- •Министерство образования и науки республики казахстан
- •Учебная программа дисциплины
- •1. Пререквизиты дисциплины
- •2. Постреквизиты дисциплины
- •Цели и задачи курса
- •1.5 Обязанности студентов в рамках лекционных занятий:
- •1.6 Обязанности студентов в рамках практических занятий:
- •Тематический план лекций
- •Тематический план семинарских занятий
- •График выполнения и сдачи заданий срсп
- •5. График выполнения и сдачи заданий срс
- •Методические рекомендации к изучению дисциплины, выполнению практических заданий
- •6. Методические рекомендации по изучению дисциплины Советы по планированию и организации времени, необходимого на изучение дисциплины
- •Описание последовательности действий студента, или «сценарий изучения дисциплины»
- •6.1 Рекомендации по использованию материалов учебно-методического комплекса
- •6.2 Методические рекомендации по подготовке к семинарским (практическим) занятиям.
- •6.3 Методические рекомендации по использованию научной литературы
- •6.4 Методические рекомендации по подготовке заданий срсп и срс
- •7.Список основной и дополнительной литературы:
- •7.1 Международные акты и внутригосударственное законодательство:
- •7.2 Основная литература
- •Тема: Источники международного права
- •Тема: Принципы международного права
- •Тема: Правовой статус международных организаций
- •8. Глоссарий
- •Общая шкала оценки знаний
- •10. Тезисы лекций: Тема 1. Современное международное право как особая система права и его содержание (2 часа)
- •Тема 2. Источники международного права (2 часа) Источники международного права разделяют на материальные и формальные, на универсальные, специальные и косвенные.
- •Тема № 3. Принципы международного права(1 час)
- •1 Принцип суверенного равенства
- •2 Принцип невмешательства
- •3 Принцип неприменения силы и угрозы силой
- •4 Принцип мирного разрешения споров
- •5 Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву
- •6 Принцип территориальной целостности
- •7 Принцип равноправия и самоопределения народов
- •8 Принцип сотрудничества
- •9 Принцип уважения прав человека
- •10 Принцип нерушимости границ
- •Тема № 4.Субъекты международного права, признание и правопреемство(2 часа)
- •Тема № 5. Право международных договоров(2 часа)
- •Тема № 6. Правовой статус международных организаций (2 часа)
- •Тема № 7. Организация Объединенных Наций (2 часа)
- •Тема № 10. Международно-правовая ответственность(1 час)
- •Тема № 10. Право международной безопасности(2 часа)
- •Тема № 12.Территория и границы в международном праве(1 час)
- •Тема № 13. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью (2 часа)
- •Тема № 14. Международное морское право(1 час)
- •Тема № 15. Международное гуманитарное право(2 часа)
- •Тема № 16. Международное воздушное право (1 час)
- •Тема № 17. Международное космическое право (1 час)
- •Тема № 18. Международное экономическое право (1 час)
- •«Международное публичное право»
- •Тема 2: Права человека и международное право
- •Тема 3: Дипломатическое и консульское право
- •Тема 4: Международное уголовное право.
Тема № 10. Право международной безопасности(2 часа)
Право международной безопасности — совокупность норм, регулирующих взаимодействие государств в области обеспечения всеобщего мира и безопасности, включая превентивную деятельность.
Самым надежным средством обеспечения международной безопасности является устранение самих причин враждебности между государствами и предупреждения международной напряженности. На это нацелено все современное международное право. Однако в международных отношениях разработан также ряд конкретных мер, имеющих ту же направленность.
Такие меры обычно подразделяются на несколько групп:
а)создание систем коллективной безопасности;
б)ограничение вооружений и контроль над вооружениями;
в)меры доверия и контроля.
Это система совместных мероприятий государств для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии. Можновыделить всеобщую систему коллективной безопасности и региональные системы.
а) Всеобщая система коллективной безопасности.
В основе ее лежит Устав ООН. Обращает на себя внимание упор на предупреждение угрозы миру путем создания и поддержания всесторонней системы мирного сотрудничества.
Упор на предупреждение присущ и методам, применяемым при возникновении конфликтной ситуации. Государства обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения; решать споры и ситуации исключительно мирными средствами; объединять свои силы для поддержания мира и безопасности.
В случае возникновения очага столь острой напряженности, что она может привести к военным действиям, Совет Безопасности сначала предпринимает действия по ст. 39 Устава ООН, квалифицируя ситуацию как возможную угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. По ст. 40 он может предписать временные меры для предотвращения ухудшения ситуации. После этого в действие вступает ст. 41 осанкциях без применения вооруженных сил — перерыве экономических отношений, транспортных сообщений, разрыве дипломатических отношений. После этого возможно применение ст. 42 о вооруженных санкциях.
Миротворческие операции ООН становятся важным инструментом поддержания мира. Эти операции приобрели в последние годы значительный размах. В то же время они прямо не предусмотрены Уставом,а вытекают из его общих целей и принципов. Поэтому их деятельность регулируется принятой на основе Устава ООН серией резолюцией Генеральной Ассамблеи, которая регулярно рассматривает вопрос о миротворческих операциях.
Миротворчество означает операции вооруженных сил без применения оружия, за исключением случаев самообороны, осуществляемые с согласия основных воюющих сторон и предназначенные для наблюдения за соблюдением соглашения о перемирии. Цель — поддержка дипломатических усилий во имя достижения политического урегулирования спора.
Миротворческие силы были впервые применены в 1948 г., в период создания государства Израиль и с тех пор применялись неоднократно. Теперь уже ясно, что миротворческие силы ООН играют важную роль в урегулировании локальных конфликтов на религиозной, этническойпочве, ставящих под угрозу мир и целостность государств. Растет значение сил ООН в урегулировании конфликтов немеждународного характера, что представляет новое направление в ее деятельности.
Финансирование операций является обязанностью всех членов ООН. В резолюциях Генеральной Ассамблеи подчеркивается значение сотрудничества с региональными организациями, относящимися к региону конфликта.
В 1994 г. Ассамблея одобрила проект Конвенции о безопасности персонала ООН и связанных с ним лиц. Необходимость такой конвенции определяется крупными жертвами, которые несут миротворческие силы. За 45 лет потери наблюдателей в Израиле составили 39 человек.За два года число жертв сил ООН в Сомали превысило 130 человек.
К персоналу ООН отнесены лица, направленные Генеральным секретарем в качестве членов военных, полицейских или гражданских контингентов, участвующих в операциях ООН. Под операциями ООНпонимаются операции, предпринятые компетентным органом ООН в соответствии с Уставом и осуществляемые под руководством и контролем Организации.
Конвенция проводит различие между миротворческими операциями и операциями, представляющими принудительные действия в соответствии с главой VII Устава. Она не применяется к персоналу, вовлеченному в военные действия против организованных вооруженныхсил, к которому применяется международное гуманитарное право. Однако это вовсе не означает, что миротворческий персонал изъят из-поддействия этого права. В Конвенции оговорено, что ничто в ней не затрагивает применимости международного гуманитарного права к персоналу ООН, занятому в ее операциях, или обязанности этого персонала уважать это право.
Персонал ООН обязан уважать законы и постановления страны пребывания и страны транзита; воздерживаться от действий, несовместимых с беспристрастным и международным характером их обязанностей.
б) Региональные системы коллективной безопасности.
Устав ООН содержит специальную главу VIII о региональных соглашениях и органах для решения вопросов, относящихся к поддержанию мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий. При этом соглашения и органы, а также их деятельность должны быть совместимы с целями и принципами ООН. Совет Безопасности поощряет мирное разрешение споров в рамках таких соглашений и органов. Он использует региональные соглашения и органы для принудительных действий под его руководством. Без полномочий Совета они не могут предпринимать принудительные действия, за исключением тех, что предпринимаются в порядке коллективной самообороны. Совет должен быть информирован о всех действиях, предпринятых или намечаемых для поддержания мира и безопасности.
В Будапештском документе 1994 г., на основе которого создана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, указано, что ее цель — увеличение вклада в безопасность, стабильность и сотрудничество региона с тем, чтобы ОБСЕ играла центральную роль в развитиипространства общей безопасности, основанной на принципах хельсинкского Заключительного акта.
В том же 1994 г. на совещании в верхах принят Кодекс поведения по военно-политическим аспектам безопасности. Подтверждена неделимость безопасности: безопасность каждого государства неразрывно связана с безопасностью всех остальных государств. Участники обязались не укреплять свою безопасность за счет безопасности других государств. Они обязались немедленно консультироваться с государством, нуждающимся в помощи при осуществлении своего права на индивидуальную или коллективную самооборону. Они совместно рассматривают характер угрозы и действия, которые потребуются дляцелей защиты их общих ценностей.
Вооруженные силы должны находиться на уровне, соразмерном потребностям индивидуальной или коллективной безопасности. Подтверждены обязательства в области контроля, разоружения и усиления мер доверия и безопасности. Особого внимания заслуживает обязательство не терпеть и не поддерживать силы, которые не контролируются конституционной властью. Если государство не в состоянии осуществлять свою власть над такими силами, оно может начать консультации в рамках ОБСЕ для определения необходимых действий.
В 2010 году Казахстану представилась возможность председательствовать в ОБСЕ. Возглавив данную организацию Казахстан первым из постсоветских государств, впервые попытался объединить интересы востока и запада.
Значительное внимание вопросам безопасности уделено в Уставе СНГ. В качестве целей указано сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения; мирное разрешение споров и конфликтов. Как видим, задачи поставлены всеобъемлющие и рассчитанные на длительную перспективу.
Для их решения участники обязались проводить согласованную политику в области безопасности. В случае возникновения угрозы безопасности немедленно приводится в действие механизм взаимных консультаций с целью принятия мер по устранению угрозы, включаяиспользование вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную оборону согласно Уставу ООН. Решение об использовании вооруженных сил принимается либо Советом глав государств СНГ, либо только непосредственно заинтересованными государствами.
Подобного же рода положения включены в уставы таких региональных организаций, как Лига Арабских Государств, Организация Американских Государств, Организация Африканского Единства.
Разоружение — давняя мечта человечества. В разоружении видят наиболее надежную гарантию безопасности. Устав ООН уполномочил Генеральную Ассамблею «рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений». Эта идея нашла отражение в ряде международно-правовых актов, и все-таки идея разоружения не стала нормой позитивногоправа.
В практическом плане речь пошла о частичном разоружении, осокращении вооружений. Прежде всего сокращение коснулось самых опасных видов оружия.
Химическое и бактериологическое оружие. Первое же применение отравляющих газов в ходе Первой мировой войны оказалось стольужасным, что уже в 1925 г. Женевским протоколом запрещено применение на войне удушающих, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств.
Важным шагом в обеспечении неприменения химического и бактериологического оружия явилась Конвенция ООН 1972 г. о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении. Конвенция запретила производство таких средств в военных целях, а такжесредств их доставки. Конвенция ограничивает передачу соответствующих средств другим государствам. Предусмотрено оказание помощи в случае признания Советом Безопасности ООН того, что государствостало объектом биологической или бактериологической атаки. Нельзя не учитывать трудности, связанные с реализацией этой Конвенции. Уничтожение запасов такого оружия потребует больших затрат.
В соответствии с Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. предусмотрена сложная система национальных и международных гарантий, вплоть до создания специальной международной организации по запрещению химического оружия. Конвенция запретила даже отравляющие вещества временного действия, подобные слезоточивым газам. Конвенция едва ли вступит в силу в ближайшее время.
Разрывные пули и зажигательное оружие. В 1863 г. русская армия создала разрывные снаряды, а уже в 1868 г. состоялась международная конференция, которая приняла известную Петербургскую декларацию, запретившую применение любых снарядов весом менее 400 г, которые либо взрываются, либо начинены воспламеняющимся составом. Гаагская конференция 1899 г. приняла Декларацию о разрывающихся пулях, запрет распространяется не только на специально произведенные пули такого рода, но и на приспособленные впоследствии, например, путем снятия части жесткого покрытия.
Третий протокол к Конвенции ООН 1980 г. о запрещении или ограничении применения некоторых видов обычного оружия ограничил применение зажигательного оружия. Оно не может быть использовано против мирного населения и даже при воздушной бомбардировке военных целей в жилых районах или при любом ином использовании, цель должна быть выделена для атаки. Запрещено также использование зажигательных средств в отношении лесов и иной растительности, за исключением случаев их активного использования противником в военных целях.
Лазерное оружие. В 1995 г. был принят Протокол об ослепляющемлазерном оружии. Пока нет перспектив его скорого вступления в силу.
Экологическим средствам и методам ведения войны посвящена Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., в которой участвует и Россия. Конвенция запрещает прибегать к любому враждебному применению средств воздействия на природную среду, которые имеют массовые, длительные и тяжелые последствия. В частности,запрещается использование средств, способных изменить погодные условия, вызвать землетрясения, приливные волны, затопление, а также привести к истощению озонового слоя.
Ядерное оружие. Международный Суд определил, что нет норм, которые бы подтверждали или отрицали правомерность применения этого вида оружия.
Начиная с 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций, запрещающих применение ядерного оружия. Существенное значение имеют соглашения между СССР и США: Соглашение об уменьшении опасности возникновения ядерных войн 1971 г., Соглашение о предотвращении ядерной войны 1973 г.
С 1968 г. действует Договор о нераспространении ядерного оружия, в котором участвует большинство государств. Обладающие ядерным оружием державы обязались не передавать его неядерным государствам, а последние обязались не принимать и не производить ядерное оружие. Перед заключением Договора Совет Безопасности ООН в 1968 г. принял резолюцию о гарантии безопасности, согласно которой агрессия против государства, не обладающего ядерным оружием, вызовет немедленные действия со стороны Совета, и, прежде всего его постоянных членов.
Безъядерные зоны играют существенную роль в ограничении распространения ядерного оружия и в обеспечении безопасности неядерных государств. В 1967 г. принят Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко), который объявил регион свободным от ядерного оружия. Участники обязались не испытывать, не производить и не приобретать ядерное оружие и не позволять другим странам делать это. Пять ядерных держав подписали Дополнительный протоколIIк Договору, обязывающий соблюдать безъядерный статус Латинской Америки и не применять, не угрожать применением ядерного оружия против участников Договора. Вторая безъядерная зона была создана в Тихом океане. В 1985 г. принят Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раратонга). Кроме положений, аналогичных положениям Договора Тлателолко, в нем содержатся нормы, запрещающие захоронение радиоактивных веществ в море в пределах зоны. Пять ядерных держав приняли на себя те же обязательства, что и в отношении Латинской Америки. Существует географическое ограничение размещения ядерного оружия еще в некоторых регионах:
Договор об Антарктике 1959 г. создал безъядерную зону в сфере своего действия;
Договор по космосу 1967 г. запретил вывод на орбиту и размещение в космическом пространстве ядерного оружия;
Договор о Луне 1979 г. запрещает размещение ядерного оружия на небесных телах;
Договор 1971 г. запрещает размещение ядерного оружия на морском дне и в его недрах.
Что касается испытаний ядерного оружия, то в 1963 г. был подписан Московский договор о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Готовится также полное запрещение испытаний.
Ограничение стратегических вооружений (ОСВ) — одно из главных направлений обеспечения международной безопасности. В 1972 г. СССР и США подписали соглашения, известные как ОСВ-1. Они включают Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений.
Договор о ПРО ограничил количество районов размещения систем ПРО двумя для каждой стороны. Временное соглашение ввело ограничения в отношении числа пусковых установок стратегических баллистических ракет. Было также ограничено число баллистических ракет на подводных лодках. Срок действия Соглашения — пять лет. Однако в 1977 г. стороны заявили, что они и впредь будут соблюдатьего. В 1979 г. стороны подписали Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2). Этот Договор предусматривает ограничение каждой стороной числа своих стратегических ракет, пусковых установок и тяжелых бомбардировщиков.
В 1987. подписан Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), в котором предусмотрено сокращение целого класса ядерных вооружений.
Сокращение обычных вооружений только начинает осуществляться. Наиболее существенным достижением здесь является Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г. Им предусмотрено значительное сокращение наземных и воздушных сил.