XI. Государство и право россии в период становления конституционной монархии (1905 – февраль 1917 гг.)

План:

1. Социально-экономические и политические причины и последствия первой русской революции. Изменения в общественном строе.

2. Политическая система в России после революции 1905 г.

3. Государственный строй России после революции 1905 г.

4. Изменения в государственном аппарате в период первой мировой войны (1914-1918 гг.)

5. Изменения в праве после революции 1905 г.

1. Социально-экономические и политические причины и последствия первой русской революции. Изменения в общественном строе.

Прежде всего, студентам следует иметь в виду, что в начале ХХ в. Россия представляла страну, где самые передовые формы развития капитализма (концентрация производства, монополистический, финансовый капитал, высокие темпы экономического развития) причудливо переплетались с сильными феодальными пережитками (помещичья собственность на землю, крестьянское малоземелье, сохранение феодальной политической надстройки – абсолютизма).

Значительно обострились социальные противоречия. Усиление борьбы между рабочими и капиталистами вызывалось во многом правовой незащищенностью рабочих, по сравнению со странами Западной Европы, где фабричное законодательство было более совершенным и лучше защищало интересы рабочих. В деревне они обуславливались противостоянием крестьян и помещиков, вызванным крестьянским малоземельем и сохранением старых форм эксплуатации крестьян. Сельское хозяйство находилось в кризисе, дворянское землевладение пришло в упадок. Манифестом 1903 г. закрепляется сохранение крестьянской общины, как опоры самодержавия, и отменяется общинная круговая порука. Класс состоятельных предпринимателей также был лишен возможности открыто влиять на государственную политику через высший представительный орган власти, что приводило к оппозиционности буржуазии и интеллигенции по отношению к правительству. Поражение России в русско-японской войне способствовало нарастанию революционных настроений.

Все это явилось питательной средой для крайнего обострения социальной обстановки, создания в стране революционной ситуации.

Отличительной чертой первой русской буржуазно-демократической революции 1905-1907 гг. явилось то, что она была буржуазно-демократической по сути, но осуществлялась не буржуазией, а рабочим классом, что доказывается специфическими формами революционной борьбы – всероссийская политическая стачка, вооруженное восстание и др.¹

Среди основных завоеваний революции 1905-1907 гг. можно выделить следующие.

Установление в России конституционной монархии.

Правовой основой новой формы государственного правления явились Манифест от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы», Положение о выборах в Государственную думу, Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Основные законы от 23 апреля 1906 г.

Принципы монархического правления провозглашались Манифестом от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». Среди них – ограничение самодержавной власти полномочиями Государственной думы, предоставление избирательных прав широким слоям населения страны, признание государством неприкосновенности личности, свободы слова, совести, собраний, союзов и прочих свобод.

В Основных законах от 23 апреля 1906 г. провозглашался принцип разделения властей. Государственная дума и Государственный Совет наделялись правами законодательной инициативы, утверждения и отклонения законопроектов, разработки новых законопроектов. Одобрение законов по-прежнему осуществлялось монархом, но Государственной думе предоставлялась возможность повторного направления отклоненного императором закона.

Провозглашение принципа разделения властей и учреждение законодательного органа – Государственной Думы.

Формирование в системе власти органа с законодательными функциями привело к созданию Государственной думы. Принципы и организация деятельности думы устанавливались Манифестом от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы» и Положением о выборах в неё. Государственная дума являлась представительным органом; депутаты избирались на основе цензового и сословного избирательного права на пять лет. В компетенцию Думы входила разработка и обсуждение законов, обсуждение государственного бюджета и отчетов о его исполнении, решение вопросов о железнодорожном строительстве, об учреждении акционерных компаний. В то же время вне полномочий Государственной думы находились вопросы погашения государственного долга, размещения государственных займов, кредитования Министерства двора.

20 февраля 1906 г. было принято новое Положение о Государственной Думе, – с его изданием законопроекты Думы подлежали утверждению Государственным Советом и Императором, депутаты Государственной думы отстранялись сенатом, а Императору предоставлялось право роспуска Государственной думы.

Установление в России многопартийной системы.

Провозглашение Манифестом от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» ряда гражданских свобод привело к легализации политических партий, среди которых выделялись: РСДРП, эсеры, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, партия конституционных демократов, Умеренно-прогрессистская партия, Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября, Партия правового порядка, Партия монархистов-конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила-архангела.

Аграрная реформа 1906 г.

Юридической основой аграрной реформы послужили следующие нормативные правовые акты:

• Указ «О даровании населению облегчений по уплате долгов» (апрель 1905 г.);

• Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения;

• Указ «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей крестьян»;

• Указ «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян» (ноябрь 1905 г.);

• Указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и землевладения» (май 1905 г.);

• Указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования» (август 1905 г.);

• Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий» (октябрь 1906 г.);

• Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» (9 ноября 1906 г.).

Перечисленные нормативные акты смягчали налоговое бремя, ложившееся на крестьян в виде продовольственных сборов, снижали размер выкупных платежей для всех категорий крестьян, закрепляли организационные основы государственной поддержки крестьянства – землеустройство поручалось Комитету по земельным делам, приобретение земельных наделов осуществлялось из средств Крестьянского поземельного банка. Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий» расширялся правовой статус лица крестьянского сословия, отменялась подушная подать, круговая порука, принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Имущественная автономия крестьян опиралась на положения Указа от 9 ноября 1906 г. – им провозглашалась свобода выхода из крестьянской общины с выделением земельного надела, поступавшего в собственность землепользователя.

Достижения реформы закреплялись законами: Законом от 14 июня 1910 г. «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» гарантировались права крестьян выделять свои наследственные наделы, определялись формы землевладения – отрубное, участковое и общинное. Закон «О землеустройстве» (май 1911 г.) развивал положения о землевладении – вводил правила о его территориальных основах; в соответствии с законом разверстанию подлежали любые земли за исключением усадеб и участков, занятых жилыми и хозяйственными строениями; землеустройство поручалось комиссиям под руководством дворян.

Тем не менее, революция 1905 г. разрешила противоречия не в полном объеме:

а) сохранились сословные различия в обществе;

Правовое положение лиц по-прежнему зависело от принадлежности к определенному сословию; сословные и межсословные отношения не только признавались государством, но и находились под уголовно-правовой защитой в соответствии со Мнением Государственного совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц (февраль 1906 г.);

б) сохранялось неравенство избирательных прав (см. рис. 25 Приложения к главе XI);

Для каждого сословия устанавливались нормы представительства в выборных учреждениях; более того, неравным было положение центра страны и её окраин: если европейская часть России избирала 403 члена Государственной Думы, то азиатская её часть – всего 15¹;

в) император сохранил практически неограниченную власть, мог подменять законодательный орган и блокировать принятие любого неугодного закона.

В гл. 1 Основных законов от 23 апреля 1906 г. постановлено: «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Лишь законодательную власть Император осуществляет «в единении с Государственным Советом и Государственной Думой». Но и из этого правила делалось исключение: ст. 87 Основных законов позволяла монарху принимать указы, имевшие силу законов.

2. Политическая система в России после революции 1905 г.

Нормативными актами, регулировавшими политическую жизнь общества в рассматриваемом историческом периоде, являлись:

- Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка»;

- Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.;

- Указ «О временных правилах об обществах и союзах», и Указ «О временных правилах и собраниях» (март 1906 г.).

Организационными формами политического движения были союзы (объединения), партии и фракции членов Государственной Думы.

С принятием и Манифеста от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Основных государственных законов от 23 апреля 1906 г. политические движения перешли к легальным формам деятельности. Политические движения, организованные на партийных основах, брали начало в земском движении. Дифференциация партий на правые, центристские и левые предопределялась направлениями земского движения конца XIX – начала XX вв., – оно руководствовалось то либеральными воззрениями на общественный строй (Земский Союз, 1881 г.), то радикально-революционными идеями (Союз Освобождения, 1902 г., Союз Союзов, 1905 г.).

C появлением органов народного представительства деятельность партий перенеслась в Государственную Думу, что привело к образованию в её составе фракций.

В зависимости от взглядов на существующий общественный строй партии подразделялись на правые, левые и центристские, причем в составе последних также имелись правые и левые течения.

Центристы:

Правоцентристские партии: Союз 17 октября, Партия правового порядка, партия монархистов-конституционалистов.

Союз 17 октября двигался вокруг принципов Манифеста 17 октября 1905 г. – конституционной монархии, народного представительства и частно-инциативного решения земельного вопроса в деревне.

Партия правового порядка стояла на позициях сильной центральной власти: государство представлялось полностью унитарным, без автономных территориальных образований. Разрушение крестьянской общины виделось выходом из проблем, окружавших сословие крестьян.

Партия монархистов-конституционалистов придерживалась правых взглядов на общественный строй: связь общества и монархии цементировалась организацией землячеств, учреждением судов чести и поощрением национализма. Как и вышеупомянутые партии, партия монархистов полагала приемлемым частный путь решения крестьянского вопроса – распад крестьянской общины на индивидуальные землевладения при минимальной государственной поддержке крестьянства.

Левоцентристские партии: Конституционно-демократиче-ская партия, Умеренно-прогрессистская партия, Всероссийский торгово-промышленный союз.

В программе Конституционно-демократической партии (кадетов) значилось создание двухпалатного парламента с членством местных учреждений в верхней палате, организация судебной власти сообразно уставам 1864 г., упразднение вмешательства в деятельность судов и отмена смертной казни. Решение крестьянского вопроса в отличие от правоцентристских партий виделось только с государственной поддержкой крестьян, – вплоть до наделения последних государственными землями. В сфере труда добивались установления нормы рабочего времени (8 часов).

Умеренно-прегрессистская партия придерживалась взглядов, близких кадетским, но, в отличие от последних, выступала против введения 8-ми часового рабочего дня.

Всероссийский торгово-промышленный союз действовал с целью образования экономического содружества торгово-промышленных классов, которое было бы представлено во всех выборных учреждениях. В идеале государственного устройства видели английскую конституционную модель – монархия и кабинет министров, формируемый парламентским большинством.

Правые:

Союз русского народа, образованный в ноябре 1905 г., объединял множество национально-патриотических объединений (братств, дружин, лиг). Основу партийной идеологии составляли националистические воззрения на жизнь общества и народов – последние делились на дружественные и враждебные русскому народу. Самодержавие полагалось единственно приемлемой для России формой правления.

Теми же идеями руководствовалось Патриотическое содружество рабочих. Содружество добивалось решения проблем в сфере наемного труда, отношениях работодателей и работников.

Левые:

Партия социалистов-революционеров искала террористические пути совершенствования общества. Программными целями являлось свержение самодержавия, созыв Учредительного собрания для радикального пересмотра основ общественной жизни, полная социализация земли. В отличие от центристов полагали эффективным и справедливым общинное землевладение.

Российская социал-демократическая партия (РСДРП) являлась последовательницей движения народников, организацию питала идеология марксизма. В политической сфере добивались свержения самодержавия и созыва Учредительного собрания, формирования парламента на основе всеобщего и равного избирательного права, создания выборных судов, народного ополчения вместо регулярных воинских подразделений, полного отделения церкви от государства. В аграрном вопросе виделся административно-принудительный раздел земли, отмена выкупных платежей и компенсация крестьянам ранее внесенных платежей – из стоимости церковных и помещичьих хозяйств.

В 1903 г. РСДРП раскололась на большевиков и меньшевиков.

Нижним звеном политической системы были общества, союзы и собрания – формы коллективного обсуждения политических вопросов.

По Указу «О временных правилах об обществах и союзах» (март 1906 г.) разрешалось объединение лиц на постоянной организационной основе.

Общества регистрировались. Заявление о регистрации подавалось губернатору и в губернское Присутствие по делам об обществах. Общество закрывалось губернатором, если его деятельность приобретала антиобщественный характер. Запрещалась политическая деятельность обществ, управляемых из-за границы.

Указом «О временных правилах о собраниях» (март 1906 г.) разрешались собрания лиц. Полиция предупреждалась о месте, времени, теме собрания за трое суток до его проведения. Собрания в местах общественного питания запрещались, в учебных заведениях могли проводиться только учебные собрания. Место проведения собрания должно было быть удалено от расположения органов власти и управления.

3. Государственный строй России после революции 1905 г.

Государственный аппарат совершенствовался вместе с переходом к новой форме правления – конституционной монархии (см. рис. 24 Приложения к главе XI).

Принципы политической организации общества содержались в Основных государственных законах, вступивших в силу 23 апреля 1906 г.

Верховная власть, согласно гл. 1 Основных законов, принадлежала Императору, причем верховенство власти определялось через категорию «самодержавие». Самодержавие было неограниченным при исполнении законов, – министры подчинялись монарху.

Лишь в вопросах законотворчества самодержавие граничило с компетенцией представительного органа власти – Государственной думы: без её одобрения законы не принимались, а без одобрения Императора – не вступали в силу. Деятельность Государственной думы основывалась на Манифесте от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы», и Положении от 20 февраля 1906 г. о выборах в Государственную Думу. Аппарат Государственной Думы неоднократно реформировался и в окончательном виде сложился лишь к 1912 г. (см. рис. 27 Приложения к главе XI).

20 февраля 1906 г. вступило в силу Положение о Государственном Совете – органе, ставшем верхней палатой по отношению к Государственной Думе. Решения Государственной Думы проверялись перед представлением их для утверждения Императору. Состав Совета делился на две части: первая комплектовалась выборными членами, вторая – членами Совета по назначению Императора.

Таким образом, Основные государственные законы вводили разделение власти на законодательную и судебную ветви с одновременным сохранением самодержавия.

Исполнительная власть осуществлялась через министерства, объединенные межведомственным совещанием – Советом министров. С принятием Указа «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений» (октябрь 1905г.) Совет министров становится постоянно действующим органом исполнительной власти, на котором замыкается весь министерский аппарат.

Функцией Совета министров была координация деятельности министерств в сфере исполнения законов, а также правотворчество – Совет готовил проекты указов, принимавшихся Императором в порядке ст. 87 Основных законов, т.е. без одобрения Государственной думы и для восполнения пробелов в праве.

Расширение круга вопросов исполнительной власти приводит к образованию ведомств (исполнительных органов со специальным кругом вопросов), и межведомственных объединений, таких как Совет государственной обороны, Главное управление по делам печати, Комитет по землеустройству, Переселенческое управление, Страховой совет.

Обострение классовых противоречий вызвало развитие карательного аппарата власти. Департамент полиции выходит из подчинения Министерства внутренних дел, в 1906 г. в составе Корпуса жандармов создается Управление полицейской стражи. При местных учреждениях Министерства внутренних дел открываются регистрационные конторы, создаются окраинные охранные отделения.

Роль Сената заметно снижается, – он переходит в подчинение Министерства юстиции. Деятельность департаментов Сената сосредотачивается на юридических основах реформ, т.е. на вопросах, входящих в компетенцию ещё и Совета Министров, а также Государственной Думы.