2. Виды источников трудового права

Одним из основных источников трудового права является Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республики Беларусь, обладающий высшей юридической силой. Кодексы, законы и иные акты республиканских органов государственного управления издаются на основе и в соответствии с ней. Если нормативные правовые акты или их отдельные положения признаны в установленном законом порядке противоречащими Конституции, то они не имеют юридической силы. Ранее принятые нормативные правовые акты действуют в той части, в которой они не противоречат Конституции.

В Конституции регламентированы самое важное право граждан ‑ право на труд, в основе которого лежит свобода выбора профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также право на здоровые и безопасные условия труда.

В Конституции имеются иные права граждан: право на заключение коллективных договоров (соглашений), на объединение в профессиональные союзы, на забастовку, на отдых, на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях.

В конвенции МОТ № 29 «О принудительном труде» (1930 г.) также закреплено положение о запрещении принудительного труда.

В развитие закрепленных Конституцией общих положений о труде правовое регулирование труда работников осуществляется кодексами, законами и иными нормативными правовыми актами.

Трудовой кодекс Республики Беларусь (вступил в силу с 26 января 2008 г.), который состоит из 6 разделов, объединяющих 37 глав, устанавливает, что трудовым правом регулируются отношения всех работников и нанимателей, заключивших трудовой договор, а также лиц, связанных отношениями членства (участия) в организациях различных организационно-правовых форм. Кроме того, в статье 5 ТК Республики Беларусь предусмотрена особенность регулирования труда отдельных категорий работников (служащих государственного аппарата, военнослужащих). Такие особенности устанавливаются специальными законодательными актами. Кодексом регулируются положения о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, основания расторжения трудового договора по инициативе нанимателя и др.

Согласно ст. 354 ТК Республики Беларусь, интересы работников могут защищать соответствующие профессиональные союзы и иные представительные органы работников, действующие на основании актов законодательства.

В ст. 2 ТК установлен приоритет защиты взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей, а также регламентировано развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления.

Законом Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. «О занятости населения Республики Беларусь» установлены правовые меры по материальному обеспечению безработных и их трудоустройству. Запрещается принуждение к труду в административном порядке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (например, исправительные работы по приговору суда).

Согласно ст. 99 Конституции Республики Беларусь, право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики Беларусь, Правительству, а также группам граждан, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек.

Наибольшими полномочиями в этой сфере обладает Президент Республики Беларусь. Он издает декреты, которые имеют силу закона и подразделяются на две группы: временные (по своей инициативе либо по предложению Правительства) и обычные (текущие) декреты, если Парламент делегирует ему законодательные полномочия на издание декретов. Декреты, издаваемые по предложению Правительства, скрепляются под-писью Премьер-министра. В трехдневный срок временные декреты представляются для рассмотрения Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь, а затем Советом Республики и сохраняют силу, если они не отменены большинством – не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.

Президент Республики Беларусь в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, организует и контролирует их исполнение, подписывает нормативные правовые акты и вправе возвратить их со своими возражениями в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь для повторного обсуждения и голосования (ст. 100 Конституции Республики Беларусь).

Правительство – Совет Министров Республики Беларусь издает постановления, которые издаются на основе и во исполнение законов, декретов, указов в целях их конкретизации и содержат нормы права, не противоречащие законам, декретам, указам.

Важную роль в области единообразного применения законодательства о труде играет Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Оно разрабатывает и реализует единую государственную политику в области труда, занятости и миграции населения, социальных гарантий и компенсаций, а также осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о труде. Министерство издает постановления и разъяснения, в которых устанавливается порядок применения закона. Так, было принято постановление от 5 апреля 2000 г. № 46 «Об утверждении Типовых правил внутреннего трудового распорядка».

Ведомственные акты издаются министерствами, комитетами и ведомствами. Юридическая сила этих актов зависит от функций издавшего их органа.

Нормативные акты коллегий подписываются руководителем министерства, ведомства (либо его заместителем). Акты, принятые структурными подразделениями министерств, комитетов, ведомств, также приравниваются к актам ведомства в целом.

Местные органы власти по некоторым вопросам трудового права принимают нормативные правовые акты, определяющие режим работы организаций, а также деятельность органов по трудоустройству населения и др.

Среди источников права особое место занимают локальные правовые акты. Локальный нормативный правовой акт – это нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»). Нормы таких актов применяются нанимателем по согласованию с профсоюзом либо с учетом его мнения. Полномочия нанимателя на локальное регулирование устанавливаются Трудовым кодексом.

К локальным нормативным актам можно отнести уставы, правила внутреннего трудового распорядка, положения о премировании, коллективный договор.

От локальных нормативных актов следует отличать акты применения норм трудового права. Акт применения – это индивидуальное государственно-властное предписание, вынесенное в результате решения определенного дела. Локальные акты распространяются на персонально не определенный круг лиц и используются неоднократно. Акты применения имеют разовый характер, при издании которых лишь возникают, изменяются либо прекращаются права и обязанности субъектов (например, приказ нанимателя об увольнении либо переводе работника).

Значительное влияние на совершенствование законодательства о труде оказывают заключения Конституционного Суда, которому предоставлено право признавать неконституционными нормативные акты в целом либо в определенной части, а также постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, которые раскрывают содержание оценочных понятий и дают разъяснения по применению законодательства.

Источником трудового права не является судебный прецедент.