Тема 10. Екологічний менеджмент і аудит План
1.Державний екологічний менеджмент
2.Екоменеджмент на підприємстві
3.Екологічний аудит
1. Державний екологічний менеджмент
Основоположною концепцією сучасного суспільства є концепція стійкого розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992):
Стійкий розвиток – це такий розвиток, який задовольняє потреби нинішніх поколінь, але не ставить під загрозу задоволення потреб майбутніх поколінь.
Необхідними умовами реалізації концепції стійкого розвитку є:
необхідність зміни парадигми мислення «антропоцентризм» на «екоцентризм» (головними є не інтереси людини, а інтереси екології, людина має жити за законами природи, а не проти їх)
жити і господарювати необхідно у відповідності до принципів та за системою екологічного менеджменту, викладеними у серії міжнародних стандартів ISO 14 000 (1996).
Державний екологічний менеджмент (управління природокористуванням) визначається державною екологічною політикою.
Державна екологічна політика - це система цілей і дій органів державної влади та управління, спрямованих на забезпечення екологічної безпеки держави й задоволення екологічних потреб населення.
Екологічна безпека є важливим елементом і складовою національної безпеки держави.
Визначення екологічної політики (за міжнародним стандартом ISO 14001:2004) - політика, що створює основу для діяльності та досягнення екологічних цілей і завдань.
Особливістю екологічної політики є вміння вибирати найбільш ефективні методи реалізації практичних заходів у різних сферах громадського життя для досягнення поставлених цілей.
Дві моделі екологічної політики, що базуються на різних принципах її функціонування:
1. модель, що функціонує за принципом «реагуй і виправляй» і орієнтована на ліквідацію наслідків екологічних порушень. Сьогодні в Україні превалює саме така модель екологічної політики.
2.друга модель ґрунтується на принципі «прогнозуй і попереджай» і є найбільш ефективною.
Організаційно управління природокористуванням здійснюються за допомогою територіального та відомчого принципів.
Суб’єкти державного управління природокористуванням в Україні
|
Державне управління природокористуванням | |
|
Територіальний принцип (поширюється на всіх природокористувачів і всі об'єкти природи в межах держави в цілому або певної адміністративно-територіальної одиниці). |
Відомчий принцип (поширюється на природокористування певним природним ресурсом (вода, земля, ліс), незалежно від того, на території якої області він знаходиться).
|
|
Верховна рада України |
Міністерство охорони навколишнього природного середовища України: –Департамент охорони, використання та відтворення природних ресурсів; –Управління моніторингу довкілля; –Управління ресурсів та запасів надр; –Управління екологічної експертизи та оцінки впливу; –безпеки використання хімічних речовин; –Управління атмосферного повітря; –Управління комплексного регулювання, охорони, використання та відтворення природних ресурсів; –Управління водних ресурсів; –Управління біоресурсів; –Наукові центри Мінекоресурсів України |
|
Кабінет Міністрів України |
Міністерство охорони здоров’я України |
|
Верховна рада і Уряд Автономної Республіки Крим |
Державні комітети: –лісового господарства України; –по земельних ресурсах; –з питань геології та використання надр, інші |
|
Місцеві ради народних депутатів і їх виконавчі органи |
Державні геологічні підприємства Державні геофізичні підприємства Український державний інститут мінеральних ресурсів |
Органи місцевої влади (обласні, міські, районні, селищні, сільські ради депутатів) реалізують територіальний принцип управління природокористуванням на місцях.
ФУНКЦІЇ
|
Виконавчих та розпорядчих органів місцевої влади
|
Судової влади |
|
реалізація рішень відповідних рад народних депутатів;
|
захист прав і свобод, у тому числі і екологічних |
|
розробка місцевих, регіональних екологічних програм;
|
|
|
визначення нормативів плати і розмірів платежів за забруднення навколишнього природного середовища та розміщення відходів;
|
|
|
затвердження для підприємств лімітів використання природних ресурсів (газ, електроенергія, нафта та ін ), за винятком державних ресурсів; |
|
|
організація збирання, переробки, утилізації і захоронення всіх відходів на своїй території;
|
|
|
забезпечення систематичного та оперативного інформування населення про стан навколишнього середовища; |
|
Екологічний менеджмент на підприємстві
Екологічний менеджмент на підприємстві проводиться шляхом розробки, впровадження та сертифікації системи екологічного менеджменту (СЕМ) за ДСТУ ISO14001:2006
Основні визначення ЕМ
|
Поняття |
Зміст поняття |
|
Екологічний менеджмент (ЕМ) |
це система управління діяльністю підприємства (організації) в тих чи інших її формах, напрямках, сторонах та ін., які прямо чи непрямо стосуються взаємовідносин підприємства з навколишнім природним середовищем |
|
Екологічний менеджмент |
це тип управління, принципово орієнтований на формування і розвиток екологічного виробництва та екологічної культури життєдіяльності людини.
|
|
Екологічний менеджмент |
це тип управління, побудований на соціально-економічному і соціально-психологічному мотивуванні гармонії взаємин людини з природою. |
|
Предмет ЕМ |
екологічні (природоохоронні, ресурсозберігаючі тощо) аспекти діяльності підприємства (організації), продукції, що виробляється, та послуг. |
|
Мета ЕМ |
–мінімізація негативних впливів бізнес-діяльності на навколишнє природне середовище, –досягнення високого рівня екологічної безпеки процесів виробництва та споживання продукції, яка виробляється на підприємстві, і виконуваних послуг –реалізація даних завдань має узгоджуватись із досягненням підприємством інших пріоритетних цілей, включаючи забезпечення поточної та довгострокової конкурентоспроможності.
|
Особливості ЕМ:
розширює межі та цілі управлінської діяльності, охоплюючи і навколишнє природне середовище, оскільки екологічна проблематика не розглядається більше окремо від інших аспектів бізнес-діяльності, а екологічні наслідки, витрати і т. ін. перетворюються в інтегральну частину бізнесу;
є внутрішньо мотивованою діяльністю, добровільною у своїй основі; діяльність, що залежить від особистої зацікавленості співробітників в її кінцевих результатах і обумовлена їхньою кваліфікацією, досвідом і майстерністю.
|
Концепція ЕМ (комплекс ключових положень, що визначають організацію природоохоронної діяльності на підприємстві) | |
|
Положення 1 |
Без досягнення екологічної стійкості не може бути довгострокового економічного зростання. Природоохоронна робота пов'язана не тільки з витратами підприємницької діяльності, але й з одержанням переваг у конкурентній боротьбі.
|
|
Положення 2 |
Необхідна чітка організаційна спрямованість, для того щоб включати екологічні аспекти в усі види діяльності, починаючи з наукових розробок і закінчуючи виробництвом і поширенням продукції.
|
|
Положення 3 |
Необхідний постійний діалог і довірчі відносини з громадськістю, без яких успішна підприємницька діяльність неможлива.
|
Узагальнена схема системи екологічного менеджменту, яка здійснюється за циклом Демінга (PDCA–Plan(планування) –Do(реалізація) –Check(перевірка) –Action(дії з поліпшення, коригування):
Основною тенденцією сучасного передового виробництва є створення відділів з екологічного менеджменту.
Принципи ЕМ
Принципи екологічного менеджменту слід диференціювати за головними факторами управління: механізмом, процесом і системою управління
Ці
принципи екологічного менеджменту
можуть і повинні діяти тільки в системі,
у взаємозалежності. Адже кожний з них
є доповненням і конкретизацією іншого.
|
ЕЛЕМЕНТИ СЕМ | ||
|
1 |
Екологічна політика |
публікується у вигляді Декларації, що є публічною заявою організації про свої наміри і плановані дії щодо навколишнього середовища (НС) і містить зобов'язання вищого керівництва в СЕМ. |
|
2 |
Ідентифікація екологічних аспектів |
з проведенням оцінки значущості впливу на навколишнє середовище діяльності підприємства, його продукції та послуг. |
|
3 |
Ідентифікація законодавчих та інших вимог |
підприємство має визначити, які нормативні акти воно у своїй діяльності виконує, і яким чином.
|
|
4 |
Цільові та планові показники і Програми СЕМ |
Цільові показники з реалізацією Програми управління НС. Програма управління НС переводить Екологічну політику в конкретні цілі і завдання, визначає заходи з їх досягнення, розподіляє обов'язки, людські та фінансові ресурси для впровадження.
|
|
5 |
Структурна організація СЕМ |
Структура організації, що здійснює розподіл функцій, повноважень та обов'язків. Організаційна структура екологічного менеджменту на різних підприємствах неоднакова та залежить від галузі господарства, номенклатури продукції, обсягів виробництва, чисельності працюючих та інших факторів. |
|
6 |
Навчання |
процес підготовки співробітників, які працюють з екологічними аспектами, або в своїй діяльності впливають на НС.
|
|
7 |
Зв’язки |
Взаємодія із зацікавленими сторонами, що включає процедури опису процесів одержання інформації, як від зовнішніх, так і від внутрішніх сторін. |
|
8 |
Управління документацією |
Документація і керування документацією з метою ефективного управління СЕМ і підтримання її в постійній адекватності вимогам ISO 14001:2004. |
|
9 |
Аварійні ситуації |
Підготовка на випадок аварійної ситуації, з урахуванням вимог законодавства і заходів щодо їх запобігання.
|
|
10 |
Операційні процеси |
Операційні процедури, що описують процеси управління екологічними аспектами. Підготовка на випадок аварійної ситуації, з урахуванням вимог законодавства і заходів щодо їх запобігання.
|
|
11 |
Моніторинг та вимірювання |
Процес регулярного моніторингу та вимірювань.
|
|
12 |
Оцінка відповідності |
Оцінка відповідності вимогам з урахуванням природоохоронного законодавства та інших вимог, які підприємство взяло на себе зобов'язання виконувати. |
|
13 |
Коригувальні та запобіжні дії |
Коригувальні та запобіжні дії для усунення причин існуючих і потенційних невідповідностей, виявлених в процесі моніторингу, вимірювань та аудитів СЕМ. |
|
14 |
Управління записами |
Управління записами (правильне їх оформлення, внесення змін) з метою підтвердження функціонування та демонстрації покращення СЕМ.
|
|
15 |
Внутрішній аудит |
Аудит СЕМ для визначення адекватності та ефективності впровадження і роботи СЕМ. |
|
16 |
Аналіз з боку керівництва |
Аналіз СЕМ з боку керівництва, періодичний обов'язково задокументований процес оцінки вищим керівництвом СЕМ з подальшими рішеннями про необхідні заходи щодо покращення |
|
Переваги при впровадженні СЕМ
| ||
|
1 |
Структурні |
–Розвиток системи стратегічного й тактичного керування –Розвиток взаємодії між підрозділами й функціональними напрямками. Усунення дублювання функцій і підвищення ефективності керування. –Розвиток системи мотивації й навчання персоналу
|
|
2 |
Ринкові |
–Пріоритет при взаємодії з великими міжнародними компаніями –Менші ризикові платежі при взаємодії з фінансовими організаціями –Переваги при участі в міжнародних тендерах –Переваги на ринках «екологічної» продукції й послуг –Розвиток систем менеджменту й взаємодії із зацікавленими сторонами
|
|
3 |
Ризикові |
Менша ймовірність і наслідки позаштатних і аварійних ситуацій (у т.ч. для іміджу компанії) –Менша ймовірність і очікувані наслідки порушення законодавства –Поліпшення взаємодії з державними контролюючими органами, зменшення сум штрафів і платежів за негативний вплив, виключення можливості припинення виробництва по екологічних вимогах
|
|
4 |
Ресурсні |
–Зниження собівартості за рахунок раціонального використання сировини й ресурсів і т.п.
|
|
5 |
Природоохоронні |
–Зниження втрат внаслідок захворювань і підвищення працевіддачі персоналу за рахунок поліпшення стану навколишнього середовища –Зниження платежів і штрафів за забруднення навколишнього середовища
|