- •Автономная некоммерческая организация
- •1. Понятие, предмет, метод и задачи курса «История отечественного государства и права»
- •2. Взаимосвязь истории отечественного государства и права с другими юридическими и гуманитарными дисциплинами
- •3. Периодизация истории отечественного государства и права
- •II. Древнерусское государство и право (iх-хii вв.)
- •2) Общественный строй
- •3) Русская Правда
- •Великий князь
- •XII вв.
- •III. Государство и право руси в период феодальной раздробленности (XII-x1у вв.)
- •1) Государственный строй
- •2) Общественный строй
- •3) Местное управление
- •4) Право
- •Боярский совет
- •Архиепископ
- •Правители северо-восточной руси периода феодальной раздробленности
- •IV. Государственность и право золотой орды (XIII–XV вв.)
- •Курултай
- •V. Образование русского централизованного государства и развитие права (XIV – начало XV вв.)
- •2. Общественный строй Русского (Московского) государства
- •5. Правовая система русского централизованного государства
- •Боярская дума
- •Виды уголовных наказаний
- •Смертная казнь
- •Помещение в тюрьму
- •VI. Образование и развитие великого княжества литовского
- •2. Общественный строй Великого княжества Литовского
- •3. Государственный механизм Великого княжества Литовского
- •Господарь
- •Приказы
- •Виды уголовных
- •VIII. Становление и развитие абсолютной монархии
- •1) Общественный строй в первой четверти XVIII в.
- •2) Общественный строй во второй половине XVIII в.
- •1) Государственный строй в период становления абсолютной монархии (конец XVII – первая четверть XVIII вв.)
- •2) Государственный строй в период расцвета абсолютной монархии в России
- •4. Местное управление в период утверждения абсолютизма в России
- •5. Российское право в период абсолютной монархии
- •1) Российское право в первой четверти XVIII в.
- •2) Российское право во второй половине XVIII в.
- •Святейший синод
- •IX. Государство и право россии в период разложения крепостнического строя и развития буржуазных отношений (первой половины хix в.)
- •1. Общественно-политическое устройство России в первой половине XIX в.
- •2. Состояние системы государственного управления и попытки её обновления
- •3. Развитие права России в первой половине XIX в.: расширение нормативного материала и попытки его системтаизвации
- •X. Государство и право россии в период утверждения капиталистических отношений (вторая половина XIX в.)
- •2. Государственная система России во 2 пол. XIX в.
- •3. Крестьянская реформа 1861 г.: подготовка, проведение, итоги
- •4. Финансовая реформа
- •5. Реформы правоохранительных органов:
- •1) Судебная реформа 1864 г.
- •2) Реформа полиции 1862 г.
- •6. Военная реформа
- •7. Реформа органов местного управления:
- •1) Земская реформа 1864 г.
- •8. Реформы в сфере государственного управления образованием и печатью
- •9. Контрреформы 80-90-х гг. XIX в.
- •Император
- •Совет Министров
- •Комитет Министров
- •Император
- •Правительствующий Сенат
- •Морское министерство
- •Император
- •2 Делопроизводство
- •XI. Государство и право россии в период становления конституционной монархии (1905 – февраль 1917 гг.)
- •4. Изменения в государственном аппарате в период первой мировой войны (1914-1918 гг.)
- •5. Изменения в праве после революции 1905 г.
- •Император
- •Председатель Государственной Думы
- •Президиум
- •Общее собрание Государственной Думы
- •XII. Государство и право россии в период февральской революции 1917 г.
- •1) Государственный аппарат,
- •2) Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Двоевластие.
- •1) Государственный аппарат
- •2) Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Двоевластие
- •4. Изменения в праве после февральской революции 1917 г.
- •Министр-председатель Временного правительства
- •Высшие должностные лица россии с февраля по октябрь 1917 г.
- •XIII. Создание основ советского государства и права (октябрь 1917-1920 гг.)
- •Всероссийский съезд советов
- •Всероссийский Центральный исполнительный Комитет Советов
- •Председатели вцик рсфср
- •XIV. Советская политическая и правовая система в условиях новой экономической политики (1921-1929 гг.)
- •Всесоюзный съезд советов
- •Главы советского правительства
- •XV. Советское государство и право в 30-40-е гг.
- •Верховный Суд ссср
- •Председатель президиума верховного совета ссср
- •Главы советского правительства
- •XVI. Государство и право ссср в годы великой отечественной войны (1941-1945 гг.)
- •1941-1945 Гг.
- •XVII. Развитие советского государства и права в послевоенный период (середина 40-х – середина 60-х гг.)
- •Совет Министров
- •XVIII. Советское государство и право в условиях авторитаризма (60-80-е гг.)
- •1978 Г.)
- •Председатели президиума верховного совета ссср (постояннодействующего органа вс ссср – высшего органа государственной власти ссср в 1936-1991 гг.)
- •XIX. Отечественное государствои право в период обострения кризиса социалистической системы (вторая пол. 80-х – нач. 90-х гг.)
- •Президент ссср
- •Председатели президиума верховного совета ссср
- •Председатели верховного совета ссср
- •Президент ссср
- •80-Х – начало 90-х гг.)
- •XX. Становление государства и права российской федерации
- •Президент рф
- •XXI. Историко-правовые аспекты формирования государственности на территории среднего поволжья
- •1. Истоки формирования государственности народов Среднего Поволжья эволюция структур управления его территориями в дореволюционный период
- •3. Становление государственно-правового механизма субъектов рф на территории Среднего Поволжья после 1991 г.
- •Конституционный суд (Татарстан, Марий Эл)
- •Краткий словарь терминов и понятий
- •Список рекомендованной литературы Памятники права и нормативно-правовые акты
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
4. Местное управление в период утверждения абсолютизма в России
Общественно-политические изменения сказались и на системе местного управления, – воеводское и приказное управление, развившееся в период сословно-представительной монархии, становилось неудовлетворительным для самодержавной власти.
В 1702 г. внедрен принцип коллегиального управления административно-территориальными образованиями – уездами и городами. Аппараты губных старост упразднялись; администрация уезда возглавлялась воеводой, который осуществлял управление совместно с дворянским советом. Новый подход оказался неудобен для центральной власти – уездов было более трехсот. Дальнейшее реформирование местного управления сводилось к укрупнению административно-территориальных единиц, снижению их числа и укреплению территориально-властной иерархии. Отличительной чертой реформ данного исторического периода стало экспериментирование, иногда завершавшееся возвратом к прежним формам управления.
В 1708 г. территориальное устройство усложнилось: уезды были распределены по восьми, а впоследствии – по одиннадцати губерниям с установлением верховенства губернского управления над уездным. Губернию возглавлял губернатор (генерал-губернатор), осуществлявший по образу центрального управления не только исполнительную, но и судебную власть, а также военное управление. В распоряжении губернатора находился аппарат – губернская канцелярия, а также советники из числа дворян – ландраты.
Уездное управление осуществлялось комендантами.
На этом историческом этапе усложнялось губернское управление уездами. В 1713 г. между губернией и уездом появилось дополнительное административное звено – провинция. Провинцию возглавлял обер-комендант («старший комендант»), а уезд по-прежнему управлялся комендантом. Итогом реформы стала административная иерархия: «губерния – провинция – уезд».
К 1719 г. территория страны делилась на 11 губерний и 45 провинций. Упрощение нижнего уровня административной системы привело к упразднению уездов, – их заменили дистрикты, возглавлявшиеся земскими комиссарами. Введение дистриктов не оправдало себя: в 1726 г. они были упразднены, и в 1727 г. уездное управление было возобновлено.
Управление городами также разделялось на центральное и местное. Центральное управление осуществлялось Главным магистратом, координировавшим деятельность городских магистратов. Городские магистраты комплектовались по принципам сословного представительства, – это были коллегиальные органы управления, действовавшие по правилам Регламента городовым магистратам от 1721 г. и Инструкции городовым магистратам от 1724 г. В 1727 г. Главный магистрат был упразднен, а управление городами передано воеводам и губернаторам.
В дальнейшем местная власть приспосабливалась к сопротивлению народным волнениям и бунтам, – болезненные уроки принесла Крестьянская война Е. Пугачева. Если предшествовавшие нововведения касались преимущественно территориального устройства страны, то реформы второй половины XVIII в. затронули функциональную сторону местной власти.
7 ноября 1775 г. вышли «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Целью нового закона стало приспособление администраций к полицейским и карательным целям самодержавия. Территориальное деление отталкивалось уже не от географических признаков, а от численности подвластного населения. При таком подходе трехзвенная система управления (губерния – провинция – уезд) утратила смысл; провинции были упразднены, а число губерний возросло с 23-х до 50-ти. Губерния охватывала территорию с населением в 400 тысяч ревизских душ, уезд – территорию с населением в 30 тысяч ревизских душ. Для городов вводилось отдельное, городское управление.
Губернией управлял губернатор, назначавшийся и смещавшийся монархом. Управление осуществлялось через специализированные органы губернского правления. Компетенция правления охватывала текущие административные вопросы, обнародование актов центральной власти и контроль за их исполнением. Устав благочиния (или полицейский) от 8 апреля 1782 г. завершил образование местной полиции. Полицейскими подразделениями командовал обер-комендант, имевший заместителей, приставов гражданских, уголовных дел, обер-полицмейстера. Немаловажным было губернское ведение тюрьмами и расквартирование войск.
Губернское управление было поставлено под постоянный надзор, осуществлявшийся губернским прокурором и губернскими стряпчими, – в этой мере проявились репрессивные черты реформы 1775 г.
Уезды возглавлялись земскими исправниками, назначавшимися уездным дворянством. Исправники председательствовали в нижних земских судах – выборных органах, осуществлявших управление текущими вопросами жизни земств. В компетенцию нижних земских судов входило руководство земской полицией.
Уездное управление контролировалось уездным стряпчим.
Администрации городов возглавляли городничие; управление осуществлялось через городские магистраты. Полиция городов получила строгую организационно-территориальную структуру: во главе города стоял обер-полицмейстер, во главе района – частный пристав, во главе квартала – квартальный надзиратель, которому в помощь придавался квартальный поручик.
Существенной особенностью реформ 1775 г. стало отделение судебной власти от местного управления, появление прокурорского надзора над местной властью.
Определенные особенности имелись в управлении национальными окраинами. Народам, присягнувшим на верность монарху, представлялась самостоятельность в решении внутренних вопросов с опорой правительства на национальную верхушку. На Украине шел постоянный процесс унификации управления, приведение его в соответствие с управлением российскими губерниями. Народы Прибалтики сохраняли самобытность и национальный колорит в управлении и законодательстве.
Происходили изменения и статуса церкви. Православная церковь, оставаясь господствующей, после реформ Петра I (упразднение чина патриарха, учреждение Синода) фактически стала придатком государства, потеряв свою былую духовную независимость. В это время активно идет процесс христианизации языческого населения народов Севера и Сибири, при общем довольно терпимом отношении православия к иным монотеистическим верованиям.