Тема № 10. Международно-правовая ответственность(1 час)

Юридические последствия нарушения договорных или обычных норм международного права могут затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или группу государств или все международное сообщество в целом, а также международные межправительственные и неправительственные организации. Эти последствия, а также формы и объем ответственности могут быть различными в зависимости от тяжести правонарушения, размера нанесенного ущерба, от характера и степени опасности правонарушения и, в частности, могут включать:

1) ответственность за агрессию, геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, за нарушение законов и обычаев войны, за отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам;

2) обязанность государства-правонарушителя (группы государств-правонарушителей) возместить причиненный ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам;

3) применение в соответствии с международным правом к государству-правонарушителю принудительных мер в ответ на правонарушение, вплоть до установления экономической блокады и использования вооруженной силы по ст.41 или 42 Устава ООН (например, против Ирака и Югославии в 90-х годах и КНДР в 1950-1958 годах).

Элементами (составом) международной ответственности являются:

а) наличие действия или бездействия, которое приво­дит к нарушению какого-либо обязательства, установлен­ного определенными нормами международного права;

б)обвинение в совершении противоправного действия, которое должно быть вменено государству или иному субъекту международного права;

в)причинение вреда другому государству в результате совершенного противоправного действия.

Говоря иными словами, необходимо говорить о субъек­тивной и объективной сторонах правонарушения.

Значение ответственности в международном праве состоит в том, что с ее помощью можно добиться соблю­дения норм международного права, нормального функционирования всей его системы. Нормы, имеющие отно­шение к ответственности государств, составляют особый,самостоятельный международно-правовой институт.

В международном праве нет разграничения между компенсационным возмещением и санкцией. Оба эти эле­мента в институте ответственности предстают в смешан­ном виде. Другими словами, не существует таких правонарушений, одни из которых вели бы только к возмеще­нию, а другие — только к применению санкций как ответ­ных мер.

Цель международно-правовой ответственности заклю­чается в том, чтобы возложением ответственности на го­сударство-правонарушителя исключить возможность совершения им новых правонарушений (преступлений), а также побудить другие государства к добровольномусоблюдению международных обязательств. Под функ­циями международно-правовой ответственности понимается определенная направленность действий, предпри­нимаемых в пределах правоотношений, связанных с этой ответственностью.

Вина является субъективным элементом международ­ного правонарушения. Эта проблема достаточно спорная в теории международного права. Большинство ученых склоняется к мысли, что ответственность государства в международных отношениях имеет место независимо от отрицательного умысла государства, она возникает пофакту причинения ущерба, наступления вредных послед­ствий для государства-потерпевшего. Здесь нужно раз­граничение: если государство с умыслом совершило пра­вонарушение (преступление), то оно не только должно возместить ущерб, по и понести наказание; если государ­ство причинило ущерб неумышленно, то должно лишь возместить нанесенный ущерб.

Вместе с тем можно говорить об обстоятельствах, исключающих ответственность государств. К ним отно­сятся ответные меры в отношении противоправного дея­ния, форс-мажор (неодолимая сила), крайняя необходи­мость и законная оборона. Под этими обстоятельствами понимают фактические ситуации или юридические фак­ты, при наличии которых действия государства, не соот­ветствующие международным обязательствам, не при­знаются международно-противоправными и поэтому не влекут за собой ответственности. В этом случае надо го­ворить об отсутствии состава правонарушения в дейст­виях государства, что означает отсутствие ответственнос­ти государства. В таких ситуациях следует руководство­ваться принципом ad impossible nemo lcnctiir (нельзя требовать невозможного). Надо подчеркнуть, что этотпринцип не должен срабатывать в случае совершения го­сударством преступления (к примеру, агрессии, геноци­да и т. д.). Государство, совершившее подобное преступ­ление, не может ссылаться на обстоятельства, исключаю­щие ответственность.

При нарушении международного права ответствен­ность несет государство, при этом ссылки на ошибки представителей государства являются необоснованными. Злой умысел, преступная небрежность, отсутствие умыс­ла у должностного лица при нарушении нормы между­народного права значения не имеют. Имеет значение до­казанность факта нарушения государством международной нормы: если данный факт считается доказанным, наступает ответственность государства. Международное правонарушение – это действие или бездействие субъекта международного права, в результате которого нарушаются нормы международного права и международные обязательства этого субъекта, допустившего неправомерные действия или бездействие, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу в целом ущерб материального или нематериального характера (например, акты агрессии, незаконное ограничение суверенитета, посягательство на территориальную целостность, оккупация, вооруженное вмешательство, нарушение обязательств по международным договорам и др.). При этом, ответственность наступает, как правило, только при наличии причинной связи между противоправным поведением субъекта международного права и причиненным ущербом.

В международном праве все международные правонарушения можно разделить на три большие группы в зависимости от степени их опасности для государств и международного сообщества в целом, масштабов правонарушений и последствий: международные преступления, уголовные преступления международного характера, другие международные правонарушения – деликты.

Международное преступление– это особо опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие основные принципы международного права, представляющее угрозу международному миру и безопасности и всему человечеству.

В проекте статей об ответственности государств, подготовленном Комиссией международного права ООН, подчеркивается, что международно- правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом, составляет международное преступление. К числу таких международных преступлений относятся: агрессия, геноцид, апартеид, колониализм, военные преступления против мира и человечности.

Уголовное преступление международного характера– это деяние, имеющее международную общественную опасность, посягающее на интересы нескольких, многих или всех государств. К их числу, в частности, относятся такие наиболее опасные, как международный терроризм, взятие заложников, угон воздушных судов, незаконное производство и распространение наркотических и психотропных веществ, нападения на дипломатические представительства и дипломатов и др. Вполне понятно, что такие действия совершаются не от имени государства и не должностными лицами государства, однако государства во многих подобных случаях могло и должно было пресечь такие преступные действия, не допустить их совершения при надлежащем правопорядке и эффективной деятельности государственных органов.Вот почемуза некоторые уголовные преступления международного характера, совершенные физическими лицами, государство может нести материальную или политическую ответственность (возместить ущерб, принести извинения и др.).

Другие международные правонарушения(международные деликты)- это противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству или ограниченному кругу субъектов международного права. В этом случае отношения ответственности возникают между государством- правонарушителем и государством, непосредственно пострадавшим, а само правонарушение весьма малозначимо и не затрагивает основ существования государств и наций, не относится к правонарушениям первых двух групп.

К таким правонарушениям относятся, например, попустительство (бездействие) государственных органов, не пресекающих противоправную деятельность против дипломатических представительств зарубежных государств (битье стекол посольства, срывгосударственного флага иностранного государства и т.п.), нарушение торговых обязательств и др. При отсутствии явного умысла или намерения нанести ущерб противоправным действием правонарушение может и не повлечь за собой международно-правовой ответственности в силу своеймалозначимости.

Противоправные действия или бездействия, приводящие к возникновению международно-правовой ответственности субъектов международного права, могут совершаться государственными органами (вне зависимости от их положения в системе органов государственной власти или управления), должностными лицами государства, выступающими от его имени, а также специальными органами государства (например, военными кораблями или военными летательными аппаратами), наделенными властными полномочиями и выступающими от имени государства. Например, ответственность за захват израильскими военными кораблями греческого судна в 1984 году и китайскими военными кораблями российского судна летом 1993 года должны нести правительства Израиля и Китая, ответственность за нападения на миротворческие силы ООН в Боснии и Герцеговине в 1995 году несут политические и военные руководители противоборствующих там сторон.

В практике международных отношений различают два вида ответственности: политическую (нематериальную) и материальную. И хотя в реальных отношениях оба вида ответственности тесно взаимосвязаны, между ними можно провести различие. В каждом конкретном случае возложения ответственности, государства прибегают к выбору ответственности. Так, возлагая политическую ответственность, избирают её: санкцию, сатисфакцию либо ресторацию. Возлагая материальную ответственность, избирают форму репарации, реституции либо субституции.

Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью.

Санкция– принудительные меры против государства – нарушителя, выражающиеся: в разрыве дипломатических отношении, в наложении эмбарго, в исключении из международной организации, военной оккупации (как это имело место в 1945 г. в отношении фашисткой Германии и милитаристской Японии). Они могут быть применены международными организациями ( универсальными и региональными), например, ООН, ИКАО, ОАЕ, группой государств или отдельными организациями.

Сатисфакция– удовлетворение требовании, предъявленных государством – потерпевшим государству- нарушителю. Сатисфакция может быть выражена в виде официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем, оказания почестей флагу потерпевшего государства или исполнения его гимна в соответствующей торжественной обстановке и т.д. Например, в октябре 1994 г. на Восточном вокзале Варшавы российские граждане подверглись ограблению рэкетирами, а полиция в ответ на жалобы избила ограбленных и травила их газом. Во время визита в Москву министр внутренних дел Польши принес официальные извинения премьер-министру и министру внутренних дел России.

Ресторация– восстановление государством нарушителем прежнего состояния (например, освобождение судна, территории и т.д.).

Материальная ответственностьнаступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции, субституции.

Репарация– возмещение государству- потерпевшему ущерба в деньгах, товарами, услугами и т.д. Объем и вид репараций, как правило, применяются на основе международных договоров.

Реституция– возвращение либо восстановление в натуре изъятых или поврежденных ценностей. Объектом реституции может быть также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время, т.е. вне связи с военными действиями.

Субституция– замена неправомерно уничтоженных ценностей другими, равноценными или сходными.

Новым важным институтом современного международного права является международная уголовная ответственность индивидов. Этот институт получил закрепление в международно-правовых документах, основными из которых являются Устав Международного Военного Трибунала в Нюрнберге (1945) и Устав Международного Военного Трибунала в Токио (1946).

Международная уголовная ответственность индивидов возникает только в связи с совершением государством международного преступления. Она может реализоваться двумя путями: а) путем международного суда над лицами, виновными в совершении международного преступления, созданного в результате международного договора; б) путем использования национального суда над такими преступниками.

Юридические последствия нарушения договорных или обычных норм международного права могут затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или группу государств или все международное сообщество в целом, а также международные межправительственные организации.