Территориальное общественное самоуправление

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Как отмечает В.И. Васильев, территориальное общественное самоуправление является важной формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления. От всех других форм она отличается относительным постоянством организационных структур и возможностью масштабного привлечения населения, проживающего в городских и сельских поселениях, к местным делам*(252). Территориальное общественное самоуправление осуществляется посредством прямого волеизъявления граждан через собрания и конференции, решающие вопросы, входящие в компетенцию территориального общественного самоуправления, и самоуправление через органы территориального общественного самоуправления. При этом в основе данной деятельности лежит самоорганизация населения. Спецификой данной деятельности является то, что для ее осуществления не требуются механизмы публично-властного воздействия и наличия правотворческих полномочий*(253).

Основные направления деятельности органов территориального общественного самоуправления весьма разнообразны как по своему функциональному содержанию, так и по объему: создание хозяйствующих субъектов в целях оказания бытовых услуг населению (ремонт жилых помещений, систем водоснабжения, отопления и пр.), повышение культурного уровня населения и обеспечение культурного развития, улучшение показателей социально-бытового качества жизни граждан, оказание помощи малоимущим жителям жилого массива, контроль за деятельностью предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории микрорайона, и некоторые другие аспекты, соотносимые с конкретной территорией.

Особого внимания требует взаимодействие с органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе, но не обязаны взаимодействовать с органами территориального общественного самоуправления.

Функционирование территориального общественного самоуправления основано на постоянном их взаимодействии с органами местного самоуправления. В частности, одной из форм такого взаимодействия является заключение соответствующих договоров между ними.

При этом, как отмечает В.И. Васильев, "отношения между органами ТОС и органами местного самоуправления не могут исчерпываться договорами. Практика показывает, что территориальное общественное самоуправление жизнеспособно там, где оно находится под патронажем органов местного самоуправления, где муниципальные власти поддерживают позитивные инициативы ТОС и оказывают ему постоянное содействие"*(254).

Правотворческая инициатива граждан

Правотворческая инициатива - это право населения муниципального образования участвовать в разработке и обсуждении местных нормативных актов. Правотворческую инициативу также определяют как вхождение в компетентный орган с предложением принять нормативный юридический акт, а зачастую и внесение проекта такого акта*(255). В муниципальных правовых актах правотворческая инициатива, как правило, определяется как форма непосредственного участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления посредством внесения инициативными группами граждан в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

По справедливому замечанию В.И. Васильева, этот демократический институт реализует одну из главных задач муниципальной реформы - приближение населения к власти*(256). Его можно считать производным от права граждан на участие в осуществлении государственной власти и местного самоуправления (ст. 3и32Конституции Российской Федерации) и права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 33Конституции РФ)*(257).

В отличие от ранее действовавшего Федерального законаот 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нынешний закон содержит ряд правовых гарантий, направленных на практическую реализацию данного института. Ранее граждане могли реализовать данное право только в случае, если это было прямо предусмотрено в уставе муниципального образования. Ныне действующий аналогичныйФедеральный законот 6 октября 2003 г. такую оговорку не содержит. Это делает возможным реализацию правотворческой инициативы граждан всех без исключения муниципальных образований независимо от наличия указания на нее в уставе муниципального образования.

Сильной правовой гарантией осуществления права граждан на правотворческую инициативу является правило, закрепленное в Федеральном законе"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", о том, что проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации нормотворческой инициативы граждан, должен быть обязательно рассмотрен органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего правового акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

В последнее время повсеместно приняты положения представительных органов местного самоуправления, регулирующих порядок реализации правотворческой инициативы, которые развивают и конкретизируют положения Федерального закона. В них определяется: предмет правотворческой инициативы; порядок формирования правотворческой инициативы; порядок рассмотрения правотворческой инициативы в органах местного самоуправления.

Федеральный законпредусматривает вынесение мотивированного решения по итогам рассмотрения правотворческой инициативы граждан, в том числе и основания для отказа в ее принятии. При этом основания для отказа формулируются муниципальными образованиями самостоятельно. Для усиления гарантий реализации данного правового института представляется оправданным закрепить данные основания на уровне федерального закона, поскольку в ряде соответствующих муниципальных актов используются расплывчатые формулировки как "нецелесообразность принятия нормативного акта", что позволяет отклонить практически любую правотворческую инициативу*(258).