1. Структура конституционно-правовых основ экономической системы.

Последние десятилетия характеризуются небывалым для стран с рыночной и смешанной моделью экономик расширением предмета конституционного регулирования особенно в экономической и социальной сферах*(171). Сложнейшие задачи современного экономического развития в условиях глобальной мировой конкуренции, повышения мирового уровня социальных стандартов требуют от национального государства большей системности, гибкости, обобщенности правового регулирования социально-экономических отношений. Наибольший интеграционный потенциал правового воздействия, мобилизации всей правовой системы и иных социальных регуляторов имеют конституционные предписания, в которых запрограммированы базовые ценности политической, экономической и социальной моделей развития общества и государства*(172).

В предмет регулирования российского конституционного права входят общественные отношения, составляющие наиболее важные элементы экономической системы общества. Экономическая система - это единство экономических структур и отношений между ними: отношений собственности, производства, распределения и потребления материальных и духовных благ. Причем отношения распределения и потребления относятся в основном к социальной системе, но определенной частью входят в экономическую систему, которая не может адекватно оцениваться без этих важнейших социальных составляющих*(173).

В широком смысле все конституционные институты так или иначе оказывают регулятивное воздействие на экономическую систему. Например, институт выборов, в котором обеспечивается непосредственное волеизъявление избирателей, в том числе по вопросам экономического выбора. Формирование представительных органов, выбор Президента РФ обусловливает решение вопросов об основных направлениях экономического развития, способов и методов государственного воздействия на экономику.

В узком смысле выделяются те конституционно-правовые институты, которые оказывают непосредственное воздействие на экономические отношения или социальные, наиболее органично связанные с экономическими.

Совокупность этих институтов можно объединить в один большой комплексный институт - конституционно-правовые основы экономической системы. В этом институте выделяются две группы институтов*(174). Первая относится к экономическим основам конституционного строя, регулирует наиболее значимые отношения в сфере экономики и является составной частью подотрасли основ конституционного строя России. К таким отношениям относятся: установление государством допускаемых и охраняемых форм собственности и гарантий ее защиты, способов хозяйственной деятельности, принципов экономической модели общества, социальной направленности экономического развития, правовых режимов использования ряда объектов собственности.

Вторая группа обеспечивает регулирование других важных элементов экономической системы: основные экономические права человека и гражданина; систему и полномочия органов государственной власти, иных государственных органов в сфере экономики; организацию функционирования единой экономической системы страны - программно-целевое обеспечение развития экономики, единого рынка, финансового, налогового и валютного регулирования, банковской, кредитной и страховой систем; государственного хозяйствования (установление уровней публичной собственности, основ ее управления и контроля, определения режимов ее использования), экономического федерализма.

Как правило, конституционно-правовые институты первой и второй группы оказывают совместное регулятивное воздействие, являются комплексными. Механизм их реализации предполагает включение в общий регулятивный процесс воздействия на экономические отношения и норм других отраслей права, но в этом случае конституционно-правовые институты выступают в качестве базовых регуляторов*(175). При этом в процессе оценки воздействия конституционно-правовых институтов, например, на отношения собственности, на первый план выступают конституционные цели реализации права собственности и его защиты, а не отдельные элементы реализации полномочий собственника в рамках гражданского права.