5. Изменения в праве после революции 1905 г.

В систему источников права включаются указы, законы, постановления Совета министров и мнения Государственного совета.

На вершине системы права находились законы – они выражали совместную волю Императора, Государственного Совета и государственной Думы, но Указы Императора в соответствии со ст. 87 Основных законов имели силу законов.

В зависимости от действия в пространстве законы могли быть общими и местными, в зависимости от действия по кругу лиц – общими и специальными (действовавшими для определенной группы лиц).

Указы Императора имели силу законов при условии их издания между сессий Государственной Думы.

В рассматриваемом периоде продолжается кодификационная работа – она ведется департаментами Сената и Юридическим совещанием, созданным при министерствах. В 1905 г. завершается работа над Гражданским уложением.

Постановления Совета министров и мнения Государственного Совета носили подзаконный характер: они были обязательны для министерств, и в то же время должны были соответствовать законам.

Помимо распорядительных, т.е. исчерпывающихся однократным применением актов, Совет министров издавал и нормативные акты – Положения и Временные правила.

В рассматриваемом историческом периоде развивается законодательство о предприятиях. Предприятия создаются путем соглашения нескольких лиц, концессионным (в силу разрешения власти) или явочным (в силу государственной регистрации) порядком.

В годы войны приоритетным становится регулирование экономики и отступление от принципов договорной свободы там, где удовлетворялись военные нужды государства.

В феврале 1915 г. командующим войск было предоставлено право устанавливать фиксированные цены на продовольственные товары, поставляемые для нужд тылового обеспечения.

Хотя при определении фиксированных цен и учитывались рыночные цены на продовольственные товары, общая тенденция ценообразования была нарушена, в разных губерниях действовали разные цены; экономическое пространство страны было деформировано.

В ноябре 1916 г. введены продовольственные разверстки – продовольствие изымалось по ценам ниже рыночных (твердым ценам, вводившимся законодательным путем); при отказе от поставки продовольствие реквизировалось по цене ниже твердой на 15%. На рынке ограничивался отпуск товаров в одни руки – вводилась карточная система.

Революционное движение вызвало к жизни ряд реакционных мер, изменивших судебную систему и порядок судопроизводства. Их содержание отражено в следующих нормативных актах:

1. Мнение Государственного Совета о некоторых изменениях Закона 7 июня 1904 г. «О порядке производства по делам о преступных деяниях государственных»;

2. Указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение» (декабрь 1905 г.);

3. Мнение Государственного совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц (февраль 1906г.);

4. Указ «О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел» (март 1906 г.);

5. Мнение Государственного Совета «О преобразовании Верховного суда» (апрель 1906 г.);

6. Положение об учреждении военно-полевых судов, утвержденное Советом Министров в августе 1906 г.

Вышеуказанными правовыми актами усиливались санкции норм, запрещавших деяния, направленные против основ общественного порядка и политического устройства страны; дела о должностных преступлениях передавались из административной юрисдикции окружным судам, в местностях, переведенных на военное положение, действовали военно-полевые суды, осуществлявшие судопроизводство в срок не более двух суток с немедленным исполнением приговоров.

Контрольные вопросы

1. Какие социально-экономические и политические причины были у первой русской революции?

2. Что отличает русскую революцию 1905 г. от европейских буржуазно-демократических революций?

3. Какие государственно-правовые изменения повлекла за собой революция 1905 г.?

4. Как изменился общественный строй России после революции 1905 г.?

5. Каковы причины и последствия аграрной реформы 1906 г.? Почему столыпинская реформа не смогла разрешить аграрный вопрос в России?

6. Какая политическая система сложилась после революции 1905 г.?

7. Перечислите основные политические партии, представлявшие центристские, правые и левые политические движения в России? Чем различались их политические платформы и что в них было общего?

8. Как изменился государственный строй в России после революции 1905 г.?

9. Какой статус и полномочия имела Государственная Дума России?

10. Как изменился государственный аппарат России после начала первой мировой войны 1914-1918 гг.?

11. Чем вызвано вовлечение частного капитала буржуазии во время первой мировой войны в финансирование военных нужд и государственное управление России?

12. Какие изменения в российском праве произошли в результате революции 1905 г. и первой мировой войны?

Литература

1. Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. – М., 2006.

2. Исаев И.А. История государства и права России. – М., 2007.

3. Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. – М., 1995-2000.

4. История государства и права России / Отв. ред. Титов Ю.П. – М., 1996.

5. История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен до 1930 г. / Автор-сост. И.Н. Кузнецов. – Мн.: Амалфея, 2000. – 640 с.

6. История государства и права России. Учебник / Отв. ред. Чибиряев С.А. – М., 2000.

7. Краснов Ю.К. История государства и права России. Учебное пособие. – М., 1997.

8. Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций. – Минск, 2000.

9. Новицкая Т.Е. История отечественного государства и права. В 2 ч. – М., 1992.

10. Отечественное законодательство XI-XX вв. Пособие для семинаров в 2 т. / Под ред. Чистякова О.И. – М., 1999.

11. Рогов В.А. История государства и права России IX- начало XX вв. – М., 1993-1995.

12. Российское законодательство X-XX вв. Т. 9. Законодательство буржуазно-демократических революций. – М., 1994.

13. Сборник документов по истории СССР для семинарских и практических занятий / Под ред. Мавродина В.В., Сахарова А.М. Ч. 1-5. – М., 1970-1973.

14. Титов Ю.П. История государства и права России. Хрестоматия. – М., 1996.

15. Цечоев В.К., Орлова Н.Е. История государства и права России XIX-XX вв. – Ростов-на-Дону, 2000.

Задания

Задание № 1

Сравните политические платформы партий, возникших после революции 1905-1907 гг. по следующим вопросам:

№№	Вопросы	Правые партии	Правоцентристские партии	Левоцентристские партии	Левые партии
1.	Форма правления в России
2.	Политико-территориальное устройство
3.	Формы местного самоуправления
4.	Решение национального вопроса
5.	Отношение к первой мировой войне
6.	Решение аграрного вопроса
7.	Регулирование трудовых отношений

Задание № 2

Сравните организацию и деятельность первого законодательного органа России – Государственную Думу в1905-1917 гг. Заполните следующую таблицу:

№№	Вопросы	I Дума	II Дума	III Дума	IV Дума
1.	Срок полномочий
2.	Избирательный закон, по которому прошли выборы в Думу
3.	Состав Думы
4.	Законы, принятые Думой
5.	Отношения с царским правительством
6.	Причины роспуска Думы

Задание № 3

Перед выборами в третью Государственную Думу в 1907 г. рабочий одной из ремонтных мастерских г. Казани Л., не обнаружив себя в списках избирателей, обратился с жалобой в городскую управу. В жалобе он указал, что возрастному цензу, а также цензам оседлости и национальности он вполне соответствует. К уголовной ответственности он не привлекался, все налоги в пользу государственной и местной казны им выплачиваются вовремя.

Решение по жалобе было отрицательным. В мотивировочной части указывалось, что ремонтная мастерская, где работает Л., состоит всего из пяти человек, а потому проситель не может участвовать в выборах в Государственную Думу.

Насколько обоснованно решение городской управы в соответствии с действовавшим в 1907 г. избирательным законодательством?

Задание № 4

В период летних каникул Государственной Думы в 1908 г. император своей властью принял закон об увеличении налога с прибыли сельских обществ. В преамбуле закона говорилось, что данная мера не терпит отлагательства в связи с государственной необходимостью.

Имел ли право император утверждать закон, не одобренный Государственной Думой в соответствии с действовавшим законодательством?

Задание № 5

Из газетных публикаций 1907 г. избирателям одного из избирательных округов Казанской губернии стало известно, что депутат Р. занимает позицию вразрез с той, которая представлялась им во время избирательной кампании. Инициативная группа избирателей подготовила жалобу на имя председателя Государственной Думы с требованием отозвать Р., а взамен него представить другого депутата.

Подотчетны ли были депутаты Государственной Думы своим избирателям? Возможен ли был отзыв депутата из Государственной Думы по инициативе избирателей?

Задание № 6

Депутат Государственной Думы от правоцентристского блока В. при разработке законопроекта о землепользовании в России занял крайне непримиримую позицию по ключевым вопросам проекта. Т.к. В. не нашел понимания ни у одного из членов блока, он подготовил свой собственный проект закона и представил его председателю Государственной Думы.

Мог ли депутат Государственной Думы вносить законопроект?

Задание 7

В 1916 г. на территории губернии Н., находящейся в зоне военных действий, мещанином Л. и двумя крестьянами было совершено разбойное нападение на обоз с продовольствием. Они были схвачены военным патрулем и представлены перед военно-полевым судом, учрежденным в данной губернии. Обвиняемые направили жалобу на действия военных властей на имя губернатора, в которой указывали, что они не являются военнообязанными, их деяние было направлено ни на военный объект, а потому считают свое дело о разбойном нападении подведомственным общему суду.

Как должен решаться вопрос о подведомственности дела в данном случае?

Тесты

1. Манифестом 1903 г. закреплялось:

а) сохранение крестьянской общины, как опоры самодержавия, и отмена общинной круговой поруки;

б) отмена общинной круговой поруки;

в) отмена крестьянской общины.

2. В результате революции 1905 г. форма правления в России представляла собой:

а) конституционную монархию;

б) абсолютную монархию;

в) президентскую республику.

3. В соответствии с Манифестом от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы» и Положением о выборах в неё выборы в Государственную Думу:

а) проводились на основе цензового и сословного избирательного права;

б) были всеобщими и равными;

в) были всеобщими, но при условии соблюдения имущественного ценза.

4. Многопартийная система в России закреплялась:

а) Манифестом от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Основными государственными законов от 23 апреля 1906 г.;

б) Манифестом от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы»;

в) Основными государственными законов от 23 апреля 1906 г.

5. Аппарат Государственной Думы окончательно сложился:

а) в 1906 г.;

б) в 1907 г.;

в) в 1912 г.

6. Изменение правового статуса Государственного Совета с созданием Государственной Думы выражалось в том, что:

а) Государственный Совет стал по отношению к Государственной Думе верхней палатой;

б) Государственный Совет осуществлял контрольно-надзор-ные функции по отношению к Государственной Думе;

в) одобрение Государственным Советом закона, принятого Государственной Думой, заменяло подпись императора.

7. Совет министров наделялся:

а) исполнительными полномочиями и правотворческими функциями – в случае принятия законов императором единолично без одобрения Государственной Думы;

б) исключительно исполнительными функциями;

в) исполнительными полномочиями и правом законодательной инициативы.

8. После вступления России в Первую мировую войну Совет министров получил чрезвычайные полномочия, в результате чего:

а) получил возможность решать многие вопросы самостоятельно от имени императора, минуя Государственную Думу;

б) заменил на время войны Государственную Думу;

в) стал единственным органом государственного управления страны.

9. В период Первой мировой войны Особые совещания имели статус:

а) органов государственной власти;

б) внебюджетных фондов финансовой поддержки фронта;

в) органов управления военными действиями на фронтах Первой мировой войны.

10. Временные правила, издаваемые Советом министров, являлись:

а) нормативно-правовыми актами;

б) распорядительными актами;

в) обобщением правоприменительной практики.

11. В годы Первой мировой войны фиксированные цены на продовольственные товары устанавливались по решению:

а) Совета министров;

б) военного командования;

в) органов местного самоуправления.

12. Продовольственная разверстка представляет собой:

а) изъятие в пользу государства товаров у частных лиц по ценам ниже рыночных;

б) безвозмездное изъятие товаров в пользу государства у частных лиц;

в) обязательную сдачу товаров в пользу государства в определенных количествах частными лицами по ценам, которые определялись последними самостоятельно.

Приложение

Высшие и центральные государственные учреждения с 1905 по 1914 г.