3.4. Государственная политика в области оплаты труда

Наибольший удельный вес в денежных доходах населе­ния занимает оплата труда, которая призвана выполнять сти­мулирующую функцию в соответствии с полезностью труда, его качеством и количеством и обеспечивать воспроизвод­ство рабочей силы. Поэтому политика доходов должна стро­иться, в первую очередь, исходя из политики в области опла­ты труда, включая все виды оплаты труда для всех категорий работающих.

В Республике Беларусь заработная плата призвана служить надежным источником доходов и выступать в качестве важнейшего экономического фактора стимулирования трудовой активности работников.

На первой стадии экономических преобразований в республике политика государства в области оплаты труда была направлена на решение важнейших задач того периода – финансовой стабилизации, сохранения определенного уровня заработной платы низкооплачиваемых слоев населения и ре­альной стоимости социальных выплат путем их периодиче­ских централизованных повышений или индексации.

В 1991–1992 гг. с принятием законов «О предприятиях в Республике Беларусь», «О минимальной заработной плате и государственных гарантиях в области оплаты труда», «О мини­мальном потребительском бюджете», «Об индексации доходов населения с учетом инфляции» и других были сделаны пер­вые шаги по переходу к рыночным принципам оплаты труда.

Дальнейшее реформирование оплаты труда связано с раз­работкой новой концепции оплаты труда, одобренной Кабине­том Министров Республики Беларусь в 1995 г., изменениями, внесенными в Кодекс законов о труде: Законом «О коллектив­ных договорах и соглашениях», [указами Президента Респуб­лики Беларусь №92 от 27.02.1995 г. в части повышения зара­ботной платы на предприятиях государственной формы соб­ственности «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», «О развитии социального партнерства», «Об индексации заработной платы»] и другими.

Согласно новой концепции оплаты труда в Республике Бе­ларусь, основной и наиболее эффективной формой регулирова­ния заработной платы должна стать многоуровневая коллек­тивно-договорная система, позволяющая полно отразить ин­тересы заинтересованных сторон при установлении уровня и условий оплаты труда, т. е. интересы нанимателей и наемных работников.

При этом в условиях рыночных отношений оплата труда осуществляется в соответствии с ценой товара «рабочая сила», а также с учетом установленного минимума оплаты труда, сложности труда, квалификации, спроса и предложения рабочей силы, результатов деятельности организации.

При этом заработная плата должна обеспечивать следующие функции:

• воспроизводственную (т. е. воспроизводство рабочей силы);

• стимулирующую, направленную на повышение количества и качества труда;

• социальную, обеспечивающую социальную справедливость;

• учетно-производственную, характеризующую меру участия живого труда в совокупных издержках производства.

Основываясь на критерии социальной справедливости, в качестве важнейшего принципа организации системы оплаты труда в Республике Беларусь выступает обеспечение равной платы за равный труд. Это достигается на основе использования тарифной системы, включающей нормирование труда и Единую тарифную сетку. Тем самым обеспечивается одинаковый подход при формировании тарифных заработков работников с учетом их квалификации, профессионального уровня, сложности и общественной значимости их труда.

В составе заработной платы можно выделить тарифный компонент, включающий систему тарифных ставок или должностных окладов, и надтарифный компонент, в который могут входить доплаты и надбавки.

Тарифная ставка представляет собой абсолютный размер оплаты труда различных групп и категорий рабочих за единицу времени. Исходной является тарифная ставка первого разряда, которая определяет уровень оплаты наиболее простого труда. Размер тарифной ставки определяется умножением ставки первого разряда на тарифный коэффициент.

Тарифные ставки и тарифные коэффициенты регулируются:

• для рабочих – Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих;

• для служащих – Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.

Доплаты – это гарантированная надтарифная часть заработной платы:

• за высокие квалификационные классы;

• высокое профессиональное мастерство;

• работу с тяжелыми условиями труда;

• ненормированный рабочий день;

• ученые звания и ученые степени;

• квалификационные классы, чины, дипломатические ранги и др.

Надбавки в виде премий и единовременных выплат формируются и выплачиваются в соответствии с рентабельностью субъектов хозяйствования и договорами о социальном партнерстве.

В Республике Беларусь следует отметить роль государства в установлении минимальных гарантий по оплате труда, к которым согласно Трудовому кодексу Республики Беларусь относятся:

• величина минимальной заработной платы;

• размер тарифной ставки первого разряда;

• республиканские тарифы оплаты труда – часовые и (или) месячные тарифные ставки (оклады), определяющие уровень оплаты труда для конкретных профессионально-квалификационных групп работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями;

• размер увеличения оплаты труда за работу в условиях, отличающихся от нормальных;

• меры по поддержанию уровня реального содержания заработной платы, индексации заработной платы;

• ограничение размеров удержаний из заработной платы, в том числе размеров налогообложения доходов;

• государственный контроль и надзор за своевременностью выплат заработной платы и реализацией государственных гарантий в части ее размеров;

• ответственность нанимателя за нарушение условий социального партнерства.

Важнейшим экономическим методом регулирования оплаты труда является научно обоснованное установление размера минимальной заработной платы, которая выступает также важным механизмом социальной защиты трудящихся.

Минимальная заработная плата представляет собой законодательно устанавливаемый предельно допустимый низший уровень оплаты труда. Ниже этого уровня наниматель не имеет права выплачивать заработную плату своим работникам при условии выполнения ими установленных норм рабочего времени и выработки. Тем самым защищаются интересы низкооплачиваемых категорий работников.

Минимальная заработная плата призвана обеспечить поддержание способности работника к производительному труду и к простому воспроизводству рабочей силы. Минимальная заработная плата связана с относительно простым трудом, требующим расходования рабочей силы работников, имеющих низший уровень квалификации, характеризующийся наименьшей на данном этапе развития общества затратой физических и духовных способностей, и определяет низшую границу цены рабочей силы.

К основным факторам, определяющим уровень минимальной заработной платы в соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 131, следует отнести:

• потребности работников и их семей;

• сложившийся уровень средней заработной платы в экономике;

• уровень занятости и производительность труда;

• уровень экономического развития страны;

• возможности государственного бюджета и нанимателей.

Минимальная заработная плата имеет важное социально-экономическое значение и оказывает влияние:

• на повышение уровня жизни населения;

• выравнивание условий конкуренции;

• создание оптимальной структуры и дифференциацию заработной платы.

Минимальная заработная плата в Республике Беларусь выступает в качестве социального стандарта. Следует отметить, что на современном этапе наметилась тенденция к повышению ее реального размера (табл. 3.10).

Таблица 3.10