Глава 55. Передача лица, осужденного к лишению

СВОБОДЫ, ДЛЯ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ,

ГРАЖДАНИНОМ КОТОРОГО ОНО ЯВЛЯЕТСЯ

Статья 469. Основания передачи лица, осужденного к лишению свободы

Комментарий к статье 469

1. Вся глава 55 УПК в новой редакции и включенная в нее ст. 469 подверглись существенным изменениям как структурно, так и содержательно. В новой редакции глава содержит четыре статьи вместо пяти, имевшихся в УПК в редакции 2002 г. Утратила силу ст. 472, относившаяся к предварительному рассмотрению материалов дела о передаче осужденного к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданином которого это лицо является. Новая ст. 472 регулирует вопросы исполнения наказания, назначенного судом иностранного государства, но исполняемого в государстве, гражданином которого является передаваемый осужденный.

2. Общая тенденция изменений и дополнений в ст. ст. 469 - 472 главы 55 в ее новой редакции - большая конкретность, детализация правовых норм, регулирующих действия компетентных органов при осуществлении международной правовой помощи в форме передачи лиц, чем это было в УПК в редакции 2002 г.

3. Статья 469 предусматривает два случая: а) передачу Россией иностранному государству его гражданина; б) передачу иностранным государством России ее гражданина.

4. В обоих случаях речь идет об осужденных, поэтому не предусматривается отмена приговора, изменение обвинения, общего срока назначенного наказания. Следователи, прокуроры, суд страны, куда передан для отбывания наказания осужденный, не осуществляют уголовное преследование. Речь идет об исполнении наказания, уже назначенного иностранным судом, в стране, гражданином которой является передаваемый осужденный.

5. Особенность правового регулирования отношений участников процесса состоит в следующем: приговор вынесен судом государства лицу, не являющемуся гражданином этого государства.

6. Основанием решения вопроса о передаче Россией иностранного гражданина в страну его гражданства является то, что это лицо осуждено российским судом к лишению свободы и не отбыло назначенный ему срок наказания.

7. Передача лица, осужденного иностранным судом, для отбывания наказания в страну его гражданства не является выдачей. Передача - это самостоятельный вид международной правовой помощи.

Передача всегда касается только осужденных к лишению свободы, а выдача может относиться к лицу, дело о преступлении которого находится в любой стадии процесса. Передача происходит только по ходатайству осужденного или его представителя либо по просьбе компетентного органа государства, а выдача осуществляется только по запросу запрашивающей стороны и имеет целью реализацию государством его права уголовного преследования, осуждения и наказания лица, совершившего преступление на его территории или вне ее, но против интересов данного государства. Передача всегда касается только гражданина той страны, куда для исполнения приговора суда передается осужденный. Запрос о выдаче не обязательно будет о гражданине запрашиваемого государства.

8. В ст. 469 (в настоящей редакции) предусматривается иной порядок передачи, чем это было в ст. 469 в редакции 2002 г., а именно передача лица осуществляется на основании решения суда по результатам рассмотрения представления компетентного федерального органа, уполномоченного в области исполнения наказаний. Тем самым введен судебный порядок решения вопроса о передаче и указан круг всех федеральных российских органов, правомочных осуществлять от имени России функции международной правовой помощи (см. ст. 453 УПК и комментарий к ней).

Статья 470. Порядок рассмотрения судом вопросов, связанных с передачей лица, осужденного к лишению свободы

Комментарий к статье 470

1. По общему правилу основание оказания международной правовой помощи в форме передачи лица для исполнения приговора - это преступление, предусмотренное национальными уголовными законами России и данного иностранного государства, отвечающее международным договорам России и данного иностранного государства либо их соглашениям по принципу взаимности (см. комментарий к ст. 453 УПК).

2. Решающим здесь является отношение к передаче самого осужденного: он либо сам ходатайствует об этом, либо соглашается на то, что будет передан для исполнения приговора государству, гражданином которого он является.

3. Надзорное производство и производство по возобновлению дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам не препятствуют передаче лица иностранному государству, так как приговор вступил в законную силу.

4. Российский суд, вынесший приговор по делу передаваемого иностранного гражданина, данное дело вновь не рассматривает и никаких определений или постановлений, касающихся передачи, не выносит. Генеральный прокурор или его заместитель, принявший решение о передаче, информирует указанный суд только о самом факте передачи (ч. 2 ст. 470).

5. Суд, принимающий решение о передаче лица, осужденного в Российской Федерации к лишению свободы, для исполнения наказания в стране, гражданином которой оно является, не рассматривает дело по существу, а решает вопросы, относящиеся к требованиям законодательства России, ее международных договоров и соглашений с данным иностранным государством по принципу взаимности. Эти требования предусмотрены ст. ст. 396, 397, 399 в рамках исполнения приговоров по нормам УПК и в ст. ст. 470 - 472 УПК, касающихся исполнения международных договоров Российской Федерации при осуществлении международной правовой помощи в форме передачи.

6. Суд, рассматривающий вопрос о передаче лица, наделен правомочиями, также не относящимися к существу дела, по которому в России выносился приговор и который будет исполняться в иностранном государстве. Суть требований ч. 2 ст. 470 - в порядке восполнения недостающих материалов именно для решения вопроса, может данное лицо быть передано или нет.

7. В соответствии со ст. 470 в действующей редакции судья, рассматривающий вопрос о передаче, в случае невозможности принять решение в связи с неполнотой или отсутствием необходимых для этого материалов вправе отложить рассмотрение представления или обращения, запросив необходимые материалы, либо не рассматривать дело, направив все материалы компетентным органам исполнительной власти, уполномоченным в области исполнения наказаний, для сбора недостающих материалов, равно как для предварительного согласования вопросов передачи лица с компетентными органами иностранного государства.

Статья 471. Основания отказа в передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является

Комментарий к статье 471

1. Статья 471 имеет в виду объективную невозможность исполнения приговора российского суда на территории иностранного государства.

2. Если деяние не является преступлением по уголовному законодательству иностранного государства, переданное лицо должно быть освобождено от уголовной ответственности и наказания. Общим принципом международной правовой помощи является признание деяния, в связи с которым эта помощь осуществляется, преступлением по законам как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны.

3. В п. 2 ст. 471 основанием отказа в передаче лица служит истечение срока давности уголовного преследования. Речь идет о сроках давности, предусмотренных законами данного иностранного государства.

4. Основанием для отказа в передаче может быть недостижение лицом совершеннолетия по закону данного иностранного государства, автоматически в этой связи заменяющего лишение свободы на более мягкие меры наказания или даже на принудительные меры воспитательного воздействия. Информация о наличии такого охранительного режима для несовершеннолетних (или его отсутствия) должна быть предоставлена запрашивающей стороной.

5. Гарантии иностранного государства по обеспечению гражданского иска должны быть адекватны тем, которые были приняты российским судом, если в этой части приговор к моменту передачи еще не исполнен. Гарантией обеспечения гражданского иска должно быть письменное обязательство передаваемого лица или дополнительное соглашение компетентных органов России и запрашивающего государства с указанием правовых средств обеспечения гражданского иска.

6. Согласно ст. 469 УПК основанием передачи лица, осужденного в России, для исполнения наказания в государстве, гражданином которого он является, служит международное соглашение России и данного иностранного государства. Отсутствие такого соглашения является бесспорным основанием для отказа в передаче.

7. Иностранный гражданин, постоянно проживающий в России, не подлежит передаче иностранному государству для исполнения наказания.

8. Статья 471 в новой редакции отражает все основные требования международного права, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, касающиеся международной правовой помощи в форме передачи лица для исполнения наказания в государстве, гражданином которого это лицо является. Эти требования имеют международное признание.

9. Одновременно ст. 472 в новой редакции дополнена условиями более детального характера, имеющими практическое значение при исполнении приговора. Их несоблюдение также ведет к невозможности исполнения наказания и служит основанием для отказа в передаче лица. Это - непризнание иностранным государством приговора российского суда, который будет исполняться в данном иностранном государстве, если осужденный будет туда передан; признание приговора, но непризнание условий режима его исполнения иностранным государством. Здесь действует принцип международной действительности приговоров, отдающий приоритет государству, суд которого вынес приговор. В порядке ст. 471 это будет российский суд (см. также комментарий к ст. 472).

Статья 472. Порядок разрешения судом вопросов, связанных с исполнением приговора суда иностранного государства

Комментарий к статье 472

1. По своему содержанию ст. 472 заменяет собой ранее действовавшую ст. 473, поскольку в обеих статьях речь идет об исполнении приговора (отбывании наказания) на территории России, но назначенного осужденному судом иностранного государства.

2. Суд, рассматривающий представление (обращение) прокурора, имеет целью определить, подлежит ли удовлетворению представление (обращение) прокурора об исполнении в России приговора иностранного суда.

Соответственно, отказ суда Генеральному прокурору РФ или его заместителю в удовлетворении представления (обращения) об исполнении приговора иностранного суда в России базируется на том, что это представление не соответствует законодательству Российской Федерации и ее международным договорам.

3. Суд должен установить, что передается гражданин России, совершивший преступление вне пределов России; совершено преступление, уголовно наказуемое по российским законам и законам данного иностранного государства; меры наказания за это преступление по уголовным законам России и данного иностранного государства соразмерны; срок наказания, если оно уже исполняется в данном иностранном государстве, полностью не отбыт.

При решении данного вопроса суду необходимо учитывать: имеются ли конвенции о передаче лиц для исполнения приговора иностранного государства в страну, гражданином которого является данный осужденный; является ли Россия участницей такой конвенции; является ли участницей этой конвенции страна, откуда передается гражданин, отбывающий наказание; есть ли двустороннее соглашение между Россией и данным иностранным государством; какие вопросы, существенные для исполнения приговора в порядке ст. 472, требуют их разъяснения в дополнительном соглашении сторон по принципу взаимности.

4. Разбирательство по представлению (обращению) прокурора происходит по нормам УПК.

5. Есть вопросы, которые могут создать конфликтную ситуацию. Увеличение срока лишения свободы не допускается без согласия компетентного органа государства, передавшего России осужденного. Если в России не исполнены другие приговоры по делам о преступлениях, которые совершил переданный в Россию осужденный, эти приговоры не могут исполняться вместе с приговором иностранного суда, поскольку тем самым меняется и формула обвинения, и срок наказания. Должен быть решен вопрос о сложении приговоров и наказаний.

Передаваемое лицо должно быть проинформировано о том, что после передачи встает вопрос об исполнении приговоров судов России, ранее не исполненных.

6. Необходимо, чтобы к ходатайству иностранного государства о передаче, кроме текстов законов, относящихся к институту передачи, давалась информация о текущих изменениях законодательства (акты об амнистии, помиловании, декриминализации преступлений, за совершение которых было осуждено данное лицо). Эти изменения законов ведут либо к освобождению данного лица от наказания, либо даже ликвидируют правовую основу акта передачи.

7. Перечень обстоятельств дела и законодательных актов, о которых идет речь в п. п. 1 - 5 ч. 2, ч. ч. 3 и 4 этой статьи, имеет свою специфику: они создают правовую базу сопоставимости российского уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства с соответствующим законодательством данного иностранного государства. Речь идет о сравнении составов преступлений, определяющих уголовную ответственность и наказание за данное преступление, его сроках, а также начале и окончании наказания, которое предстоит исполнить в России, порядке возмещения ущерба от преступления, если об этом сказано в приговоре иностранного суда.

8. Содержание определения суда, предусмотренное ч. 2 ст. 472 УПК, служит также основанием правильного выбора исправительного учреждения и режима исполнения наказания в виде лишения свободы. Этот выбор должен быть отнесен к компетенции российского суда, решающего вопросы об исполнении наказания в порядке ст. 472.

9. Применяя правила ч. 3 ст. 472, необходимо учитывать международно-правовой принцип: передача производится только в отношении лиц, осужденных к лишению свободы.

Статья 473. Утратила силу. - Федеральный закон от 04.07.2003 N 92-ФЗ.

ЧАСТЬ ШЕСТАЯ. БЛАНКИ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ