Фуруботн Рихтер Инст-ты и эконом-я теория 2005
.pdfОтносительные права собственности: контрактные обязательства |
169 |
чения контракта, порождая соответственно ex ante и ex post трансакционные издержки. По сути, здесь речь идет о воздействии будущих обстоятельств на аллокацию риска.
Специфичность активов имеет особую важность для ex post трансакционных издержек. Уильямсон [Williamson, 1985, р. 95 ff.] выделяет четыре типа специфических инвестиций, и эта классификация для экономистов стала общепринятой.
1. Специфичность местоположения: « П о к у п а т е л ь и п р о д а в е ц на-
ходятся буквально рядом друг с другом, что отражает их ех ante решения минимизировать расходы на товарно-материальные запасы и транспорт» [Joskow, 1985а, р. 38]. Пример такой ситуации обнаруживается в тесных связях между угольной шахтой и работающей на угле электростанцией.
2. Специфичность физических активов: «Один и л и о б а у ч а с т н и к а
трансакции осуществляют инвестиции в машины и оборудование, которые предполагают наличие трансакционно-специфиче- ских характеристик конструкции и имеют меньшую ценность при альтернативных способах использования» [Ibid.].
3. Специфичность человеческих активов: |
в о з н и к а е т « к а к с л е д с т в и е |
инвестиций в обучение на рабочем месте, передачи навыков, специфических для определенных отношений» [Ibid.].
4.Целевые активы: такие активы включают «любые инвестиции, которые осуществляются только в ожидании продажи значительного количества продукции конкретному клиенту. Если контракт расторгается преждевременно, то у поставщика могут остаться значительные избыточные производственные мощности»
[Ibid.]. |
|
• : |
|
|
Следующий шаг — иллюстрация проблем пред- и постконтракт- |
|
|||
ного оппортунизма для четырех различных типов синаллагматических |
|
|||
соглашений: договора купли-продажи, договора аренды, трудового до- |
|
|||
говора и /jpfoBopa займа. |
/ |
|
||
4.2.1. Д о г о в о р купли -продажи |
|
|||
Договор купли-продажи предполагает необратимую передачу прав соб- |
|
|||
ственности на актив от одной стороны другой по соглашению. Согласно |
|
|||
Единообразному торговому кодексу [UCC, Art. 2-106(1)], «продажа» |
|
|||
состоит в переходе титула (собственности) на товары от продавца к |
|
|||
покупателю по некоторой цене. В соответствии с § 433 Германского |
|
|||
гражданского уложения, по договору купли-продажи продавец товара |
|
|||
обязуется |
передать |
товар |
покупателю и предоставить ему право соб- |
I |
ственности |
на него, |
тогда |
как покупатель обязан уплатить продавцу |
|
I
Vч •V
170 Глава 4
условленную покупную цену и принять купленный товар [Horn, Kiitz and Leser, 1982, p. 118].*
Отметим, что в германском праве договор купли-продажи и (абстрактный) юридический акт передачи имущества отделены друг от друга (принцип разделения),** тогда как в общем праве и французском праве передача имущества является частью договора купли-продажи (принцип единства)*** [Larenz, 1982, 2: р. 16; Horn, Kiitz and Leser, 1982, p. 119]. Поэтому, согласно общему праву, модель общего равновесия можно описать как обмен титулами собственности на основе системы клиринга и, подобно Хиксу, сделать вывод о том, что «для фактического осуществления торговли не нужно ничего, кроме обмена титулами» [Hicks, 1967, р. 7].
Нетрудно понять, что договор купли-продажи, конечно, в трактовке общего права, которая существенным образом учитывает время, оставляет очень много возможностей для возникновения проблем. Из-за асимметрии информации особенно в сочетании с трансакционно-спе- цифическими инвестициями возможен как предконтрактный, так и постконтрактный оппортунизм. Здесь уместно повторить предложенное Уильямсоном хорошо известное определение оппортунизма. Оппортунизм — это
преследование личного интереса с использованием коварства. Подобное поведение включает, но едва ли ограничивается, такими явными форма-
* Ср. с определением договора купли-продажи в российском гражданском праве: «По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену)» (ст. 454 ГК РФ). — Прим. ред.
** Принцип разделения (Trennungsprinzip) ведет к тому, что, согласно германскому праву, договор купли-продажи распадается на три самостоятельных договора: заключение обязательственно-правового договора купли-про- дажи и двух договоров исполнения, при которых происходит передача прав собственности. Причем это верно не только в случае отсрочки поставки или оплаты, но и при одновременном производстве поставки и оплаты (см.: Шапп Я. Указ. соч. С. 69.). — Прим. ред.
* * * Принцип единства (Einheitsprinzip) — принцип так называемого мгновенного перехода права собственности от продавца к покупателю. Этот принцип зафиксирован в известной ст. 1583 Кодекса Наполеона. Таковы же нормы общего права. Так, ст. 2-401(2) Единообразного торгового кодекса США гласит, что «титул переходит к покупателю в том месте и в тот момент, где и когда продавец завершает исполнение в отношении физической передачи товаров, несмотря ни на какое резервирование обеспечительного интереса и хотя бы даже товарораспорядительные документы подлежали передаче в другом месте или в другое время». — Прим. ред.
Относительные права собственности: контрактные обязательства |
171 |
ми, как ложь, воровство и мошенничество. Намного чаще под оппортунизмом подразумеваются более тонкие формы обмана... в более общем случае оппортунизм означает предоставление неполной или искаженной информации, особенно когда речь идет о преднамеренном обмане, введении в заблуждение, искажении и сокрытии истины или других методах запутывания партнера. Он лежит в основе действительной или мнимой информационной асимметрии... [Williamson, 1985, р. 47].
1. Предконтрактный оппортунизм, связанный с договорами куп- ли-продажи, в основном является результатом асимметрии информации. Иными словами, продавец обычно знает о своем товаре больше, чем покупатель, и в результате «плохой» товар может вытеснять «хороший». Акерлоф [Akerlof, 1970] объяснил причину этого феномена в своей знаменитой модели рынка «лимонов» (которая кратко обсуждается в следующей главе). Здесь же достаточно отметить, что «плохие» (или обладающие более низким качеством) подержанные автомобили будут вытеснять «хорошие» на рынке подержанных автомобилей. Они продаются по той же цене, что и хорошие автомобили, поскольку при асимметричной информации «покупатель не в состоянии отличить плохой автомобиль от хорошего, только продавец владеет такой информацией» [Ibid., р. 490]. Тогда продавцы высококачественных подержанных автомобилей будут иметь основания изымать свои машины с рынка, и рынок таких автомобилей может рухнуть. При этих допущениях важным становится «доверие». «Неформальные неписаные гарантии являются предпосылками для торговли и производства. Там, где такие гарантии неопределенны, бизнес будет нести потери...» [Ibid.]. Продавцы будут предпринимать усилия по информированию потенциальных покупателей о своих продуктах и тем самым изменять характеризовавшуюся первоначальной асимметрией информации структуру рынка.
Inter alia, в мире положительных трансакционных издержек должна быть исследована действенность механизмов сигнализирования и фильтрации.*
Все механизмы сигнализирования предполагают наличие самоотбора...
Для того чтобы сигнал был действенным, продавцам низкокачественной продукции должно быть невыгодно его имитировать... Гарантии на продукцию могут дать потребителям информацию о ее качестве, поскольку
* Сигнал — действие, предпринимаемое информированным игроком для раскрытия своих характеристик неинформированной стороне. Фильтрация — процедура, в ходе которой неинформированные игроки определяют характеристики информированных игроков на основе выбираемых ими стратегий (см.: Юдкевич М. М., Подколозина Е. А., Рябинина А. Ю. 2002. Основы теории контрактов: модели и задачи. М.: ГУ-ВШЭ. С. 349, а также подраэд. 5.4.4 настоящей книги). — Прим. ред.
172 |
Глава 4 |
ожидаемые затраты, сопряженные с гарантией, имеют отрицательную корреляцию с продолжительностью срока службы продукта [Spence, 1976, р. 592].
При рассмотрении проблемы с несколько иной точки зрения становится очевидно, что значительную роль играют также издержки измерения (или сортировки).
Когда покупатель получает некоторое количество единиц продукции, не соответствующей стандарту, он никогда не может с уверенностью утверждать, был ли он просто неудачлив или обманут. Повторная покупка...
смягчает остроту проблемы, но не устраняет ее. Таким образом, иногда продавец может «выходить сухим из мутной воды мошенничества», и в случае максимизирующего поведения жульничество будет происходить и в дальнейшем. При наличии конкуренции цена будет корректироваться с учетом мошенничества. Однако издержки порождаются не жульничеством per se, а скорее тем, что на это жульничество и его предотвращение отвлекаются ресурсы, и поэтому достигаемый результат резко отличается от результата, получаемого в вальрасианском мире [Barzel, 1985, р. 8].
На рынках потребительских благ в деятельности продавцов обычно весьма велико значение предконтрактных специфических инвестиций. Такие расходы осуществляются как часть процесса организации рынка. Когда переговорам отводится важная роль, предконтрактные специфические инвестиции могут быть сопряжены с оппортунистическим поведением, хотя этот результат не столь часто встречается на практике [Shell, 1991 ].
2. Постконтрактный оппортунизм, связанный с договорами куп- ли-продажи, превращается в самостоятельную проблему, когда речь идет о специфичности физических активов, целевых активах, о покупках продукции, требующей послепродажного обслуживания, а также о повторных покупках, предполагающих специфичность местоположения активов или специфичность человеческого капитала. Имеющиеся здесь затруднения связаны не столько с асимметричной информацией, сколько с наличием трансакционно-специфических инвестиций, которые создают стимулы к оппортунистическому поведению.
Открытая форма оппортунизма имеет место в случае так называемого вымогательства. Этот феномен возникает, когда квазирента одной из сторон с большими специфическими инвестициями полностью или частично захватывается другой стороной или сторонами бизнес-проекта.4
4 В качестве примера можно привести сталелитейный завод, расположенный рядом с электростанцией для того, чтобы дешево покупать электроэнергию. «После того как сталелитейный завод понес невозвратные издержки, электростанция может поднять цены на электроэнергию» и т. д. [Alchian and Woodward, 1988, p. 67]. «Владелец уникального ресурса будет испытывать тем большее искушение воспользоваться этой ситуацией в собственных интересах, чем больше возрастает суммарная квазирента и чем надежнее он контролирует
Относительные права собственности: контрактные обязательства |
173 |
Напротив, скрытая форма оппортунизма обнаруживается в феномене морального риска, как в случае проблемы принципал-агент. Информированность сторон здесь асимметрична. Неопределенность играет роль в том смысле, что она «проявляется в степени, достаточной для того, чтобы говорить о проблеме принятия адаптивных, последовательных решений» [Williamson, 1985, р. 79]. Но обе стороны могут быть нейтральны к риску; неприятие риска не играет значительной роли в теории неполных контрактов.5
Только что описанные общие проблемы невозможно |
полностью |
р е ш и т ь п о с р е д с т в о м судебного порядка улаживания споров. |
С л е д о в а - |
тельно, они могут привести к «фиаско контракта» или фиаско индивидов в их попытках самостоятельного регулирования обстоятельств своей жизни частным образом. Фиаско контракта включает «фиаско рынка», равно как и фиаско частных организаций (таких как фирмы). Обычно авторы, придерживающиеся неоинституционой традиции, задают вопрос: какие частные институты возникают д л я нейтрализации фиаско рынка или фиаско контракта? В свою очередь те, кто интересуется экономическим анализом права, сосредотачивают свое внимание на вопросе: что именно формирует эффективную конструкцию (или юридическое применение) статутного или общего права?
В случае контракта купли-продажи в литературе обсуждаются такие темы, как принуждение, ограничение дееспособности или неправоспособность, заблуждение, разоблачение, введение в заблуждение и обман, а также коммерческая нецелесообразность. Обзор литературы по этим проблемам приведен в [Cooter and Ulen, 1988, ch. 7]. Еще одна интересная область, которая рассматривается в экономическом анализе права, касается экономической теории средств правовой защиты в случае нарушения контракта. В настоящее время особую важность представляет дискуссия о так называемом эффективном нарушении обязательств [Ibid., р. 288 ff.].
4.2.2. Договор аренды
Вообще говоря, в общем и гражданском праве существуют два типа аренды:
•недвижимого имущества (соглашение между арендодателем и арендатором);
•движимого имущества (соглашение между наймодателем и нани-
мателем). .
поток услуг, предоставляемых этим уникальным ресурсом (например, отказываясь выплачивать ренту или работать в полную силу)» [Alchian and Woodward, 1988, p. 68].
5 По поводу допущения о неприятии риска как «тормоза неофициальных переговоров» см.: [Goldberg, 1990].
174 Глава 4
В Германском гражданском уложении применительно к первому случаю используется термин «Pacht» (аренда), а применительно ко второму — «Miete» (наем).
В англоязычной литературе можно обнаружить отличные друг от друга термины lease (аренда) и hire (наем или прокат) [Lawson and Rudden, 1982, ch. 11], хотя в общем, по-видимому, первый из этих терминов используется для описания контрактов обоих типов [Black, 1990, р. 879].* В первом случае в аренду сдаются как usus, так и usus fructus,** во втором — только usus. В обоих случаях соответствующие права сдаются в аренду на точно определенный период времени в обмен на периодическую уплату условленной цены — арендной платы. При операционном лизинге*** современного типа, который включает аренду промышленного и/или конторского оборудования, и даже целых установок производственного назначения, предметом аренды выступают как usus, так и usus fructus, и старое различие между Miete и Pacht становится более неприменимым.6 Все же отличия между указанными
*В российском гражданском законодательстве термины «имущественный наем» и «аренда» равноправны. Арендные отношения регулируются в гл. 34 ГК РФ — «Аренда». «По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование» (ст. 606). Арендодатель может в качестве постоянной предпринимательской деятельности осуществлять сдачу в аренду движимого имущества за плату. Этот вид аренды или «Договор проката» регулируется ст. 626 ГК РФ. Как правило, имущество, предоставленное по договору проката, используется только для потребительских целей. — Прим. ред.
**Usus (лат.) — пользование; usus fructus (лат.) — присвоение плодов. См. ст. 606 ГК РФ: «Плоды, продукция и доходы, полученные в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, яв-
ляются |
его [арендатора] собственностью». — Прим. ред. |
* * * |
Лизинг — аренда машин, оборудования, транспортных средств и со- |
оружений производственного назначения. В российском законодательстве в этом случае также используется термин «финансовая аренда». Операционный лизинг — вид лизинга, когда арендатор несет расходы по поддержанию оборудования, может вернуть его по своему желанию. — Прим. ред.
6 Единообразный торговый кодекс США содержит ст. 2А, которая регламентирует аренду (имущества). Ст. 2A-103(j) определяет аренду как «передачу права владения и пользования имуществом на определенный срок в обмен на встречное вознаграждение...».*
*Разд. 2А «Договоры аренды» был принят в 1987 г. и существенно дополнен в 1990 г. Заметим, что в этом разделе регулируется аренда только движимого имущества. Как уже отмечалось, продажа и аренда недвижимости Единообразным торговым кодексом не регулируются. —
Прим. ред.
о
\г •
Относительные права собственности: контрактные обязательства |
175 |
типами договора аренды сохраняются, несмотря на изменение объектов аренды. Для более подробного разъяснения этих различий мы рассмотрим старые термины Miete и Pacht и используем формулировки, содержащиеся в Германском гражданском уложении.
Как уже упоминалось, Германское гражданское уложение рассматривает аренду (в обоих смыслах) как договорное обязательство, и это интересует нас только потому, что оправдывает наше решение проанализировать аренду в настоящей главе, которая посвящена контрактным обязательствам. Германское гражданское уложение описывает сущность аренды недвижимости следующим образом:
По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору на время аренды пользование арендованным предметом [Gegenstand] и право потребления его плодов, если последние могут быть отнесены к доходу, извлекаемому при надлежащем ведении хозяйства. Арендатор обязан вносить арендодателю условленную арендную плату [BGB, § 581 (1)].
Сущность найма движимого имущества Германское гражданское уложение описывает следующим образом:
По договору найма наймодатель обязуется предоставить нанимателю в пользование вещь [Sache] на время найма. Наниматель обязан выплачивать наймодателю условленную наемную плату [BGB, § 535].
Аренда недвижимого и движимого имущества представляет интерес потому, что связана с аллокацией риска. Арендатор, который должен платить фиксированную арендную плату, несет риск, сопряженный с доходностью объекта аренды, тогда как бремя риска изменения рыночной стоимости объекта аренды остается на арендодателе. Наниматель квартиры, который арендовал только право пользования, несет риск, связанный с изменениями своих альтернативных издержек, тогда как бремя рыночного риска лежит на наймодателе.
Многие виды договоров аренды дают арендаторам возможность купить имущество по фиксированной цене в течение срока аренды или к его окончанию. Этот опцион, называемый опционом на покупку по фиксированной цене, снимает с арендодателя по крайней мере часть риска, связанного с колебаниями остаточной стоимости. До тех пор пока справедливая рыночная стоимость данного имущества превышает цену опциона, следует рассчитывать на то, что арендатор использует свое право на этот опцион; поэтому бремя риска колебаний рыночной стоимости, превышающих цену опциона, останется исключительно на арендаторе. Единственный риск, бремя которого несет в этом случае арендодатель, состоит в том, что стоимость актива на дату исполнения упадет ниже цены опциона [Auerbach, 1985, р. 327].*
* По российскому законодательству арендатору разрешен выкуп арендованного имущества (ст. 625 ГК РФ). — Прим. ред.
176 |
Глава 4 |
Договор аренды сопряжен с возможностью предконтрактного и постконтрактного оппортунизма. И скорее всего, снова постконтрактный оппортунизм практически более вероятен и может возникнуть из-за существования контрактно-специфических инвестиций или асимметричной информации.7 Рассмотрим для примера сдачу внаем квартиры. Контрактно-специфические инвестиции для нанимателя обычно больше, чем для ее собственника. Они связаны с такими проблемами, как расходы по переезду, налаживание отношений с соседями, меблировка квартиры с учетом ее особенностей. После того как наниматель переехал в нанимаемую квартиру и обустроился там, он оказывается «запертым» в рамках данного контрактного отношения в противоположность тому периоду времени, пока он еще не договорился с собственником квартиры об условиях контракта. Наймодатель, который теперь находится в сравнительно более выгодном положении, чем наниматель, может попытаться использовать эту ситуацию в своих интересах и поднять наемную плату настолько, чтобы присвоить часть квазиренты (или «доходов») нанимателя, порожденной невозвратными издержками последнего. С точки зрения собственника квартиры, оптимальным является такой рост арендной платы, который гарантировал бы ему некоторый выигрыш, но в то же время не вынуждал съемщика переезжать.
Проблема асимметричной информации, напротив, обычно ставит в невыгодное положение собственника квартиры. Как хорошо известно, наниматель вне зависимости от срока аренды не имеет таких же стимулов бережного использования и сохранности арендуемого имущества, как полный собственник. Следовательно, поддержание нанимаемой квартиры в надлежащем состоянии должно особо оговариваться в контракте, в связи с чем собственник несет затраты по мониторингу. Возникает типичная проблема морального риска (или скрытого действия), которая является предметом исследования теории принципал-агент.
Обе описанные проблемы характерны для той стадии трансакции, на которой происходит исполнение контракта. И к счастью, Уильямсон особо тщательно проанализировал эту область. Ключевым вопросом здесь является следующий: какие «институты ex post поддержки контракта» будут, по всей вероятности, разработаны индивидами, стремящимися к стабильности деловых отношений? Иными словами, каким образом частные лица, принимающие решения, помогают себе посредством специальных типов контрактных устройств, когда необходимо разработать схему, которая обеспечила бы каждую сторону, участву-
7 Разумеется, при некоторых видах найма, например в случае снятия номера в гостинице на сутки, большой проблемой является именно предконтрактный оппортунизм.
Относительные права собственности: контрактные обязательства |
177 |
ющую в трансакции, достаточной гарантией от оппортунистического поведения контрагента? -
Конечно, в качестве попытки достижения «соответствующих» коммерческих отношений можно использовать государственное вмешательство. В Германии, например, значительная часть населения проживает в нанимаемых квартирах, и со времен Первой мировой войны сфера жилищных отношений стала серьезно регулироваться государством.* Эта предрасположенность к политике усиленного государственного вмешательства, вероятно, является одной из причин того, почему Германия и многие другие страны, применяющие похожие меры, испытывают затруднения в жилищной сфере. Существует сильная вера в то, что наниматели нуждаются в государственной защите в отношении величины наемной платы и что необходимо ввести ограничения на право собственника требовать освобождения нанимаемых помещений. Вследствие этого свобода собственника на установление уровня платы за пользование своим имуществом, равно как и его право контролировать условия пользования этим имуществом, были жестко ограничены государством. Обстановка в этой сфере такова, что рыночные силы не могут в полной мере выполнять свою обычную функцию на рынке нанимаемого жилья, и, inter alia, необходима значительная государственная поддержка для стимулирования предложения квартир, сдаваемых внаем [Eekhoff, 1981; Schlicht, 1983; Borsch-Supan, 1986].
4.2.3. Трудовой д о г о в о р
Трудовой договор перерос традиционное частное право в системе как общего, так и гражданского права. Теперь он формирует ядро трудового права и в обеих системах, по существу, охватывает один и тот же вид обмена — обмен личных услуг на вознаграждение. Такие услуги могут подлежать регулированию, как в случае собственно трудового договора, а могут и не подлежать, подобно услугам врача или адвоката. Германское гражданское уложение дает следующее общее описание «трудового договора» (Dienstvertrag), вновь рассматриваемого как совокупность контрактных обязательств:
По трудовому договору лицо, дающее согласие на определенную работу, обязуется производить работу, а другая сторона выплачивать условленное вознаграждение [BGB, § 611 (1)].
Природа договора личного найма или трудового договора весьма специфична. Такой договор охватывает услуги, регулируемые особыми
* Например, § 541(4) Германского гражданского уложения гласит: «Условия договора найма жилого помещения, наносящие ущерб нанимателю, недействительны». — Прим. ред.
•0
178 |
Глава 4 |
распоряжениями, т. е. отношение, в котором одна сторона — работодатель — имеет власть или право приказывать и контролировать деятельность другой стороны — наемного работника — в существенных деталях выполняемой работы [Black, 1990, р. 525]. Взамен работодатель должен выплачивать согласованную заработную плату. Саймон [Simon, 1951, р. 293] говорит в этой ситуации о существовании «властных отношений» между наемным работником и работодателем. Крепе [Kreps, 1990а, р. 111] определяет то же отношение как «иерархическую трансакцию». Право отдавать распоряжения очень важно для работодателя, так как в силу этого права он, конечно в определенных пределах, располагает свободой корректировки трудовой деятельности своих наемных работников, чтобы приспособиться к изменяющимся внешним условиям (состояниям природы*). При отсутствии права давать распоряжения наемным работникам трудовые договоры должны были бы составляться таким образом, чтобы заранее учесть все мыслимые состояния природы. Но очевидно, что в мире положительных трансакционных издержек подобные «полные» контракты были бы запретительно дороги и сформулировать их было бы попросту невозможно.
Описанные выше договоры купли-продажи и аренды касаются контроля над ресурсами, не связанными с личностью человека. Трудовой договор с его правом давать распоряжения влечет за собой контроль над людьми. Существуют качественные различия между лизингом машины и наймом работника, руководством деятельностью последнего и, что также не исключено, его увольнением. Одно из важных различий состоит в том, что наемные работники весьма легко могут формировать коалиции. Следовательно, могут быть запущены политические процессы, и эту возможность экономист обязан принимать во внимание. Именно поэтому принцип свободы контракта в случае трудового договора подрывается самым серьезным образом коллективными действиями и государственным регулированием (трудовым законодательством). Эта проблема иллюстрируется дискуссией по вопросу организации труда [Williamson, 1980].8 Например, не решены вопросы о роли иерархии в фирме и о том, в какой степени
* В теории контрактов термин «природа» (nature) используется для обозначения пассивного игрока (Юдкевич Н. М., Подколозина Е. А., Рябинина А. Ю. Указ. соч. С. 11). — Прим. ред.
8 Продажа прав, а именно собственности на фирму, поднимает похожие проблемы. В Германии этот аспект иллюстрируют поглощения, а также продажи фирм через Опекунский совет. *
*Опекунский совет (Treuhandanstait) был создан после объединения Германии и являлся ведомством по управлению государственной собственностью в новых землях ФРГ. — Прим. ред.