свободы и их гарантии на законодательном уровне.

5) наступление мирового экономического кризиса привело к усилению внимания, к усилению регулятивных обязанностей государства в сфере экономики и финансов и совершенствованию эффективности защиты экономических и социальных прав граждан. Современная тенденция: объективное развитие социальных прав как атрибутивного критерия социального государства.

Следует отметить, что выше приведен не полный перечень факторов, активно влияющих на рассматриваемый институт права. Существует еще множество как субъективных, так и объективных обстоятельств, находящихся в политической и экономической областях деятельности государства и общества, которые оказывают существенное воздействие на институт прав и свобод. Рассмотрим некоторые из указанных факторов влияния более подробно.