Тема № 6. Правовой статус международных организаций (2 часа)

Международная организация — это организация, учрежденная до­говором государств-членов, придавших ей статус международной ор­ганизации.

От межгосударственных организаций следует отличать неправи­тельственные международные организации, которые создаются физи­ческими и юридическими лицами разных стран и регистрируются в одном или нескольких государствах в качестве юридического лица в соответствии с внутригосударственным правом. Такие организации неявляются субъектами международного права.

Организации носят самые разные наименования: организация, фонд, банк, союз, агентство, центр и др. Известно, что ООН на неко­торых языках именуется «Объединенные Нации». Все это не влияет настатус организации.

Международная организация является вторичным субъектом меж­дународного права, т.е. она не возникает самостоятельно, и потому ее статус в международных отношениях и внутренний правопорядок пол­ностью зависят от воли создающих государств.

Подчеркнем, что международные организации в корне отличаются от государств. Правовой основой организации являются «правила ор­ганизации». Согласно Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между между­народными организациями от 21 марта 1986 г. они, в частности, вклю­чают учредительные акты организации (уставы), принятые в соответ­ствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся практику организации (ст. 2).

Учредительные акты являются договорами, но договорами особого рода. Это относится в первую очередь к особому порядку участия и прекращению участия в договоре. Стать членом организации можно только в результате процедуры приема. По решению организации членство может быть приостановлено.

Содержание уставов более динамично, чем у иных договоров. Оно развивается в соответствии с потребностями организации в выполне­нии своих функций. Перемены происходят без формального измене­ния устава в результате практики, признаваемой государствами-члена­ми. Складывающиеся таким путем обычные нормы стали важной час­тью права каждой организации. Например, резолюцией 955 (1994 г.)Совет Безопасности ООН учредил Международный уголовный трибу­нал для Руанды, ссылаясь на главу VII Устава ООН «Действия в отно­шении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии». Но в этой главе на самом деле нет и намека на возможность учреждения такого органа. Несмотря на это, поддержка государствами решения СоветаБезопасности или молчаливое признание придают ему правомерный характер.

Функции и полномочия организации закреплены ее уставом. Тем не менее, устав не всегда может сделать это с достаточной полнотой, а также с учетом многообразия международной жизни. В результате по­лучила признание концепция «подразумеваемых полномочий». В 1996 г. Международный Суд, опираясь на предшествующую между­народную практику, определил: «Потребности международной жизни могут сделать необходимым, чтобы организации во имя достижения своих целей обладали дополнительными полномочиями, которые прямо не предусмотрены в основных актах, регулирующих их деятель­ность».

Международные организации можно классифицировать по ряду критериев. В зависимости от круга членов различают организации:

• всеобщие (универсальные), т.е. потенциально рассчитанные на участие всех государств, хотя сегодня некоторые страны по разным причинам не участвуют даже в ООН и связанных с нею соглашениями специализированных учреждениях;

• ограниченного состава, которые могут быть региональными — открытыми только для государств определенного географическогорайона, например Организация африканского единства, Лига арабских государств, Совет Европы и др.

Организации ограниченного состава могут формироваться и по другим критериям. Так, в Организации экономического сотрудниче­ства и развития участвуют только промышленно развитые страны. Чле­нами Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) являются страны, для которых основным источником доходов является экспортнефти.

Международные организации создаются государствами для дости­жения какой-либо общей цели, являются совместным органом госу­дарств-участников для осуществления общего интереса. Поэтому задача организации состоит в выявлении интересов каждого члена, в их согласовании, в выработке на этой основе общей позиции, общей воли,в определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Специфика определяется тем, что членами организации яв­ляются суверенные государства. Это обусловливает специфику функ­ций и механизма их реализации.

Основные фазы деятельности организации состоят в обсуждении, принятии решения и контроле за его исполнением. Отсюда можно выделить три основных вида функций международной организации: регулирующие, контрольные, оперативные.

Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она со­стоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правилаповедению государств-членов. Решения принимаются в соответствии с внутренним правом организации.

Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соот­ветствием поведения государств-членов принятым решениям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующуюинформацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. Во многих случаях государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении ими норм международного права и актов организации 116 соответствующей области. Серьезные меры контроля, включая ин­спекцию, предусмотрены, например, уставом Международного агент­ства по атомной энергии (МАГАТЭ).

Оперативные функции заключаются в достижении целей собствен­ными средствами организации. В подавляющем большинстве случаев организация воздействует на реальность через суверенные государства-члены. Вместе с тем постепенно растет роль и непосредственной деятельности. Организации оказывают экономическую, научно-техническую и другую помощь, предоставляют консультационные услуги.

Содружество образовано в результате подписания Соглашения осоздании СНГ 8 декабря и Протокола к нему от 21 декабря 1991 г. Эти документы приняты Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Гру­зией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном и Украиной. В январе 1993 г. Устав СНГ подписан Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казах­станом, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном и Узбеки­станом. Таким образом, для Туркмении и Украины учредительнымактом является только Соглашение 8—21 декабря 1991 г.

Целями организации является широкое сотрудничество во всех сферах взаимодействия государств. Оно призвано обеспечить всесто­роннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие чле­нов в рамках общего экономического пространства, интеграции. В ка­честве главных целей указываются обеспечение прав и свобод человека в соответствии с международным правом, содействие гражданам госу­дарств-членов в свободном общении и передвижении в рамках СНГ.

В качестве принципов Содружества учредительные документы ука­зывают общепризнанные принципы международного права, а такжеверховенство международного права в межгосударственных отноше­ниях. Установлен приоритет обязательств по Уставу в отношении со­глашений в рамках Содружества.

Членом СНГ может стать государство, которое принимает выте­кающие из его Устава обязательства и получает на это согласие всех членов. Предусмотрена также возможность ассоциированного членст­ва для государств, желающих участвовать лишь в некоторых видах де­ятельности Организации.

В случае нарушения членом Устава, систематического невыполне­ния обязательств по соглашениям в рамках СНГ либо решений органов Содружества могут применяться меры, допускаемые международным правом.

Уставом предусмотрено создание ряда органов. Высшими из них являются Совет глав государств и Совет глав правительств, решающие наиболее важные вопросы. Решения в обоих органах принимаютсяконсенсусом. Но любое государство может заявить о незаинтересован­ности в том или ином вопросе, и в таком случае его согласие не тре­буется. Оба органа вправе создавать рабочие и вспомогательные ор­ганы.

Внешнеполитическая деятельность координируется Советом мини­стров иностранных дел на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств.

Органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства является Совет министров обороны. Совет ко­мандующих пограничными войсками занимается вопросами охраны внешних границ членов.

Решением Совета глав государств в структуру органов Содружества введен Исполнительный комитет.

Комиссия по правам человека является консультативным органом, призванным наблюдать за выполнением обязательств в этой области.

Уставом предусмотрены также органы отраслевого сотрудничества, которые обладают довольно значительной самостоятельностью. Это советы и комитеты, создаваемые для руководства сотрудничеством стран — членов СНГ в отдельных отраслях. Они начали создаваться еще в декабре 1991 г. (например, Совет по железнодорожному транс­порту). В настоящее время их более 50. Они работают каждый в соот­ветствии со своим положением, утверждаемым Советом глав правительств. В органы отраслевого сотрудничества входят, как правило, первые лица соответствующей отрасли. По существу, эти органы яв­ляются реликтами советской административно-командной системы и сыграли главную роль в период перехода от фактически унитарного государства СССР к существованию самостоятельных государств СНГ.

Межпарламентская Ассамблея действует на основе Конвенции 1995 г. Ассамблея в основном занята разработкой модельных законо­дательных актов, которые затем поступают на рассмотрение парламен­тов стран-членов.

Экономический суд СНГ работает в соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда от 1995 г. Он состоит из судей, назнача­емых государствами-членами и не обладают независимостью. В его структуре имеется Пленум, в который входят руководители высших экономических (хозяйственных) судов стран-членов. Решения Эконо­мического суда могут быть обжалованы в Пленум. Суд разрешает споры между государствами, возникающие при исполнении их экономичес­ких обязательств. Вместе с тем члены могут подчинить его юрисдикции и иные споры. Суд осуществляет официальное толкование соглашений и иных актов Содружества.

Решения Суда обязательны для сторон в споре и не имеют преце­дентного значения. Экономический суд работает довольно активно, особенно в части толкования актов СНГ.

Содружество уже прошло значительный путь развития. С середины 1993 г. принимаются меры интеграционного характера. В сентябре 1993 г. подписан Договор о создании Экономического союза. В соот­ветствии с Договором целью Экономического союза было поэтапноесоздание общего экономического пространства на базе рыночных от­ношений. В качестве этапов были намечены создание Ассоциации сво­бодной торговли, Платежного союза, Валютного союза, Таможенного союза. Пока можно реально говорить лишь о создании Ассоциации свободной торговли.

Реальная интеграция, хотя и медленными темпами, началась между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, которые сначала ор­ганизовали Таможенный союз, а в 1996 г. подписали Договор об углуб­лении интеграции в экономической и культурной областях. В 1999 г. к этим четырем государствам присоединился Таджикистан. Интегра­ция, подразумевающая унификацию правопорядков участвующих го­сударств, тормозится тем, что внутреннее развитие каждого из госу­дарств-участников идет по собственному пути, и об однотипности эко­номических или политических систем пока говорить трудно.

В отношениях между Белоруссией и Россией была сделана попытка перейти к политической интеграции, минуя экономическую. В 1996 г. подписан Договор о Сообществе Белоруссии и России, в 1997 г. — Договор о Союзе Белоруссии и России, в 1999 г. — Договор о создании Союзного государства. Из всего намеченного пока созданы лишь бю­рократические структуры; о реальной интеграции говорить рано. В 2010 году, 6 июля, был подписан ряд документов о создании Единого таможенного союза между Белоруссией, Казахстаном и Россией (принятие Единого таможенного кодекса). Интеграционные процессы в рамках СНГ развиваются стабильно, но не быстрыми темпами и не между всеми членами данной международной организации.