10 Принцип нерушимости границ

Принцип нерушимости границ был сформулирован в качестве само­стоятельного принципа Заключительным актом СБСЕ 1975 г. Принцип содержит обязательство признания нерушимости всех государственных границ в Европе. Дело в том, что побежденные во Второй мировой войне государства не полностью признавали границы, установленные после войны, что осложняло международные отношения. В начале 70-х гг., на фоне начинавшейся разрядки напряженности международных отноше­ний, было проведено юридическое оформление итогов Второй мировой войны: заключено несколько двусторонних соглашений, закрепивших признание существующих границ.

Государства-участники обязались воздерживаться от любых, а не только подкрепленных силой, требований или действий, направлен­ных на захват и узурпацию части или всей территории других госу­дарств. Вместе с тем предусмотрена возможность изменения границ в соответствии с международным правом, мирным путем и по согла­шению.

Тема № 4.Субъекты международного права, признание и правопреемство(2 часа)

Субъекты занимают центральное положение в международном публичном праве, главная задача которого служить их интересам. Нормы международного публичного права регулируют их отношения.

Субъект международного публичного права - это самостоятельное образование, которое благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации его норм. Субъекты международного публичного права не находятся по чьей-либо юрисдикцией, не имеют стоящей над ними политической власти, занимают независимое друг от друга положение (Г.И.Тункин).

Суверенными (первичными) субъектами являются государства и борющиеся за независимость нации и народы.

Им присуще такое политико-юридическое свойство, как суверенитет - государственный или национальный.

В международных отношениях государства выступают как суверенные образования, над которыми нет какой-либо власти. Суверенное равенство государств означает, что все государства равны юридически, имеют одинаковый объем прав и обязанностей как члены мирового сообщества государств.

Независимо от своего статуса, формы государственного устройства - государства обладают международной правосубъектностью (унитарные и федеративные, большие и малые).

При этом необходимо знать, что уважение государственного суверенитета является незыблемым принципом международного права (Декларация о принципах в Международном праве 1970).

Государственный суверенитет означает верховенство государства на своей территории и независимости в сфере международных отношений. Его характеризует три элемента: суверенная власть, территория, население. Суверенитет является отличительным политико-юридическим свойством государства, что предопределяет их главные характерные особенности как основного субъекта международного права, суверенитет является фундаментом всех основных прав государства.

Суверенитетом обладает любое государство с момента его возникновения. Его международная правосубъектность не зависит от волеизъявления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением данного государства. В отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правосубъектностью. Правосубъектность других участников международных отношений проявляется главным образом в их взаимоотношениях с государствами.

Территория является неотъемлемым свойством государства, она закрепляется и гарантируется общепризнанными нормами и принципами международного права. Согласно Заключительного Акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г. государства обязаны уважать территориальную целостность каждого из государств-участников.

Население является постоянным признаком государства, согласно Устава ООН, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960г., Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966г. народы являются субъектом права на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

Публичная власть является одним из основных признаков государства. Оно в международном праве является носителем организованной суверенной власти. В каких бы отношениях ни выступали правительство государства, иные его органы, они всегда действуют от имени государства. Государство в международно-правовом смысле понимается как единство власти и суверенитета.

Государства выступают в международных отношениях как суверенные образования, над которыми , нет какой либо власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения.

Полноправными субъектами международного права являются как федеративные, так и унитарные государства. При этом, субъекты федераций не обладают международной правосубъектностью, исключение составляли лишь республики бывшего СССР.

Международная организация – это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов.

Международная организация не может рассматриваться как простаясумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный орган, выступающий от имени всех. Для того, чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке проблема воздействия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл. Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента: 1) правоспособность т.е. способность иметь права и обязанности, 2) дееспособность т.е. способность организации своими действиями осуществлять свои права и обязанности, 3) способность участвовать в процессе международного правотворчества, 4) способность нести юридическую ответственность за свои действия. Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собственной воли, позволяющей ей непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции.

Для современных международных организаций характерны дальнейшее расширение их компетенции и усложнение их структуры. Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями (а их насчитывается более 4 тысяч, из них более 400 – межправительственные) позволяют говорить о системе международных организаций, в центре которых находится ООН. Это ведет к появлению новых структур (совместных органов, координационных органов и т.п.) в системе международных организаций и к повышению их роли.

Субъектами международного права являются только лишь те нации и народы, которые борются за свое национальное освобождение и создание собственных независимых государств. Отнесение наций и народов к числу субъектов международного права, как правило, возникает после того, когда они создают какой-либо координирующий борьбу орган ( например, таковым является Организация освобождения Палестины ), который до создания независимого государства выступает от их имени. Принцип равноправия и самоопределения наций и народов закреплен в Уставе ООН (п.2 ст.1 Устава ООН). В дальнейшем принцип равноправия и самоопределения народов и наций был развит и конкретизирован в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, единогласно принятой Генеральной Ассамблеей ООН на 15 сессии 1960 года 14 декабря.

Юридической основой права наций на самоопределение является присущий им национальный суверенитет, означающий реализацию каждой нацией своего права на самостоятельное и независимое существование нацией как в политическом смысле, так и с точки зрения свободного и всестороннего развития всех иных сфер общественной жизни. Национальный суверенитет неприкосновенен и неотчуждаем. В силу этого международная правосубъектность наций и народов не зависит от волеизъявления других участников международных отношений.

Международная правосубъектность присуща нациям и народам, которые ведут борьбу за свое самоопределение и создание независимого государства. Целый ряд международно-правовых документов оказывает поддержку нациям и народам в этих устремлениях. В частности, в Уставе ООН указывается, что одной из целей этой Организации является развитие дружественных отношений между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.

Политико-юридической основой международной правосубъектности наций служит национальный суверенитет, однако на этой основе обладают самостоятельным международным статусом лишь те нации и народы, которые еще не имеют собственной государственности и которые не реализовали право на самоопределение в форме создания суверенного государства или в форме добровольного вхождения в состав какого-либо государства. В качестве субъектов международного права нации и народы, борющиеся за свое самоопределение, в лице своих постоянных органов могут заключать соглашения с государствами и международными организациями, подписывать международные договоры, направлять своих представителей для участия в работе межправительственных организаций и конференций. Они пользуются защитой норм международного права.

К категории вторичных, производных субъектов международного права относятся международные межправительственные организации, прежде всего потому, что их учредителями являются государства - основные субъекты международного права. Из всех международных межправительственных организаций наибольший объем международной правоспособности принадлежит ООН.

Международная правосубъектность индивидов выражается в том, что им предоставляется право обращаться в международные органы в качестве истцов, ответчиков петиционеров. К тому же индивиды могут нести и международно-правовую ответственность (В случаях международного шпионажа, пиратства, геноцида).

Государства являются довольно устойчивыми организациями, тем не менее, и в их судьбе бывают перемены. Образуются новые государства, в основном в результате распада колониальной системы. В других случаях происходит распад государств и образование на их территории новых (СССР, Югославия). В связи с этим возникает вопрос о положении новых государств и реакции Международного сообщества на возникновение новых государств. Важная роль здесь принадлежит институту международного признания.

Институт признания государств и правительств - это совокупность международно-правовых норм, которая регулирует отношения, связанные с выходом на международную арену новых субъектов Международного права или признанием новых правительств, которые в нем нуждаются (Г.И.Тункин).

Для государства под международным признанием понимается односторонний акт, посредством, которого оно считает для себя целесообразным иметь юридические дипломатически оформленные отношения с признаваемой стороной. В числе признаваемых могут быть не только совершенно новые государства, новые правительства, но и национально-освободительное движение, нация, борющаяся и восставшая сторона.

Институт признания возник в конце XVI- началеXVIIв.в.

В науке международного права существует 2 теории признания: конститутивная и декларативная.

Конститутивная теория, господствовавшая ранее в буржуазной доктрине международного права, придает акту признания государства решающее значение в деле образования нового субъекта Международного права. Представителем конститутивной теории (Оппенгейм Л., Лаутерпахт Г.) считают, что государство как юридическое образование, как субъект международного права возникает только в результате признания его другими государствами, будучи непризнанным, государство в юридическом смысле не существует. Эта теория была направлена против суверенитета государств и жизнь показала ее несостоятельность.

Декларативная теория признания возникла как реакция на конститутивную теорию. Согласно этой теории, а ее поддерживает большинство юристов - международников, признание лишь констатирует факт появления нового субъекта международного права. Таким образом, признание самодавлеющего значения не имеет, поскольку субъекты международного права могут существовать и без признания.

Признание может быть оформлено как письменное послание, которое направляется признаваемому государству по дипломатическим каналам, или в виде постановления высших государственных органов страны.

Международное право выделяет следующие виды признания:

1. Признание вновь возникшего государства (Республика Казахстан).

2. Признание нового правительства. Вопрос о признании правительства возникает, когда в государстве новое правительство создается в результате изменения формы правления или формируется неконституционным путем.

Признание нового правительства означает, что признающие государства рассматривают его единственным представителем данного государства в международном общении.

Но нередко признание правительства используется для оказания давления на него, порой судьба правительства зависит от признания. Современная практика все чаще придерживается того, что решающим условием признания является эффективность власти правительства (ООП - как единственный представитель палестинского народа.

3. Признание восставшей стороны - повстанцев национально-освободительной борьбы или гражданской войны.

Нация, народ в борьбе за образование самостоятельной государственности с самого начала этой борьбы и создания органов национального освобождения является субъектом международного права. Признание этих органов есть не что иное, как констатация международной правосубъектности сражающихся за независимость наций (народов, колоний).

В международном публичном праве различают 2 основные формы признания: де-юре и де-факто. Признание де-юре означает полное юридическое признание официальное. Однажды сделав признание, государство не может отказаться от него. После признания де-юре между признающим и признаваемым государствами устанавливаются дипломатические, консульские и экономические отношения.

Де-факто - тоже официальное, но неполное признание. Различие между ними заключается в объеме юридических последствий. При признании де-факто устанавливаются только консульские и торговые отношения. Такое признание имеет отношение чаще к правительству, чем к государству.

Вступление с новым государством в какие-то “разовые отношения” при официальном непризнании иногда называют фактическим признанием или признанием adhoc. Это главным образом контакты по отдельным вопросам (включая, политические).

В ходе истории бывают и случаи, когда государство разделяется на два и более государств, когда несколько государств объединяются в одно новое, когда на части территории государства создается новое, когда одно государство входит в состав другого, либо часть территории государства переходит к другому. Во всех этих случаях возникает вопрос о влиянии изменений на международные обязательства, о судьбе собственности государства или, иначе говоря, о правопреемстве.

Правопреемство - это переход прав и обязанностей в результате смены одного государства другим, в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.

Вопросы правопреемства урегулированы в Конвенции о правопреемстве государств в отношении Международных договоров 1978 года, о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года.

Уже отмечалось, что в Международном праве государство понимается как единство трех элементов: население, территория и власть.

Так вот, правопреемство связано с изменением одного элемента: территории.

Помимо территории, объектами правопреемства могут являться: границы, договоры, государственная собственность, долги, архивы, членство в межправительственных организациях.

Правопреемство при разделении государства имеет место в отношениях двух и более государств, возникающих в результате такого разделения. Согласно теории международного права, договоры старого государства переходят к новым государствам автоматически.

Венская Конвенция 1983 года определяет, что государственная собственность объединившихся государств переходит к новому государству. То же самое происходит с долгами и архивами.