3. Сущность современного международного права.

Международное право возникало вместе с государствами как необходимость регулирования зарождающихся международных отношений и прошло длительный путь развития, тесно связан­ный с историей формирования и развития мирового сообщества.

Становление международного права как системы принци­пов и норм относится к середине XVII в. - времени первых буржуазных революций, положивших начало эпохе создания и развития буржуазных государств, научно-техническому прогрес­су, ускорившему развитие торгово-экономических отношений в рамках создаваемого всемирного рынка, потребовавших, в свою очередь, должного международно-правового регулирова­ния.

Указанные процессы способствовали признанию между­народного права как самостоятельной правовой системы, не­обходимого инструмента дипломатической практики и между­народного сотрудничества, получившего название классическо­го международного права, действовавшего вплоть до Второй мировой войны.

Создание ООН после Второй мировой войны, в Уставе которой были закреплены принципы нового между­народного правопорядка, положило начало функционированию современного международного права.

Современное международное право существенно отличается от классического по субъектам, содержанию и территориаль­ной сфере действия.

Субъектом классического международно­го права признавались только цивилизованные европейские народы и государства, что нашло отражение в доктрине между­народного права того периода.

Так, русский ученый XIX в. Ф.Ф. Мартене утверждал, что «пространство действия между­народного права ограничивается только теми народами, кото­рые признают основные начала Европейской культуры и дос­тойны названия образованных народов».

Схожей точки зре­ния придерживался немецкий ученый Ф. Лист, который опре­делил международное право как «право Европейских христи­анских государств». Поэтому весь афро-азиатский регион, на­роды которого находились в колониальной и полуколониаль­ной зависимости от цивилизованных европейских государств и США, был вне сферы регулирования международного права.

В начале XX в. колонии и протектораты были легализова­ны мандатной системой Лиги Наций, первой политической межправительственной организацией, созданной в 1919 г. Война была провозглашена правомерным средством разрешения меж­государственных споров, если конфликтующие государства не сумели урегулировать их мирными средствами. Этим объясня­ется то, что наиболее успешно кодификация международного права осуществлялась в области разработки международных договоров, касающихся законов и обычаев войны. Так, на Га­агской конференции 1906-1907 гг. было принято 13 между­народных договоров в этой области;

по содержанию:

Сущность современного международного права выражается в его общедемократичности, универсальности, антидискрими-национности. Международное право является общим правом. Оно не имеет национальной окраски, не входит в качестве отрасли в правовую систему какого-либо государства. Его нор-мы. обязательны для любого государства, независимо от поли­тической или экономической системы либо географической принадлежности. Международное право является общим ко­дексом поведения государств на международной арене, выра­жает интересы всего мирового сообщества.

Любое государство, независимо от ко­личества населения, степени развития, размера территории обладает равными правами и обязанностями в международ­ ных правоотношениях;

- в пространственной сфере - объектом регулирования меж­ дународного права является космическое пространство, меж­дународное воздушное пространство, дно мировых океанов и морей, с находящимися в них ресурсами.

И так,

Международное право:

- антидискриминационное право, не признающее ни внутреннюю, ни внешнюю дискриминацию. Зап­рещается умаление прав человека по мотивам национально­сти, языка, пола, религии, принадлежности к социальной группе. Геноцид — политика государства, направленная на уничтоже­ние нации, народности, этнической группы, апартеид - узако­ненное государством разделение и ограничение прав населения по расовому признаку - квалифицируются международным пра­вом как преступление против человечества.

- В Уставе ООН демократическое содержание международно­го права проявляется в закреплении таких общечеловеческих ценностей, как: достоинство и ценность человеческой личнос­ти, равноправие мужчин и женщин, равенство больших и ма­лых наций, неприменение силы и угрозы силой против терри­ториальной целостности и политической независимости любо­го государства.

4. Функции современного международного права.

В международно-правовых документах отсутствует понятие функций международного права и их классификация. В докт­рине международного права наиболее часто используется термин «функционировние», определяемый как процесс реализа­ции функций, либо термин «функция» отождествляется с «за­дачей» или «целью».

Имеющиеся определения функций меж­дународного права базируются на понятии функции, вырабо­танном общей теорией права, согласно которой функция — это направление правового воздействия, выражающее роль пра­ва в организации (упорядочении) общественных отношений.

Применительно к международному праву профессор Г.И. Тункин дал следующее определение функций в 7-томном курсе международного права: «Направление или характер воз­действия, которое международное право оказывает в процессе взаимодействия с другими явлениями».

Профессор И.И. Лукашук в своем авторском учебнике конкретизирует понятие функций как воздействие международного права на социальную среду, определяемое его общественным назначением, обусловив это тем, что характер социальных функций выражает природу права .

Отсюда, классификация функций, приводимых в теории междуна­родного права, разнообразная.

- Так, профессор Г.И. Тункин в качестве общей основной функции международного права на­зывал обеспечение функционирования межгосударственной си­стемы в параметрах, определяемых международным правом. Реализация основной функции осуществляется с помощью ста­билизирующей и созидательной функций международного пра­ва. Выделяется также программная функция международного права.

• Профессор И.И. Лукашук главными функциями считает: социальную, направленную на обеспечение существующих меж­дународных отношений, и юридическую, состоящую в право­вом регулировании межгосударственных отношений. Кроме того, в качестве самостоятельных функций называются функ­ция противодействия появлению новых отношений, противо­речащих целям и принципам международного права, информа­ционно-воспитательная, функция интернационализации, направ­ленная на расширение и углубление взаимосвязи между госу­дарствами.

• Профессор Ю.М. Колосов выделяет четыре функции: коор­динирующую, регулирующую, обеспечительную, охранитель­ную х. Очевидно, что при всем терминологическом разнообра­зии указанных функций содержательно они совпадают. Пред­ставляется, что более полно отражает сущностные характерис­тики функций международного права их классификация на регулирующую, обеспечительную, охранительную, программную, информационно-образовательную.

Мы можем сегодня назвать функцией международного права, которые признаны мировым сообществом:

А) регу­лирующая функция:

Основной функцией международного права является регу­лирующая функция, обеспечивающая функционирование всей системы международных отношений.

Указанная функция реа­лизуется преимущественно путем заключения международных договоров двустороннего и многостороннего характера во всех сферах сотрудничества государств, международных межправи­тельственных организаций и иных акторов международных отношений, устанавливающих права и обязанности участни­ков таких соглашений.

Причем содержание правил поведения на международной арене вырабатывается в процессе взаимо­действия внешней политики государств, отражающей их на­циональные интересы, и международного права.

Влияние внешней политики государства проявляется в по­зиции государства при разработке текста договора и признании обязательности договорных либо обычных норм. Влияние меж­дународного права выражается в том, что реализация внешне­политических задач любым государством может осуществляться лишь в рамках принципов и норм международного права, ис­ключающих диктат и насилие со стороны государства либо группы государств, признающих лишь дипломатические мето­ды (переговоры, консультации) пригодными для достижения взаимоприемлемого баланса интересов при разрешении между­народных проблем.

Влияние международного права на формирование внешней политики государства наглядно проявляется в концепции на­циональной безопасности, традиционно разрабатываемой го­сударствами.

В частности, в Концепции национальной безо­пасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от

подчеркивается, что

- «обеспечение нацио­нальной безопасности основывается на законности, предпола­гающей соблюдение норм международного права и националь­ного законодательства»;

- в качестве приоритетных направле­ний в обеспечении безопасности Республики Беларусь в воен­ной сфере определяется «участие в системах международной безопасности в рамках Договора о создании Союзного государ­ства и Договора о коллективной безопасности, участие в про­цессах разоружения и контроля над вооружениями в рамках международных договоров»;

- в ин­формационной сфере — «участие в международных соглашени­ях, регулирующих на равноправной основе мировой информа­ционный обмен, в создании и использовании межгосударствен­ных и международных глобальных информационных сетей и систем».

НОРМЫ МОРАЛИ:

Следует отметить, что регулирующая функция не только устанавливает юридические параметры обязательного поведе­ния участников международных отношений, но и включает нормы морали.

Правила морали — одни из самых ранних по времени применения во взаимоотношениях государств. При­чем на формирование моральных установок оказали определя­ющее влияние религиозные постулаты, такие как непримене­ние насилия, терпимость, справедливость, человеческое досто­инство.

В настоящее время под международной моралью пони­маются правила, с которыми должны считаться государства, нации (народы) и другие участники международных отноше­ний в силу их признания мировым сообществом, несоблюде­ние которых вызывает его осуждение.

Нормы международной морали получили воплощение в та­ких принципах международного права, как справедливость и добросовестность, широко используемых на всех стадиях меж­дународного правотворчества, начиная от разработки междуна­родного договора и кончая его выполнением.

Нормы морали нашли отражение в Уставе ООН. Так, в Преамбуле Устава про-

возглашается, что все народы должны «проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи», созда­вать условия, при которых может соблюдаться справедливость и уважение к международным обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.

Нормы морали применяются для обеспечения выполнения государствами резолюций международных межправительствен­ных организаций, имеющих рекомендательный характер (на­пример, резолюций ГА ООН), а также заключений комитетов (Комитет по правам человека, Комитет по конвенциям и реко­мендациям ЮНЕСКО), осуществляющих контрольные функции в области соблюдения государствами обязательств по правам человека, несоблюдение которых вызывает моральное осужде­ние. В современный период выполнение моральных норм яв­ляется критерием цивилизованного поведения государства в международных отношениях.

Моральные нормы применяются в практике деятельности международных судов при рассмотрении межгосударственных споров. Так, в Статуге Международного Суда ООН (ст. 38) указывается на то, что Суд может разрешать дело ex aequo et bono (по совести) при согласии на это сторон.

Поведение участников международных отношений, особен­но государств, регулируются и правилами международной веж­ливости. Например, в области морского судоходства (взаим­ные салюты кораблей в открытом море), в дипломатических отношениях (дипломатический протокол). Хотя правила меж­дународной вежливости — это исторически сложившиеся тра­диции, они могут трансформироваться в международно-право­вые нормы, в случае закрепления их в международном догово­ре или в законодательстве государств.

Б) Обеспечительная функция:

Важную роль играет обеспечительная функция междуна­родного права, направленная на разработку международно-пра­вовых норм и механизмов, побуждающих субъектов междуна­родного права, преимущественно государства, выполнять меж­дународные обязательства.

С этой целью в международных соглашениях, особенно в области прав человека, борьбы с пре­ступностью, по гуманитарному праву, закрепляются положе­ния о необходимости «принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осу­ществления» международных обязательств (ст. 2 Международ­ного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.). Поэтому степень эффективности соблюдения государствами меж­дународных обязательств зависит от разработанности механиз­ма реализации (имплементации) норм международного права.

Для контроля за соблюдением норм международного права (особенно договорных) в рамках международных межправи­тельственных организаций учреждаются специальные органы:

(Совет по правам человека — в ООН, Комитет по конвенциям и резолюциям — в ЮНЕСКО, Комитет экспертов по конвенциям и рекомендациям — в МОТ).

Специальные органы созданы на базе международных договоров, особенно в области:

• прав человека (Комитет по правам человека — согласно Меж­ дународному пакту о гражданских и политических правах 1966 г.; Европейский суд по правам человека — согласно Европейской конвенции о защите прав человека и основ­ ных свобод 1950 г.);

• гуманитарного права (Держава-покровительница; Комиссия по установлению фактов);

• разоружения (Организация по запрещению химического ору­ жия - согласно Конвенции о запрещении разработки, про­ изводства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.);

• защиты окружающей среды (Конференция в соответствии с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата 1992 г.);

• борьбы с преступностью (Международный комитет по нар­ котикам в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотроп­ ных веществ 1988 г.).

Обеспечительная функция международного права реализу­ется также в рамках института международно-правовой от­ветственности государств, международных межправитель­ственных организаций, физических лиц за совершение между­народных правонарушений. Хотя институт международной от­ветственности государств и международных организаций еще не кодифицирован (КМП ООН подготовила лишь проект ста­тей об ответственности государств в первой редакции в 2001 г.). Но в ряде конвенций закреплены положения, касающиеся ответ­ственности государств (например, 4-я Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), государств и международных орга­низаций (Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.).

Наиболее разработаны в международном праве вопросы от­ветственности физических лиц за совершение международных преступлений (Конвенция о предупреждении преступления ге­ноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 г., Женев­ские конвенции, касающиеся защиты жертв вооруженных кон­фликтов, 1949 г., Устав Международного трибунала 1993 г. для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г., Римский статут Международного уголовного суда 1998 г.).

В) Охранительная функция международного права:

Охранительная функция международного права направ­лена на защиту интересов субъектов международного права (го­сударств, межправительственных организаций, индивидов) пу­тем предоставления права на ответные меры в отношении на­рушителей их интересов.

Так, государство имеет право на:

- самооборону (согласно ст. 51 Устава ООН в случае вооруженного нападения на него);

- международные организации имеют право приостановить член­ство государства при нарушении их уставных положений либо даже исключить из организации в случае систематического и грубого нарушения уставных положений (ст. 6 Устава ООН);

- в рамках политических международных организаций, как уни­версальных (ООН), так и региональных (НАТО, СНГ, ОАГ, ЛАГ), действуют системы коллективной безопасности, позволяющие применить коллективные военные силы, в случае агрессии про­тив государства — члена такой организации;

• индивид в случае нарушения прав и свобод, закрепленных в международных соглашениях по правам человека (Междуна­родный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.), государством — участником таких соглашений может обратиться в Совет по правам чело­века либо в соответствующие комитеты и Европейский суд по правам человека с жалобой на государство-нарушителя, под юрисдикцией которого он находится.

Г) программная функция:

Большое значение имеет программная функция междуна­родного права, прогнозирующая развитие международных от­ношений, определяющая новые формы и сферы сотрудничества.

Программными являются принципы международного права, лежащие в основе международного правопорядка и позволяю­щие противодействовать либо появлению таких форм между­народных отношений, либо действий со стороны их участни­ков (акторов), которые противоречат целям и принципам меж­дународного права.

Значимость принципов международного права, закреплен­ных в Уставе ООН, была подчеркнута в Декларации тысячеле­тия ООН 2000 г., провозгласившей их неподвластными време­ни, актуальность и способность которых «служить источником вдохновения возрастает по мере того, как страны и народы ста­новятся все более взаимосвязанными и взаимозависимыми».

Программный характер носят универсальные международ­ные конвенции бессрочного характера. применение которых не ограничивается каким-либо периодом развития международ­ных отношений в определенной сфере сотрудничества (напри­мер, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Венская кон­венция о дипломатических сношениях 1961 г.).

Особое значе­ние в определении стратегии и основных направлений разви­тия международного сотрудничества имеет Декларация тыся­челетия ООН, принятая единогласно главами государств и пра­вительств свыше 150 стран, представляющих все регионы зем­ного шара, в 2000 г. на 55-й сессии ГА ООН. В частности, в качестве фундаментальных ценностей XXI в. Декларация про­возгласила свободу, равенство, солидарность, терпимость, ува­жение к природе.

Е) Информационно-образовательная функция.

В современный период все большее значение приобретает информационно-образовательная функция международного права, направленная на передачу опыта поведения государства с целью формирования международного правосознания и меж­дународной морали.

Данная функция способствует распрост­ранению знаний об общедемократической сущности междуна­родного права, его определяющей роли в управлении современ­ными глобализационными процессами в международных отно­шениях, координации сотрудничества государств в разрешении международных проблем. «Необходимость поощрения, препо­давания, изучения, распространения и более широкого призна­ния международного права» подчеркивается в резолюции ГА ООН 44/23 от 17 ноября 1989 г. «Десятилетие международно­го права». Резолюция, адресованная государствам и междуна­родным организациям, перечисляет формы их информационно-просветительской деятельности, а именно: преподавание курса международного права в средних и высших учебных заведени­ях, организация курсов, проведение семинаров, издание учеб­ной литературы, подготовка исследований по отдельным про­блемам международного права.

Следует отметить, что информационная деятельность отно­сится к основным функциям международных межправитель­ственных организаций и проявляется в разработке исследова­ний по вопросам, входящим в компетенцию международной организации. Например, в ООН - обзор мирового экономическо­го положения, юридический ежегодник ООН, публикации еже­годных отчетных докладов о деятельности органов междуна­родной организации (например, Доклад Комиссии международ­ного права ООН, Доклад Комитета по правам человека ООН).

Информационная функция международного права находит отражение в специальных конвенциях, особенно по вопросам экологического права. Примером может служить Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе при­нятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касаю­щимся окружающей среды, 1998 г. (Орхусская конвенция).

В завершении рассмотренного вопроса, следует отметить, что функциональные направления меж­дународного права не являются чем-то застывшим, они разви­ваются по мере эволюции международных отношений.

Понятие международного права и его эволюция в эпоху глобализации международных отношений.

1. Понятие международного права:

В теории международного права не выработано унифициро­ванного определения международного права, что объясняется различными концептуальными подходами к пониманию природы международного права.

В настоящее время широко ис­пользуются естественно-правовая теория, позитивистская тео­рия, изложенные в трудах основателя международного права голландского юриста Г. Гроция.

Основываясь на взглядах древ­негреческих и древнеримских юристов и философов, он утверж­дал, что «право естественное есть предписание здравого разу­ма», согласно которому любое действие, находящееся в соот­ветствии либо противоречащее разумной природе, признается либо морально позорным, либо морально необходимым. При этом он считал, что естественное право не может быть измене­но даже Богом.

От естественного права Г. Гроций отличает волеустановленное право, источником которого является чело­веческая воля либо воля Бога. Человеческое право может быть либо внутригосударственным, исходящим от гражданской вла­сти, либо правом народов, обеспечиваемым волей всех наро­дов и части из них.

Теория Г. Гроция положила начало двум школам: есте­ственного права (натуралисты) и позитивного права (позити­висты).

Сторонники естественного права ученые XVII и XVIII вв. (С. Пуфендорф, Ж. Байберак) не считали международное право волеустановленным правом, рассматривая его как часть есте­ственного права.

Современная трактовка естественно-правовой теории по­лучила отражение в трудах западных юристов Ш. Вишера и В. Фридмана. Они считают, что в мире существует некоторое число всеобщих ценностей, к которым стремится все человече­ство, и именно они определяют содержание любой правовой системы. Основополагающими ценностями для международной правовой системы являются: справедливость, престиж, право­порядок, человеческое достоинство, благополучие всего челове­чества.

Причем, по мнению французского ученого Ш.Вишера, человеческий интерес должен быть главным в системе ценнос­тей и стать отправной точкой осуществления сотрудничества государств. Данный тезис является определяющим для понима­ния общедемократического содержания международного права

Нельзя согласиться с утверждением американского юриста В. Фридмана, согласно которому приоритетным в международ­ной системе является национальный интерес, имеющий пре­имущество перед международными обязательствами, в случае коллизии между ними, что ведет к отрицанию эффективности международного права.

Наиболее широкое распространение получила позитивная {или позитивистская) теория, по-разному трактовавшаяся в трудах философов и юристов-международников, поэтому харак­теризующаяся многовариантностью. Один из ранних последо­вателей данной теории Ф.Ф. Мартене рассматривал междуна­родное право как результат явно выраженного или молчаливо­го волеизъявления государств, считая это более важным, чем естественное международное право. Эта трактовка междуна­родного права была уточнена в трудах западных философов XVIII в. (Ж. Руссо - Франция) и XIX в. (И. Канта - Герма­ния), разработавших концепцию общей воли. Так, по мнению И. Канта, международное право как право публичное «заключает в своем понятии объявление общей воли, определяющей каждому свое».

В XX в. получила распространение новая вариация пози­тивистской теории, названная «согласование воль». Так, ита­льянский юрист Д. Анцилотти в рамках этой теории тракто­вал международное право как «любое согласование воль двух или несколько субъектов, которые международное право рас­сматривает как собственные воли этих субъектов и которые чем-либо связаны с их отношениями».

В советской доктрине международного права разработчи­ком теории «согласования воль» являлся профессор Г.И. Тункин. Который подчеркивал, что нормы международного права, договорные и обычные, создаются на основе вырабатываемого государством соглашения, являющегося результатом согласо­вания их воль как в отношении содержания правил поведения, так и признания их в качестве норм международного права. Концепция согласования воль, лежащая в основе механизма нормотворчества в международном праве, была доминирующей в советской доктрине международного права и находит отра­жение в новейших российских учебниках по международному праву.

Вместе с тем следует согласиться с мнением украинского юриста-международника В.А. Василенко о необходимости кор­ректировки указанной концепции о согласовании воль госу­дарств в силу узости понятия «воля государства», означающе­го способность к целенаправленному поведению в соответствии с политическим курсом.

Представляется целесообразным ис­пользовать более широкое понятие «позиция государства», оз­начающее разработанные государством установки в отноше­нии решения международных проблем, обусловленных интере­сами, потребностями и целями государства с учетом интересов и целей других субъектов международного права. Воля государства — это способность к выработке и реализации соответ­ствующей позиции.

Следует отметить, что трактовка международного права как выражения общей воли, направленной на установление в до­говорах или обычной практике государства обязательных пра­вил поведения, не согласовывалась с понятием государствен­ного суверенитета, определявшегося как независимость в осу­ществлении внешней и внутренней политики. Попыткой уст­ранить указанное противоречие была разработанная еще в XIX в. немецким юристом Г. Еллинеком теория самоограни­чения (автолимитации), согласно которой государство может ограничивать свою свободу (суверенитет) решениями своей соб­ственной воли. Теория самоограничения суверенитета была признана в западной доктрине в XX в. (Ф. Джессеп, К. Игл-тон, Д. Боул). Так, американский юрист Ф. Джессеп утверж­дал, что суверенитет «в его старом значении беспредельной свободы национальной воли, не ограниченной правом, несов­местим с принципами интереса общения или взаимозависимос­ти». Называя государственный суверенитет «зыбучим песком», он рассматривал различные ограничения суверенитета как нор­мальные и отнюдь не постыдные.

Крайним выражением теории ограничения суверенитета является теория отказа от государственного суверенитета как несовместимого с международными обязательствами, наи­более последовательным сторонником которой является аме­риканский юрист-международник Г. Кельзен. Будучи основа­телем нормативистской школы права, он считал, что любое право как совокупность приказов-норм представляет лишь юри­дическую ценность и более никакую. Рассматривая государ­ство как систему норм и правопорядков, он заявлял, что суще­ствует лишь суверенитет единого мирового универсального пра­вопорядка, включающего международный и национальный пра-вопорядки, при доминирующей роли первого как вышестояще­го правопорядка. Впервые выступили с критикой теории ограниченного суве­ренитета белорусские юристы В.А. Круталевич и М.М. Аваков, которые указывали, что сторонники теории ограниченного су­веренитета не учитывают того, что содержание суверенитета означает не только права, но и обязанности государств ува­жать суверенные права других государств - участников между­народных отношений. По справедливому замечанию В.А. Ва­силенко, пропорциональное распределение прав и обязаннос­тей по добровольному соглашению сторон между участниками договора служит обеспечению интересов сторон и, следователь­но, укрепляет, а не ограничивает суверенитет.

Современной модификацией позитивистской теории явля­ется школа «политически ориентированной юриспруденции», особенно распространенная в американской доктрине между­народного права. Ее представители (Г. Моргентау, М. Макду-гал, С. Джоунс) считают, что международное право не совокуп­ность норм, а конструктивный процесс, состоящий из власт­ных решений, реализуемых самими акторами в соответствии с теми ценностями, которые они желают защищать и поддержи­вать. Причем, по мнению С. Джоуна и Дж. Розена, если участ­ники этого процесса не приходят к согласию относительно цен­ностей, которые должны быть реализованы в международной системе, приоритет отдается внешней политике того государ­ства, чьи национальные интересы ближе всего к цели достиже­ния «человеческого достоинства».

Очевидно, что указанная теория отрицает существование общепризнанных принципов и норм международного права, подчеркивает доминирующую роль усмотрения государства в реализации норм международного права, легализует тем са­мым противоправную практику государств, осуществляемую под предлогом защиты жизненно важных интересов и человечес­кого достоинства. Примером такой практики являются воен­ные действия НАТО против Югославии в 1999 г. и военная акция США против Ирака в 2003 г.

Обобщая позитивные аспекты вышеизложенных доктринальных подходов, касающихся юридической природы междуна­родного права, приведем его определение.

Международное право - это система принципов и норм, выражающих общечеловеческие ценности, выработан­ных в процессе согласования позиций государств и иных субъектов международного права, направленных на уста­новление их сотрудничества во всех областях междуна­родных отношений и обеспечиваемых государствами и со­зданными ими международными органами.

2. Эволюция международного права в условиях глобализации международных отношений.

Как было показано выше, международное право и междуна­родные отношения тесно взаимосвязаны. Международное пра­во правовыми методами воздействует на международные отно­шения, регламентируя и прогнозируя их развитие, и одновре­менно кардинально меняется под влиянием международных отношений. Об этом свидетельствует процесс формирования и развития современного международного права, начавшийся после Второй мировой войны.

Новый этап эволюции современного международного права взаимосвязан с глобализацией международных отношений.

По определению российского профессора И.И. Лукашука, глобализация — это «всемирный процесс, взаимосвязывающий нацио­нальные социально-экономические образования в единую ми­ровую экономическую и общественную систему».

Отсюда следует, что основным компонентом глобализации являются ин­теграционные процессы, происходящие в политической, эконо­мической, социальной, информационной сферах, с одной сто­роны. И разрешение круга глобальных проблем, включающих обеспечение мира и безопасности, проблемы народонаселения, продовольственные, экологические, энергетические, борьбу с транснациональной организованной преступностью, междуна­родным терроризмом, с другой стороны. При всей разнохарак­терности указанных процессов их объединяет одно - они тре­буют усиления и углубления взаимозависимости государств.

Взаимозависимость имеет национальный и интернациональ­ный аспекты. Национальный аспект обусловлен национальны­ми интересами государств, заставляющих их участвовать в от­ношениях взаимозависимости, чтобы иметь рынки сбыта, дос­туп к энергоресурсам. К тому же следует учитывать, что совре­менная реальность такова, что ни одно государство не только не сможет защитить свои национальные интересы, если не бу­дет участвовать в международном сотрудничестве, но даже не­достаточный уровень такого сотрудничества «наносит ущерб национальным интересам этого государства».

Интернациональный аспект выражается в осознании того, что глобальные проблемы носят транснациональный харак­тер, связаны с выживанием человечества, поэтому требуют без­отлагательного решения, возможного только в результате тес­ного, скоординированного сотрудничества государств.

Таким образом, процесс глобализации, нацеленный на со­здание единого экономического, информационного и правового пространства, требует тщательной регламентации, возможной только в рамках международного права, которое в силу своей универсальности, методов регулирования (координации сотруд­ничества государств, согласования позиций с целью выработки , взаимоприемлемых решений) наиболее отвечает сущности ин­теграции.

Вместе с тем процесс глобализации не только сопровожда­ется усилением роли международного права как регулятора интеграционных процессов, но и способствует качественному изменению последнего.

2. Особенности международного права.

Международное право представляет собой компонент авто­номной системы, объединяющий институты и отрасли между­народного права. Комплекс норм одинаковой целевой направ­ленности, касающихся конкретного объекта правового регули­рования, образует институт международного права (например, институт признания, институт правопреемства, институт меж­дународно-правовой ответственности государств).

Отрасль международного права — это совокупность международно-правовых норм, объединенных единым пред­метом регулирования, и регламентирующих отношения субъектов международного права в определенной сфере со­трудничества.

В систему отраслей международного права входят:

• право международных договоров;

• право международных организаций;

• право внешних сношений, международное морское право;

• международное воздушное право;

• международное космическое право;

• международное экологическое право;

• международное уголовное право; право прав человека;

• право международной безопасности; международное экономическое право;

- международное гуманитарное право.

Функция международного права развития наиболее ярко проявляется в деятельности таких универсальных междуна­родных организаций, как ООН, ВТО, МБРР, и состоит в предо­ставлении преференций, инвестиций, долгосрочных и кратко­срочных кредитов развивающимся и особенно слаборазвитым странам.

В частности, в Декларации тысячелетия ООН, утвер­жденной резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сен­тября 2000 г.1 в качестве одного из приоритетов XXI в. была названа солидарность, что означает справедливое распределе­ние издержек и бремени при решении глобальных проблем в соответствии «с фундаментальными принципами равенства и социальной справедливости». При этом те, кто страдает и на­ходится «в наименее благоприятном положении, заслуживают помощь со стороны тех, кто находится в наиболее благоприят­ном положении». Поэтому в Декларации предлагается пред­принять усилия, которые бы на глобальном уровне включали политику и меры, отвечающие потребностям развивающихся стран и стран с переходной экономикой, и разрабатывались и осуществлялись при их активном участии (раздел I, п. 5). Эти меры направлены на искоренение нищеты и списание всей офи­циальной задолженности на двустороннем уровне, на беспош­линный доступ всех экспортных товаров наименее развитых стран на рынки развитых стран, на оказание более щедрой помощи в целях развития тем странам, которые пытаются ис­пользовать свои ресурсы для искоренения нищеты (раздел III, п. 15).

Следует отметить, что функционирование международного права развития вызвало появление нового направления - ком­мерческой функции, находящейся в настоящее время на на­чальной стадии и направленной на перераспределение ресур­сов в пользу слаборазвитых стран.

Тема № 2. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.

План лекции:

Введение

1. Возникновение международного права и периодизация его истории.

2. Международное право рабовладельческого строя (до 5-го века).

3. Международное право средних веков (5-й – 16 в.в.).

4. Международное право в эпоху буржуазных революций (17-й – 19-й в.в.).

5. Развитие международного права в первой половине 20в.

6. Наука международного права и её эволюция.

Заключение.

Список литературных источников (в конце мат.).

Ключевые слова (в конце мат.).

ЦЕЛЬ ЛЕКЦИИ:

1. Возникновение международного права и периодизация его истори.

История возникновения и развития международного права является частью исторического развития общества. Однако, как справедливо отмечал профессор И.И. Лукашук, «не­смотря на все свое значение, история международного права пока еще не привлекла к себе должного внимания науки. В ней мно­жество белых пятен».

Отсюда, вопрос о времени появления международного права и его периодизации значительно разнят­ся.

Существует несколько точек зрения по вопросу о времени появления международного права.

1. Международное право возникло вместе с возникновени­ем государств, когда государства для регулирования своих вза­имоотношений стали создавать правовые нормы.

2.При этом, некоторые ученые начало зарождения международного права связывают с возникновением христианства. (Например, французский ученый Ш. де Вишер).

(Египет, фараоны….)

3. Международное право возникло в средние века, когда государства осознали необходимость создания общих для них норм международного права и стали им подчиняться. (На олимпиаде в Лондоне ярко показана поступь развития промышленности, которая в корне изменила…)

4. Международное право появилось в новое время, когда были образованы крупные централизованные суверенные государства и сформировались политические союзы государств, а работа «отца» науки международного права Гуго Гроция в начале XVII в. положила начало формированию наукимеждународного права.

Представляется более обоснованным относить начало возникновения международного права к древнему миру. В древности общественные отношения и внутри государства, и в межгосуударственной сфере возникали, поддерживались и развивались. Государственная власть санкционировала существовавшие догосударственные социальные нормы, регулировавшие как внутриплеменные, так и межплеменные общественные отношения, приспосабливая их к своим интересам и потребностям, а также создавала новые правовые нормы, регулировавшие вновь юзникавшие общественные отношения. Поэтому процессы фор­мирования как внутригосударственного, так и международного права распространялись параллельно, но с разной степенью интенсивности. (международное таможенное право «застава», «гостиное место», «мыто сухое», «мыто водяное»).

В условиях натурального хозяйства, неразвитости товарно- денежных отношений общественные отношения развивались преимущественно внутри государств, чем и объясняется более интенсивное развитие внутригосударственного права по сравнению с международным правом. ( пример - музыка ----)

Следовательно, возникновение международного права неразрывно связано с зарожденном публичной власти и созданием государств.

Особого внимания заслуживает вопрос периодизации истории международного права.

Наиболее часто выделяют следующие временные периоды:

1. до Вестфальского конгресса 1648 г.;

2. от Вестфальского конгресса 1648 г. до Венского конгрес1815г.;

3. от Венского конгресса 1815 г. до Парижского конгресса 1856 г.;

4. от Парижского конгресса 1856 г. до конца XIX В.;

5. с начала XX в. по настоящее время.

В голландском издании энциклопедии международного публичного права 1984 г. приводится следующая периодизация:

1. от древности до Первой мировой войны;

2. от Первой мировой войны до Второй мировой войны;

3. от Второй мировой войны до настоящего времени.

Профессор Ф.Ф. Мартене еще в конце XIX - начало XX в.в., отрицая саму возможность существования международного права в Древнем мире ввиду «полнейшей разобщённости народов и господства между ними физической силы», тем не менее, де­лил всю историю международных отношений и международно­го права на три периода первый период охватывает Древний мир, средние века и Новое время до половины XVII в. или до Версальского мирного конгресса 1648 г.; второй период с 1648 г. и до Венского конгресса 1815 г., когда господство гру­бой силы и изолированности народов заменяется идеей поли -

.

тического равновесия; третий период - продолжается с 1815г. до настоящего времени.

В современной литературе заслуживает внимания периоди­зация развития международного права, предложенная профес­сором И.И. Лукашуком:

• предыстория международного права (с древних веков до конца Средневековья); классическое международное право (с кон­ ца средних веков до принятия Статута Лиги Наций);

• переход от классического к современному международному праву (от принятия Статута Лиги Наций до принятия Ус­ тава ООН);

• современное международное право - право Устава ООН.

Суммируя приведенные выше точки зрения и подходы по вопросу периодизации международного права, наиболее оправ­данным представляется выделение следующих пяти основных этапов в его развитии:

1. международное право рабовладельческого строя (до V в.);

2. международное право средних веков (V-XVI вв.);

3. международное право в эпоху буржуазных революций (XVII- XIX вв.);

4. международное право первой половины XX в.;

5. современное международное право (с момента принятия Ус­ тава ООН в 1945 г.).

2. Международное право рабовладельческого строя (до V в.)

Международное право стало складываться и развиваться вместе с возникновением государств и зарождением системы отношений между ними. Взаимоотношения между древними государствами в значительной мере испытывали влияние их общественно-экономической основы — рабовладения.

С возникновением первых рабовладельческих государств в долинах Двуречья и Нила между ними начали складываться различные отношения, получавшие постепенно правовой ха­рактер. Сперва эти отношения были эпизодическими, а к кон­цу III — началу II тысячелетия до н.э. они становятся система­тическими, облекаясь при этом в юридические нормы.

Основными характерными чертами международного пра­ва в эпоху рабовладельческого строя являлись:

- неразвитость международного права, межгосударственные от­ ношения отсутствовали в их современном понимании и не занимали существенного места в жизни народов и государств, главными проявлениями международных отношений были торговля и война;

- международные отношения и регулировавшие их правовые нормы складывались и поддерживались в основных центрах международной жизни древности: Индии, Китае, Вавилоне, Греции, Риме, Египте;

- в отношениях между государствами отсутствовало постоян­ ство, они, как правило, устанавливались и поддерживались в связи с текущей потребностью и носили непродолжитель­ ный характер;

- преобладание обычных норм над договорными, обусловлен­ ное недостаточной развитостью международно-правовых от­ ношений;

- отношения между государствами строились исключительно с позиции силы, война была основным средством внешней политики древних государств и определяла характер меж­ дународных отношений - неравноправных отношений гос­ подства и подчинения, территориальных завоеваний, пре­ вращения побежденных в рабов и работорговли.

Одним из наиболее древних межгосударственных правовых актов, дошедших до наших дней, считается договор, заключен­ный между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма около 3100 г. до н.э., который, в частности, подтверждал су­ществовавшую между указанными городами границу, предус­матривал мирное разрешение возникающих споров путем ар­битражной процедуры, устанавливал своеобразный механизм гарантий исполнения договоров посредством клятв и обраще­ния к богам.

В последующем количество договоров становится все более значительным. При этом наряду с союзными договорами и со­глашениями о взаимной военной помощи наблюдается рост числа договоров, регулировавших обмен территориями, статус государственных границ, пограничных крепостей и населенных пунктов, распространение нейтралитета, раздел военных трофеев, выдачу лиц, правила осуществления торговли (напри­мер, договор, заключенный около 1300 г. до н.э. между царем Хаттушилем и египетским фараоном Рамсесом II, договор 671 г. до н.э. между Ассирией и Тиром и др.

Международные нормы, применявшиеся между государства­ми в этих районах, первоначально имели религиозный и обыч­но-правовой характер. Эти особенности нашли отражение в зарождавшихся институтах международного права, касавших­ся законов и обычаев войны, заключения, действия, обеспече­ния и прекращения международных договоров, обмена посла­ми, установления правового режима иностранцев, образования межгосударственных союзов.

Законы и обычаи войны (ее объявление, правила ведения, отношение воюющих к побежденным и их имуществу) форми­ровались под влиянием ничем не ограниченного произвола сильного. Считалось, что проигравшие войну попадали в пол­ную зависимость от победителя. Последний обращал в рабство побежденных, захватывал их имущество, убивал тех, кого не хотел уводить в плен, накладывал на мирное население дань или контрибуцию. Обычной нормой у хеттов и ассирийцев было насильственное переселение побежденных народов, мас­совое убийство мирного населения, разграбление покоренных населенных пунктов. Как отмечал И.И. Лукашук, в древнеин­дийской Артхашастре (IV—III вв. до н.э.) было указано, что мирные договоры «должны заключаться с равными или более сильными королями, а на слабого короля надо нападать»².

В то же время и в эпоху рабовладельческого строя предпри­нимались первые попытки упорядочить ведение войны, подчи­нить ее общим правилам и нормам. Платон советовал прави­телям в международных делах проявлять умеренность, избе­гать ненужных войн, стремиться к «вечному миру». Цицерон полагал, что весь мир представляет как бы «одно государство людей и богов» и делил войны на справедливые и несправед­ливые. Все чаще признавалось, что война всегда должна начи­наться с предварительного уведомления.

Нормы войны в Индии во второй половине I тысячелетия до н.э. и в первые века н.э. уже содержали попытки упорядо­чить в виде закона и гуманизировать ведение войны. Так, в законах Ману подчеркивалось, что война является крайним средством разрешения споров, когда исчерпаны все мирные воз­можности. В отношении ведения военных действий и приме­нения оружия в законах Ману существовали многочисленные ограничения. Считалось недопустимым убивать стариков, де­тей и женщин, а также парламентеров и сдавшихся в плен. Не подлежали захвату и разрушению храмы и другие культовые сооружения.

Древние индусы различали репрессалии и собственно вой­ну. Началу ее должно было предшествовать предъявление уль­тиматума. Только после этого следовало официальное объяв­ление войны. Оно влекло за собой разрыв регулярных дипло­матических отношений, но не исключало обмена специальны­ми миссиями. Договоры, заключенные до войны, переставали действовать. Подданные воюющих сторон лишались права «дру­жественной защиты». Торговля с ними и другие формы сноше­ний рассматривались как враждебный акт. Подданных про­тивной стороны, поскольку они оказывались лишенными пра­вовой защиты, можно было брать в плен и даже убивать. Их имущество могло быть конфисковано, а дома разрушены.

Законы Египта и Индии также запрещали всякие сноше­ния с иностранцами, которые считались врагами и не имели никаких прав. Описанная картина была характерна и для древ­них государств, расположенных на территории современного Китая.

Что касается права войны, Ю.Я. Баскин и Д.И. Фельдман обращают внимание, что древние греки уже различали нейтра­литет (мог иметь место только во время войны и касался внешних отношений) и невмешательство (могло иметь место как во время войны, так и в мирное время)¹.

Религиозная окраска права войны была распространена в Древнем Риме. Ведение войны считалось справедливым делом, так как служило на пользу Рима, и поэтому было угодно бо­гам. В связи с этим тщательно разработанная в Риме процеду­ра объявления войны основывалась на обращении к богам в качестве свидетелей открытия военных действий.

Зарождавшийся институт права международных догово­ров имел религиозный характер. Его важным элементом была религиозная клятва. Она включала торжественное обещание, священный обет соблюдать договор и призыв к божеству вме­шаться в случае его нарушения. Считалось, что боги как бы незримо присутствовали при заключении договоров и станови­лись их участниками, и это должно было содействовать выпол­нению соглашения. Нарушение договора рассматривалось как клятвопреступление. Помимо клятвы заключение договора со­провождалось обрядом жертвоприношения. Международные договоры обеспечивались также обменом заложников. (Батый- Александр Невскимй)

Практика выработала определенные типы договоров: о мире, союзные, о взаимной помощи, границах, арбитраже, торговле, о праве вступать в брак с иностранцами, о нейтралитете и др. Договорная практика древних государств способствовала фор­мированию правила pacta sunt servanda - договоры должны соблюдаться.

Для решения внешнеполитических задач стали направляться послы и даже учреждаться посольства. Послы пользовались покровительством фараонов и царей и в период выполнения своей миссии рассматривались в качестве неприкосновенных.

Правовая защита иностранцев в определенной мере скла­дывалась под влиянием обязательств, вытекающих из между­народных договоров. В отношениях между древнегреческими городами на взаимных началах стал утверждаться институт проксении - защиты интересов иностранца специально упол­номоченными на то лицами. Проксены пользовались рядом прав, в частности, им предоставлялась неприкосновенность, безопасность и защита имущества во время войны. Так начи­нает складываться право защиты иностранцев.

В Древнем мире существовала практика создания различ­ного рода лиг (Китай), союзов (Греция). Например, союзы гре­ческих государств возникали на основе как общеэллинских ре­лигиозных праздников, так и потребностей военно-политичес­кого сотрудничества. Чаще всего их члены в международно-правовых отношениях оставались самостоятельными сторона­ми. Более развитой формой союзов государств были симма-хии, близкие к союзному государству и создававшиеся, в основ­ном, для решения военных задач. Симмахии нередко самостоя­тельно заключали международные договоры (Беотийский союз).

Симмахии также играли роль третейского суда и рассматрива­ли споры между государствами, входившими в такой союз.

Что касается режима отдельных территорий и пространств, то в Древнем мире нередко практиковались нейтрализация и демилитаризация территорий, в первую очередь, принадлежав­ших храмам. В ряде международных договоров греческих госу­дарств устанавливалась свобода плавания в открытом море. Вместе с тем не допускался заход в порты прибрежного госу­дарства без его согласия. В практике государств Древнего Ки­тая не разрешалось одностороннее изменение русла рек, имею­щих большое хозяйственное значение для всех государств, по территории которых реки протекали.

Следует подчеркнуть, что в целом значительное влияние на содержание международно-правовых норм Древнего мира ока­зала система регулирования международных отношений Римс­кой империи с иностранными государствами, а также с подвла­стными ей провинциями. Эта система получила название «пра­во народов» (jus gentium), которое сочетало нормы гражданско-правового характера и международно-правовые нормы. Так, за­щита собственности в гражданских отношениях подкреплялась международными нормами о возмещении военного ущерба.

Таким образом, нормативное регулирование межгосудар­ственных отношений в период рабовладельческого строя ха­рактеризовалось неустойчивостью и враждебностью. Субъекта­ми международных отношений были не государства, а их вла­стители. Вместе с тем были выработаны формы нормативного регулирования — обычаи и договоры, которые имели огромное значение для развития международного права.

3. Международное право средних веков (V-XVI вв.).

Переход от международного права античности к междуна­родному праву средних веков занял ряд столетий.

Этот период связан с развитием международных отношений феодальных государств в процессе их образования, преодоления раздроб­ленности, возникновения крупных феодальных сословных мо­нархий, а также с началом формирования абсолютистских го­сударств.

Особенностью регулирования международных отношений феодальных государств явилась преемственность ими многих международно-правовых правил рабовладельческого периода. Международные связи развивались главным образом внутри регионов, поэтому не было общего для всех государств между­народного права и применение международно-правовых норм связывалось с существованием регионов в Западной Европе, Византии, арабских халифатах, на территории Индии и Китая, в Киевской Руси, а позднее — в Московской Руси. Однако эти нормы под влиянием государственности новой формации обо­гащались и получали дальнейшее развитие. Прежде всего это касалось характера норм международного права и их религи­озной окраски. Сформировались общие международно-право­вые правила, которыми в своих отношениях руководствова­лись государства, но они оставались обычными. Например, в качестве обычно-правовых признавались требования о том, что договоры должны соблюдаться, что послы государей обладают неприкосновенностью, что государство, заявившее о своем ней­тралитете, не должно оказывать помощи воюющим.

В феодальный период по сравнению с рабовладельческим строем наблюдался значительный рост правового массива, глав­ным образом за счет появления множества новых обычно-пра­вовых норм, регламентировавших взаимоотношения между го­сударствами и даже отдельными феодалами в самых различ­ных областях. Центральная власть в государствах не была достаточно сильной. Феодальная раздробленность стала харак­терным явлением. Вотчина крупного землевладельца была фак­тически государством, собственность на землю давала власть над населением. Заключалось значительное количество между­народных договоров, которые отражали сложнейшую иерархи­ческую лестницу в виде занимающих различное общественное положение феодалов — собственников земли. Последние неред­ко самостоятельно вели дипломатические отношения и заклю­чали договоры.

Предметом соглашений были договоры о мире и союзе, по­кровительстве, территориальных изменениях, плавании по ре­кам и морям, торговле. Уже в IX-X вв. ряд международных договоров был заключен Киевской Русью с Византией. Догово­ры заключались преимущественно письменные. Они составля­лись на языках сторон. Договор имел личностный характер,

он заключался от имени правителя. Постепенно договоры ста­ли получать более широкую основу, поскольку стали подписы­ваться и от имени наследников монарха. Стала использовать­ся оговорка о неизменных обстоятельствах как условии дей­ствия договора. Способами обеспечения договоров являлись залог людей (как правило, членов семьи монарха), залог цен­ностей и территории. Известно, например, что Корсика, при­надлежавшая Генуе, была ею передана в залог Франции. В связи с тем, что Генуя не выполнила перед Францией дого­ворных обязательств, Корсика навсегда стала французским вла­дением.

В период Средневековья стал применяться институт га­рантии договоров со стороны третьих государств. Нередко гарантом международных договоров был Папа Римский. В ча­стности, он гарантировал выполнение договора 1494 г. между Испанией и Португалией.

Покровительство иностранцам получило в средние века бо­лее прочную юридическую базу — в международные договоры постепенно стали включаться статьи о положении иностран­цев. Они, в частности, содержали обязательство сторон обеспе­чить переход имущества умершего иностранца к его наследни­кам, а не к правителю, на земле которого проживал иностра­нец. В целом положение иностранцев было очень тяжелым: они находились в полной зависимости от феодального сеньора, их личная безопасность и неприкосновенность имущества не были каким-либо образом обеспечены. Иностранцы, прибыва­ющие в страну без разрешения, закрепощались, а выезд из стра­ны облагался налогом. Лишь в период сословной монархии со стороны королевской власти стали делаться попытки ограни­чить произвол феодалов по отношению к иностранцам.

Другой особенностью феодального международного права в Западной Европе явилось влияние на него католической цер­кви. Религия и церковь стали играть решающую роль в меж­дународных отношениях, так как во многих регионах мира являлись единственной организованной, строго централизован­ной и культурной силой, доминировавшей над светской влас­тью. Римско-католическая церковь оказывала огромное влия­ние в Западной Европе, православная - в Византии и на Руси, ислам - среди арабских государств.

Папы Римские в своем влиянии на международное право опирались на каноническое право, состоявшее из постановле­ний церковных соборов и из папских указов, касающихся раз­личных сфер общественных отношений. Так, церковь пыта­лась ограничить жестокость войн, которые и в средневековый период продолжали оставаться весьма безжалостными. Война трактовалась как судебный поединок, в котором победитель определял положение побежденного, различий между сражаю­щимися войсками и мирным населением не проводилось, зах­ваченные воюющими населенные пункты подвергались разграб­лению, раненые бросались на произвол судьбы, пленные счита­лись добычей захватившего их конкретного лица, что позво­ляло получить за них выкуп.

Существенное влияние на международное право в отноше­ниях между арабскими государствами оказал ислам, причем отдельные положения шариата, касавшиеся, например, зако­нов и обычаев войны, распространялись и за пределы арабско­го мира.

Международное право феодальных государств продолжало испытывать влияние римского права, что выражалось в циви-листической окраске ряда международно-правовых институ­тов. Например, это касалось институтов залога и поручитель­ства как средств обеспечения международных договоров, ин­ститута приобретения государственной территории.

В сфере посольского права следует выделить появление с XV в. постоянных посольств. Разрабатывается, особенно в Ви­зантии, пышный ритуал приема иностранных послов. При сле­довании послов по территории государства, где они получали аккредитацию, послам назначалось содержание со стороны ме­стных властей. Государство страны пребывания принимало на себя охрану дипломатических миссий в полном объеме. Нару­шение неприкосновенности послов приводило к суровому нака­занию нарушителя и даже отлучению его от церкви.

В XIII в. появились первые официальные инструкции для послов (Венеция). Стало складываться суждение о том, что основанием прав и привилегий дипломатических представите­лей является суверенитет государя, от имени которого дей­ствовал посол. По прибытии в страну аккредитации посол вру­чал верительные грамоты. Послы освобождались от таможен­ного досмотра и уплаты пошлины, власти страны пребывания должны были обеспечить охрану членов посольства. Обязанно­стями посла считались: ведение переговоров, изучение проис­ходящих в стране аккредитации событий, доведение соответ­ствующей информации до своего правительства.

Получают дальнейшую регламентацию институты личной неприкосновенности послов и экстерриториальности посольс­ких помещений.

По-иному возникали и развивались институты консульс­кого права. Как отмечают Ю.Я. Баскин и Д.И. Фельдман, в отличие от послов, олицетворявших суверенитет и верховен­ство государственной власти, а также ее высших должностных лиц, консулы возникли из самодеятельных организаций куп­цов и мореплавателей '. Ученые полагают, что им предше­ствовали возникшие первоначально в Средиземноморье в X в., а затем в приморских городах на севере Европы торговые суды, а также избранные должностные лица, носившие звание кон­сула, которые действовали с согласия местных властей.

В XI—XII вв. в ходе создания итальянскими республиками своих поселений в восточном Средиземноморье появились це­лые населенные пункты, которые получали от Византии, а за­тем и от других государей ряд привилегий, в том числе право автономного управления и суда среди своих сограждан, что и привело в итоге к появлению первых консулов. В дальней­шем — в XIII—XIV вв. — консульский институт достаточно ши­роко распространился по всей Европе и со временем превра­тился в государственное учреждение, были заключены первые консульские договоры (Пиза - Марокко (1133 г.), Венеция -Египет (1238 г.), Арагон - Тунис (1285 г.)².

Режим морских пространств в период Средневековья на­ходился под влиянием двух различных подходов к пользова­нию морем. Один из них поддерживали ведущие морские дер­жавы (Англия, Венеция, Генуя, Испания, Португалия). Он зак­лючался в стремлении осуществлять над прибрежными водами и частями мирового океана свой суверенитет. Согласно друго­му подходу (Нидерланды, Франция) открытое море должно было быть свободным для судоходства и рыболовства. В основе дан­ного подхода лежало представление о том, что мировой океан должны были обеспечить охрану членов посольства. Обязанно­стями посла считались: ведение переговоров, изучение проис­ходящих в стране аккредитации событий, доведение соответ­ствующей информации до своего правительства.

Получают дальнейшую регламентацию институты личной неприкосновенности послов и экстерриториальности посольс­ких помещений.

В средние века сложилась обычно-правовая норма о праве прибрежного государства иметь территориальные воды. Посколь­ку считалось, что власть государства кончается там, где конча­ется сила его оружия, ширина территориальных вод в соответ­ствии с «правом пушечного выстрела» стала определяться в три морские мили. Вопросы регламентации мореплавания и морской войны отражались в специальных сборниках, содер­жащих морские обычаи, судебные решения. Так, в XIV в. был издан сборник «Консолато дель маре» («Морской сборник»), содержавший правила нейтралитета, положения, касавшиеся военной контрабанды, и т.п.

Мирные средства международных споров в средние века стали обогащаться за счет достаточно широкого обращения к тре­тейским судам и арбитражу. Так, в 1317 г. в споре между королем Франции и герцогом Фламандским судьей выступил Папа Иоанн XXII *. В качестве арбитров выступали не только духовные лица, но и светские. Практиковалось также заклю­чение договоров об арбитраже (третейском суде). Особеннос­тью рассматриваемого периода было и то, что международные конфликты начинают становиться предметом рассмотрения все­ленских соборов католической церкви, а также светских съез­дов государей и послов.

Существенное влияние на развитие международного права оказал Вестфальский трактат, принятый 24 октября 1648 г., которым завершилась Тридцатилетняя война в Европе. Этим договором устанавливалась система европейских государств, их границы, принцип политического равновесия. Впервые была сформулирована декларативная теория признания, а также при­знана независимость Швейцарии и Нидерландов. Вестфальс­ким договором в международную практику Западной Европы в качестве общепризнанного участника международного обще­ния была введена Московская Русь. Договор закрепил между всеми его участниками не только «право на территорию и наверховенство», но и равноправие европейских государств без различия их форм государственного строя и религиозной веры. В нем отразилась идея согласованных действий европейских держав, которые были призваны решать общие проблемы на светской, а не на религиозной основе. Значение данного дого­вора состоит также в том, что он явился базовым документом в развитии института международно-правовых гарантий.

Завершение периода сословной монархии характеризуется выработкой понятия «суверенитет», которое означало поли­тическое и юридическое верховенство власти монарха над все­ми феодальными властителями внутри страны и ее независи­мость в международных отношениях, включая независимость от римской церкви.

Средневековье убедительно продемонстрировало гибельность беззакония как для внутригосударственных, так и для между­народных отношений. Человечество было поставлено перед не­обходимостью утвердить правопорядок.

2. Международное право в эпоху буржуазных революций (XVII—XIX вв.)

Этот период в истории международного права связан с раз­витием идеи суверенного равенства государств, закрепленного в Вестфальском трактате 1648 г., а также с утверждением новых принципов и норм международного права, основанных на концепциях естественной школы права.

Вестфальский договор закрепил новую систему междуна­родных отношений в Западной Европе, систему независимых национальных государств. В этих условиях и возникла идея использовать право для ограничения произвола во взаимоот­ношениях между государствами. Побуждающим мотивом для утверждения новых международно-правовых норм явилось зак­репление естественно-правовых идей Декларации прав челове­ка и гражданина 1789 г. в конституциях Франции 1791 и 1793 гг., в Декларации международного права, представлен­ной в 1793 г. аббатом Грегуаром французскому Конвенту.

В Декларации международного права феодально-абсолю­тистским взглядам на государство и на положение в нем че-ловека были противопоставлены идеи, переносившие на меж­дународные отношения нормы и правила, свойственные взаи­моотношениям индивидов:

1) «народы находятся между собой в естественном состоянии, связывает их всеобщая мораль» (ст. 1);

2. «человек должен человеку то, что народ должен другим» (ст. 3);

3. «частный интерес одного народа подчиняется интересам всего человечества» (ст. 5);

4. «народы взаимно независимы и суверенны, каковы бы ни были численность населения и размеры территории, кото­ рую они занимают» (ст. 6).

В Декларации были также закреплены принципы невмеша­тельства во внутренние дела государства (ст. 7), территориаль­ного верховенства (ст. 12), соблюдения международных дого-иоров (ст. 21)^г.

И хотя проект Декларации, подготовленный аббатом Гре­гуаром, не был утвержден французским Конвентом, его поло­жения, как и положения принятой Учредительным собрани­ем Франции 26 августа 1789 г. Декларации прав человека и гражданина, оказали огромное влияние на формирование не только общих принципов международного права, но и на пра­вовое положение государств как субъектов международного права, на гуманизацию правил ведения войны, на решение по-новому вопросов международно-правовой регламентации тер­ритории и населения, на право международных договоров.

Основные тенденции развития указанных институтов в эпоху буржуазных революций можно охарактеризовать следующим образом.

Суверенитет государства как субъекта международного пра­ва связывается с суверенитетом народа. Все народы — а следо­вательно, и государства — независимы и равноправны, что яв­ляется их неотъемлемым свойством. Они обладают рядом ос­новных прав и обязанностей. Каждый народ является хозяи­ном своей территории. Он устанавливает свой образ правле­ния. Одна из основных обязанностей народов — «делать в мир­ное время друг другу как можно больше добра, а во время войны - причинять друг другу как можно меньше зла» (Мон­тескье). Правовая теория выработала также ряд основных прав народов: на самосохранение, на территорию, на независимость, на международное общение.

Данную доктрину использовали национальные движения в борьбе за свою государственность. В этот период возникает ряд новых национальных государств: от Нидерландов отделяется Бельгия, от Турции - Болгария, появляются Греция, Румыния, Сербия, Черногория. Основные права и обязанности народов начинают рассматриваться как основные права и обязанности государств.

Гуманизация правил ведения войны, основывалась на це­лом ряде новых положений. В Утрехтском трактате 1713 г. регулировался вопрос о защите собственности мирного населе­ния. Существенные изменения произошли в правилах военной оккупации. Стало утверждаться положение о том, что оккупа­ция не должна приводить к аннексии, т.е. захвату оккупиро­ванной территории и распространению на нее суверенитета го­сударства-оккупанта. Военная оккупация стала считаться лишь временным занятием неприятельской территории, не связан­ным с конфискацией собственности населения и изменением местного управления.

В 1864 г. принимается Женевская конвенция об улучше­нии участи больных и раненых на поле боя. Было провозгла­шено, что военное насилие не может применяться к мирному населению. По инициативе России в 1868 г. в Петербурге была подписана Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль. В практику стало вводиться положение, согласно которому вопросы объявления войны и заключения мира являются прерогативой высших органов законодатель­ной власти. Произошло разделение населения на комбатантов (воюющих) и соответственно мирное население (лиц, не при­нимающих участия в военных действиях). Каждая из этих ка­тегорий лиц приобретала собственный правовой статус.

Под влиянием идей естественного права по-новому стали решаться территориальные вопросы. Постепенно утверждался принцип территориального верховенства государства. Возник новый способ перехода государственной территории от одного государства под суверенитет другого — на основе плебисцита, т.е. голосования населения передаваемой территории (именно таким образом к Франции были присоединены в 1791 г. — Авиньон, в 1792 г. - Савойя, в 1793 г. - Ницца).

Что касается колониальных владений европейских держав, то последние на Берлинской конференции 1884 г., где обсуж­дались вопросы раздела Африки, установили правило, согласно которому для признания первичной оккупации колониального владения действительной необходимо было установить «эф­фективное» присутствие на данной территории и получить при­знание факта занятия этой территории со стороны других дер­жав. Новые, демократические по своему содержанию, нормы меж­дународного права соседствовали, таким образом, с положени­ями, закреплявшими колониальные отношения. Тем не менее в правовом режиме территорий и пространств происходили изменения. Особенно это касалось правового режима открыто­го моря - окончательно утверждается принцип свободы откры­того моря. В значительной мере этому способствовала Россия. 28 февраля 1780 г. она провозгласила Декларацию о воору­женном нейтралитете, имевшую целью обеспечить принцип свободы судоходства для нейтральных государств. Декларация получила широкую международную поддержку и способствова­ла заключению соответствующих договоров России с Пруссией, Данией, Швецией и другими государствами.

Стали развиваться нормы, касающиеся плавания по между­народным рекам (Рейну, Маасу, Висле). Такие реки были объяв­лены общей и неотчуждаемой собственностью всех государств, по территории которых они протекали: ни один народ не дол-ясен был претендовать на исключительное владение ими. Эти идеи нашли поддержку европейских государств и были закреп­лены во многих международных договорах.

Среди международно-правовых вопросов населения, полу­чивших развитие под влиянием французских Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и Декларации международного права 1793 г., следует выделить вопросы о праве убежища и о положении иностранцев.

Конституция Франции 1793 г. провозгласила, что Фран­цузская Республика предоставляет убежище иностранцам, из­гнанным из своего отечества за дело свободы, и отказывает в

нем тиранам. Эти положения имели общедемократический характер, они нашли отражение в ряде международных догово­ров. Отсюда следовала обязанность невыдачи политических эмигрантов.

Вместо подданства, предусматривающего несение обязанно­стей по отношению к феодалу, внедряется институт граж­данства, при котором государство наделяет индивида права­ми. В связи с этим население территорий, передаваемых от одного государства к другому, получило возможность выбора гражданства (оптация).

Существенно улучшается правовое положение иностран­цев. В ряде государств им стал предоставляться национальный режим, что означало уравнивание иностранцев в гражданских правах с собственными гражданами.

Положения вышеназванных Деклараций явились важным этапом на пути формирования международно-правовых прин­ципов и норм, касавшихся основных прав и свобод человека. Идеи о том, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, а свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению являются естественными и неотъем­лемыми правами человека, послужили укреплению и развитию в международном праве демократических и гуманистических начал.

В XIX в. происходят существенные изменения в сфере пра­ва международных договоров. Растет количество заключаемых соглашений. Складывается представление о том, что принцип «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda) обязы­вает государство в целом, а не только его главу. Основой дого­вора признается наличие согласия сторон, даже война не при­водит к разрыву всех договорных отношений между воюющи­ми. Основными способами обеспечения международных догово­ров становятся международно-правовые гарантии, поручитель­ство государств.

Существенное влияние на международное право этого пери­ода оказал ряд международных конгрессов и конференций. Именно Вестфальский конгресс 1648 г. положил начало прак­тике международных конференций как форума для коллек­тивного обсуждения и согласованного разрешения возникаю­щих общемировых проблем.

Он не только сформулировал ряд новых принципов и институтов международного права (поли­тического равновесия, юридического равноправия, независимо­сти светской власти от власти духовной), но и существенно изменил ряд других, ранее существовавших (дипломатические представительства, режим иностранцев).

На конгрессе был принят Вестфальский трактат, который не только признал за всеми его участниками «право на терри­торию и на верховенство», но и подтвердил равноправие евро­пейских держав независимо от различия их религиозной веры и форм государственного строя. Среди других международно-правовых аспектов Вестфальского трактата следует назвать при­менение коллективных санкций против государств-агрессоров, предпочтительность мирных средств разрешения споров, про­возглашение свободы плавания по Рейну для прибрежных го­сударств и отмену взимания пошлин за плавание прибрежны­ми феодалами.

Вестфальский трактат закрепил гарантами выполнения его положений победителей Тридцатилетней войны — Францию и Швецию, заложив основы становления института международ­но-правовых гарантий. Кроме того, трактат оказал значитель­ное влияние на процесс формирования международного права, стал юридической основой для всех международных договоров и отношений на полторы сотни лет, вплоть до Великой Фран­цузской революции конца XVIII в.

Венский конгресс 1814—1815 гг. способствовал закрепле­нию статуса Швейцарии как постоянно нейтрального государ­ства, запрещению работорговли, формированию правового ре­жима международной реки, установлению рангов дипломати­ческих представителей.

Постоянный нейтралитет Швейцарии был провозглашен посредством принятой Венским конгрессом 20 марта 1815 г. Декларации о делах Гельветического Союза. В ноябре 1815 г. представители Австрии, Великобритании, Франции, России, Прус­сии и Португалии подписали соглашение о постоянном нейтра­литете Швейцарии. Великие державы признавали, что Швейца­рия не должна участвовать в войнах на все будущие времена и дали гарантию поддержки данного статуса. Одновременно га­рантировалась неприкосновенность швейцарской территории. Таким образом, Венский конгресс положил начало постоянно­му нейтралитету как международно-правовому институту.

8 февраля 1815 г. была принята специальная Декларация о прекращении торговли неграми. Она исходила из того, что опустошавшая Африку работорговля противоречит законам и общей нравственности и является оскорбительной для чело­вечества.

Относительно рек, пересекающих территорию нескольких государств или служащих границей между ними, было приня­то решение, согласно которому судоходство по всему течению таких рек должно быть совершенно свободным для торговли. В целях осуществления судоходства должны были быть уста­новлены единообразные правила, в том числе и в отношении сбора с судов пошлин, основанные на принципе благоприят­ствования для торговли всех государств. Указанный междуна­родный режим предписывался для Рейна, Мааса, Мозеля и Шельде.

В приложении к Заключительному акту Венского конгрес­са - Венском протоколе от 7 марта 1815 г. - было введено единое деление дипломатических агентов на классы:

1. послы и папские легаты или нунции;

2. посланники, министры и иные уполномоченные при госуда­ рях;

3. поверенные в делах.

Немаловажную роль в развитии ряда институтов междуна­родного права сыграли также Парижский и Берлинский конг­рессы 1856 и 1878 гг.

На Парижском конгрессе 1856 г. было официально отме­нено каперство - насильственный захват, разграбление или потопление судов воюющих государств, а также нейтральных государств, занимающихся перевозкой грузов для неприятель­ского государства, вооруженными судами частных лиц воюю­щих государств в открытом море.

Парижский конгресс также определил, что к Дунаю и его устью будут применяться правила, установленные Венским конгрессом 1814-1815 гг. для судоходства по международ­ным рекам, без уплаты за осуществление плавания и без по­шлины с перевозимых судами товаров. Кроме того, Парижс­кий конгресс объявил нейтрализованным Черное море.

Берлинский конгресс 1878 г. «отметился» коллективным признанием независимости Сербии, Черногории и Румынии. На этом конгрессе был подчеркнут (применительно к Сербии) прин­цип недопустимости дискриминации кого-либо в отношении пользования гражданскими и политическими правами, доступа к публичным должностям и т.п. из-за различий в вероиспове­даниях.

Заметный вклад в развитие международного права внесли Гаагские конференции мира. Участники первой из них (1899 г.), насчитывавшие невиданное доселе количество — 26 государств ^х, обсудили вопрос о неувеличении вооружений. Интересы материального благосостояния человечества явно тре­бовали ограничения военных издержек. Но, к сожалению, кон­кретных решений по этому вопросу принято не было. Участ­ники Конференции подписали 17 июля 1899 г. Декларацию о неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначе­нием распространять удушающие или вредоносные газы, и Дек­ларацию о неупотреблении легко разворачивающихся или сплю­щивающихся пуль. Кроме того, были приняты Декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воз­душных шаров или при помощи иных подобных новых спосо­бов, а также Конвенция о мирном разрешении международных столкновений.

На второй Гаагской конференции мира в 1907 г., собрав­шей уже представителей 44 государств, были приняты 10 но­вых конвенций и пересмотрены три акта 1899 г. Принятые документы охватывали следующий круг вопросов:

1. мирное разрешение международных споров;

2. ограничение в применении силы при взыскании по договор­ ным долговым обязательствам;

3. порядок открытия военных действий;

4. законы и обычаи сухопутной войны;

5. законы и обычаи морской войны;

6. запрещение использовать яды, оружие, снаряды и вещества, способные причинить излишние страдания;

7. правила нейтралитета в сухопутной и морской войне.

Конвенции, принятые на Гаагской конференции мира 1907 г., стали первой в истории международного права круп­ной кодификацией правил ведения войны и мирного разреше­ния международных споров. Многие из этих правил до Гааг­ских конференций мира имели обычно-правовой характер. До­кументы, принятые на Гаагских конференциях мира, стали зна­чимой вехой в формировании международного гуманитарного права.

Вместе с тем необходимо отметить, что XIX и начало XX вв. характеризовались противоречивостью содержания действовав­шего в тот период международного права. По-прежнему при­знавалось право государства на войну, в которой победитель получал «законное» право определять положение побежденно­го. Продолжались колониальные захваты, посредством нерав­ноправных договоров происходило «закабаление» отдельных стран. По-прежнему господствовала доктрина о «цивилизован­ных» и «нецивилизованных» народах, нередко имела место аннексия (насильственный захват) территории.

Таким образом, в рассматриваемый период времени новые начала международного права все еще сочетались со старыми, феодальными правовыми институтами.

5. Развитие международного права в первой половине XX в.

Первая половина XX в. связана с рядом событий и факто­ров, оказавших влияние на развитие и содержание междуна­родного права.

После окончания Первой мировой войны государства- по­бедители - страны Антанты - на основе серии международных договоров с Германией и ее союзниками создали правовой ре­жим, получивший название Версальско-Вашингтонской сис­темы (Версальский мирный договор 1919 г., а также связан­ные с ним Сен-Жерменский и Нёйиский 1919 г., Трианонский и Севрский 1920 г. мирные договоры, дополненные со­глашениями, заключенными на Вашингтонской конференции 1922 г.).

Этими договорами было оформлено создание ряда новых государств в Центральной и Юго-Восточной Европе, ог­раничивались вооружения побежденных сторон, решался воп-рос о возмещении нанесенного Германией ущерба, пересматри­вались ее границы, устанавливался для ряда западных стран принцип «открытых дверей» («равных возможностей») в Ки­тае.

Важным звеном Версальской системы и ее гарантом была призвана стать новая международная организация — Лига На­ций. Разработкой ее Статута, ставшего впоследствии состав­ной частью Версальского мирного договора, занимался специ­альный комитет, созданный на Парижской мирной конфе­ренции.

В Статут Лиги Наций, вступивший в силу в январе 1920 г., и в ряд резолюций международных органов, созданных под ее эгидой, были включены положения, направленные на то, чтобы поставить агрессию вне закона. В Статуте было закреплено обязательство уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую по­литическую независимость всех членов Лиги Наций. Предус­матривалось, что если член Лиги Наций прибегал к войне воп­реки указанным обязательствам, то Лига Наций должна при­нять меры, прекращающие агрессию. В частности, члены Лиги Наций обязались немедленно порвать с агрессором все торго­вые и финансовые отношения, воспретить все сношения между своими гражданами и гражданами государства, нарушившего Статут, и прекратить всякие финансовые, торговые или лич­ные сношения между гражданами этого государства и гражда­нами всякого другого государства, является ли оно членом Лиги Наций или нет. Необходимо иметь в виду, что хотя Статут исходил из цели поддержки международных отношений, осно­ванных на справедливости и чести, однако он не запрещал ведения войны. Члены Лиги Наций брали на себя лишь неко­торые обязательства не прибегать к войне, пока спор между ними не будет подвергнут третейскому разбирательству, либо судебному разрешению, либо рассмотрению Советом Лиги На­ций.

Содержание Статута Лиги Наций, с одной стороны, свиде­тельствовало о существенном шаге вперед в деле ограничения войн. С другой стороны, четко, определенно и ясно Статут все же не запрещал агрессию, хотя и ограничивал ее применение.

Оценивая роль Лиги Наций в развитии международного права, следует заметить, что недостатки ее были не столько в формулировках Статута, сколько в имплементации его основ­ных положений.

Практика показала, что эта организация не смогла после­довательно реализовать положения своего Статута. Неэффек­тивность Лиги Наций стала очевидной уже в первые годы ее деятельности. Так, она не смогла принять эффективных реше­ний в связи с агрессией Италии против Эфиопии в 1935-1936 гг., а также в связи с нарушением Германией Версальс­кого договора и Локарнских договоров 1925 г. Локарнские договоры явились своеобразным «мостом» к Мюнхенскому со­глашению 1938 г., хотя они и гарантировали неприкосновен­ность границ между Германией, Бельгией и Францией и содер­жали обязательство сторон не прибегать к войне друг против друга. Они оставляли Германии «дорогу на Восток» в силу отсутствия гарантий ее восточных границ. «Умиротворение» фашистской Германии произошло посредством заключения в 1938 г. в Мюнхене соглашения между Великобританией, Фран­цией, Германией и Италией. На основе соглашения от Чехо­словакии в пользу Германии была отторгнута Судетская об­ласть, что противоречило существовавшим международно-пра­вовым нормам и открывало дорогу новым территориальным притязаниям Германии.

Надлежащего механизма по кодификации и прогрессивному развитию международного права в рамках Лиги Наций создано не было, несмотря на то, что эти вопросы находились в повест­ке дня совещательного комитета юристов, которому Лига На­ций поручила разработку положений Статута Постоянной па­латы международного правосудия ¹. Однако следует признать, что Лига Наций оказала положительное влияние на процесс кодификации и прогрессивного развития международного права.

Одним из первых шагов в этом направлении стало приня­тие в 1924 г. Женевского протокола о мирном разрешении международных споров, запретившего агрессивную войну как средство разрешения международных разногласий. К сожале­нию, данный Протокол, как и Декларация об агрессивных вой­нах 1927 г., принятые под эгидой Лиги Наций, по различным причинам не стали юридически обязательными актами. Одна­ко эти документы объективно содействовали формированию в

международный порядок, основанный на принципах права и имеющий целью обеспечить мир, безопасность, свободу и все­общее благосостояние человечества.

Принятый 24 октября 1945 г. Устав ООН, а также резуль­таты ее деятельности, несмотря на имевшие место периоды кон­фронтации в ее стенах, свидетельствуют об огромном вкладе ООН в развитие современного международного права. Прин­ципиально новым моментом стало закрепление в Уставе ООН положений, запрещающих агрессию и устанавливающих меха­низм санкций в отношении государства, допустившего подоб­ные действия. Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН все члены орга­низации взяли обязательство воздерживаться в международ­ных отношениях от угрозы силой или ее применения как про­тив территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН.

В Уставе ООН предусмотрены механизмы, позволяющие воз­действовать на агрессора. Эти положения поставили вне закона практиковавшееся ранее государствами «право на войну». Зап­рет агрессивной войны привел к пересмотру содержания мно­гих отраслей и институтов международного права, в частности норм об ответственности государств как субъектов междуна­родного права, об основаниях наказания преступников войны, о мирных средствах разрешения международных споров и др.

Не менее кардинальные изменения произошли в междуна­родном праве в результате закрепления в Уставе ООН нормы о праве народов на самоопределение. Более того, в названном документе было зафиксировано положение о равенстве прав больших и малых наций и народностей, о развитии друже­ственных отношений между государствами на основе уваже­ния принципа равноправия и самоопределения народов. Эти положения явились юридической базой борьбы колониальных народов за свою независимость и государственность. Ее обрели после окончания Второй мировой войны десятки народов Азии и Африки. Закрепление в Уставе ООН положения о праве на­родов на самоопределение оказало значительное влияние на ряд отраслей международного права, в частности на право меж­дународных договоров, на регулирование вопросов признания, правопреемства, территории в международном праве.

Система действующих международно-правовых норм, ушед­шая далеко вперед от стандартов «классического» междуна­родного права XIX в., получила название «современное между­народное право». Эта система сложилась как целостное явле­ние благодаря активной кодификации и прогрессивному раз­витию международного права. В результате кодификации меж­дународно-правовых норм и внедрения в практику междуна­родных отношений принципа сотрудничества государств цент­ральное место в системе источников международного права по­степенно занял международный договор.

6. Наука международного права и ее эволюция.

Начало формирования научных представлений о правилах поведения, призванных регулировать взаимоотношения субъек­тов не в рамках отдельно взятого государства, а между раз­личными участниками международного общения, чаще всего связывают с периодом конца Средневековья - началом Ново­го времени. «Возраст» науки международного права, объеди­няющей множество самых разнообразных по своей природе и предметной направленности учений, теорий, концепций, под­ходов, идей, насчитывает, по меньшей мере, несколько столе­тий.

Вместе с тем существовали и иные взгляды на периодиза­ции» истории научного знания о международном праве.

Так, например, известный русский ученый II.А. Захаров в начале прошлого столетия выделял четыре основных этапа в разви­тии международно-правовой науки: подготовительный (до XVII в.), естественно-правовой (XVII в.), позитивистский (XVIII в.) и историко-правовой (XIX - начало XX вв.).

И все же, по нашему мнению, говорить о существовании в эпоху Древнего мира, как и в период Средневековья, науки международного права в ее современном понимании вряд ли уместно. Как совершенно справедливо отмечает А.А. Мережко, в доантичный период зачатки доктрины международного пра­ва существовали главным образом в форме мифологии, в период античности – в форме философии, а в эпоху Средневековья — в форме теологии, и только к началу XVII в. международно-правовая наука, наконец-то, обрела самостоятельность и неза­висимость от теологии^.

Предмет международно-правовой науки весьма обширен. Как отмечает профессор П.Н. Бирюков, данная наука занимается исследованием сущности и закономерностей развития норм международного права, изучением источников, в которых они зафиксированы, определением причин принятия тех или иных международно-правовых норм, их целевого назначения, особен­ностей, эффективности действия, характера взаимосвязи с ины­ми международными нормами (морали, вежливости и др.) и внутригосударственным правом, выявлением сущности конк­ретных институтов и отраслей международного права, анали­зом их развития.

«Отцом» международно-правовой науки принято считать известного голландского юриста, философа и общественного деятеля Г. Гроция (1583-1645), являвшегося одним из осно­воположников теории естественного права. Широко известны такие его научные труды, как «Свободное море» (1609) и «О праве войны и мира» (1625). Последний из названных тру­дов, состоящий из трех книг, считается первым систематичес­ким изложением действовавшего в тот период времени между­народного права. Помимо проблем морского права, а также вопросов войны и мира, в трудах Г. Гроция значительное вни­мание было уделено международным договорам, дипломати­ческой практике государств, институту нейтралитета.

Следует отметить, что Г. Гроций, несмотря на указанный выше «отцовский» статус, оказался далеко не первым из тех, кто в своих философских размышлениях о судьбах мира затро­нул в том числе и международно-правовую проблематику. Раз­личие, сохранявшееся между jus civile (нормы, создаваемые го­сударством исключительно для себя) и jus gentium (правила, установленные среди всех людей всеми государствами и конт­ролируемые последними³), послужило основой для того, чтобы

философы теологи и правовые мыслители Средневековья выд-снули идею о существовании универсального права, примени­ло ко всем государствам.

Среди предшественников Г. Гроция можно, в частности, назвать таких известных испанских профессоров теологии, как Ф. де Виториа (1480-1546), работы которого касались международного права («Об индейцах» и «Право войны, созданное испанцами в борьбе с варварами») и Ф. Суарез (1548-1617), опубликовавшего в 1612 г. фундаментальный труд под названием «Трактат о законах и Боге как законодателе».

Еще один предшественник Гроция - итальянский протестант А. Джентили (1552-1608), бежавший от религиозного преследования в Англию и ставший впоследствии профессором права в Оксфордском университете - также издал две трехтомные работы, получившие достаточно широкую известность: Три книги о посольствах» (1585) и «Три книги о праве войны» (1598).

Именно в период жизни и творчества Г. Гроция были заложены основы формирования двух научных школ (направлений), представители которых расходились во взглядах на при­роду и сущность «права народов»: школы естественного меж­народного права (естественно-правовое направление) и школы. позитивного международного права (юридический позити-зм). В то же самое время начало формироваться третье, ком-омиссное научное направление (так называемая «гроциан-ая» школа), представители которого заняли промежуточную зицию между «естественниками» и «позитивистами».

Естественно-правовой подход (jus naturale) является наиболее древним, имеет давние исторические корни. Его сторон­ки, отрицая самостоятельный характер «права народов», осматривали последнее в качестве составной части естественного (высшего) права, тесно связанного с религией. Источником «права народов» они считали законы природы (на более раннем этапе), а также человеческий разум (в более позднее время).

Одним из наиболее ярких представителей данного направ-1ия являлся известный немецкий юрист Самюэль фон Пу-ндорф (1632-1694), которого считают создателем новой системы юриспруденции. В 1660 г. он опубликовал «Две книги об об элементах универсальной юриспруденции», привлекшие зна­чительное внимание, вследствие чего он был назначен профес­сором доселе неизвестного естественного и международного права в Университет Гейдельберга, став, таким образом, пер­вым в истории профессором международного права. В 1672 г. С. фон Пуфендорф издал фундаментальный труд «О праве при­роды и народов», где обосновывал идею о том, что «основу международного права составляют вечные истины, проистека­ющие из заповедей Бога и законов разума».

Среди последователей С. фон Пуфендорфа, отстаивавших естественно-правовую природу международного права, наибо­лее широкую известность получили немец К. Томазий (1655— 1728), главный труд которого «Основы естественного права» вышел в свет в 1705 г., француз Ж. Барбейрак (1674—1744), англичанин Р. Филлимор (1810-1885), шотландец Д. Лоример (1818-1890) и др. В XX в. сторонниками идей естественного права являлись такие авторитетные юристы-международники, как англичанин Л. Брайерли (1881-1955) и австриец А. Ферд-росс (1890-1980).

Представители позитивистской школы международно­го права, оппонируя приверженцам естественно-правового под­хода, считали, что любое позитивное (т.е. действующее, суще­ствующее) право, в том числе «право народов», проистекает (имеет свои корни) из обычая или договоров. По их мнению, международное право есть результат соглашения между госу­дарствами, и именно воля последних, зафиксированная в та­ком соглашении, является источником обязательной силы «права народов». Как утверждали «позитивисты», право, в том числе международное, должно изучаться таким, какое оно есть, и является действительным, а также обязательным исключи­тельно в силу своей формы. Некоторые наиболее радикальные представители данного направления вообще отрицали суще­ствование естественного права как такового.

Одним из основоположников позитивистской школы меж­дународного права был современник Г. Гроция - известный английский юрист, профессор Оксфордского университета и последователь А. Джентили, судья Адмиралтейского суда Р. Зеч (1590—1660). В 1650 г. вышел в свет его фундаментальный труд «Объяснение права и юридической процедуры войны и 1ира, или право между народами», который считается первым истематическим и объемным исследованием всего предмета права народов», т.е., по сути, первым учебником по междуна-юдному праву. В своей книге Р. Зеч, опираясь на идеи юриди-:еского позитивизма, отстаивал тезис о том, что в основе обыч-[ого (традиционного) поведения государств лежит разум, руко-одствуясь которым они (т.е. государства) добровольно подчи-[яются нормам права. Помимо исследования вопросов права юйны и мира в упомянутой работе также весьма подробно и бстоятельно проанализированы само понятие международно-о права, проблематика урегулирования споров между государ-твами, правовые конструкции, связанные с причинением и воз-гещением ущерба в межгосударственных отношениях.

Другим, не менее известным представителем позитивистского направления в науке международного права, был выдаю­щийся голландский юрист, член, а также на протяжении двух ;есятилетий - вплоть до своей смерти в 1743 г. - глава Вер-:овного суда Нидерландов К. ван Бинкерсгук (1673-1743). ! ряде своих работ, посвященных общим вопросам междуна-юдного права, морскому и посольскому праву, этот видный ченый, опираясь на практику межгосударственных отноше-[ий, отстаивал точку зрения, согласно которой международ­ным правом является лишь то, в отношении чего государства огласились об обязательном характере. В связи с этим основ-;ыми источниками «права народов», по мнению К. ван Бин-:ерсгука, являлись договоры и обычай.

Среди других представителей позитивистской школы мож-:о отметить немецких юристов С. Рахеля (1628-1691), высту-:авшего за то, чтобы рассматривать международное право в :ачестве отдельной, самостоятельной юридической науки, I. Текстора (1637—1701), делившего «право народов» на пер-ичное (непосредственно диктуемое разумом) и вторичное (воз-:икающее в виде обычая естественным путем)^х. Позитивист-:ой теории придерживались немецкие ученые: И. Мозер (1701— 785), признававший только позитивное международное право и полагавший, что естественное право вообще не имеет значения для государства, так как его нормы не могут быть надле­жащим образом выявлены и записаны ¹, Г. фон Мартене (1756—1821 гг.), ограничивавший территориальную сферу дей­ствия международного права исключительно Европой и отри­цавший его универсальный характер.

Представителями позитивистской школы были англичанин И. Бентам (1748—1832) — родоначальник теории утилитариз­ма и автор термина «международное право», считавший есте­ственное право фикцией, швейцарец И. Блюнчли (1808—1881) — основатель Института международного права (1873), рассмат­ривавший международное право в качестве мирового порядка, связывающего, хотя и различные, но, тем не менее лишь «ци­вилизованные» государства.

В конце XIX в. и в XX в. поборниками юридического пози­тивизма, часто называемого «неопозитивизмом», являлись та­кие известные юристы-международники, как немцы Ф. фон Лист (1851-1919) и Г. Трипель (1868-1946), англичанин Л. Оппенгейм (1858-1919), итальянец Д. Анцилотти (1867-1950), американец австрийского происхождения Г. Кельзен (1881-1973) — автор так называемого «чистого учения о пра­ве» и др.

Представители «гроцианской» школы международного права², как уже было отмечено выше, заняли промежуточную позицию между «естественниками» и «позитивистами». Их под­ход можно назвать компромиссным: они утверждали, что «пра­во народов» проистекает как из природы, так и из воли госу­дарств, следовательно, и естественное, и позитивное (обычное и договорное) право одинаково важны и должны быть включены в международное право. По мнению основоположника данного научного направления Г. Гроция, право народов имеет двой­ственный характер, сочетая в себе оба начала: jus naturale и jus voluntarum. В частности, Г. Гроций придерживался мнения, что, с одной стороны, естественное право - это, собственно, и есть право, источником которого является разумная природа чело­века как социального существа, однако, с другой, позитивное право также является правом постольку, поскольку не проти­воречит разумной человеческой природе и естественному праву.

Одним из наиболее ярких представителей «гроцианской» лколы международного права является известный швейцар-жий юрист и дипломат Э. де Ваттель (1714—1767), считаю­щийся «отцом» доктрины равенства государств, их суверените-га и независимости, а также автором термина «право наро­дов»¹ .

В 1758 г. он опубликовал фундаментальный труд «Право народов, или Принципы естественного права, применяемые к юведению и делам наций и суверенов», в котором попытался обосновать особый, самостоятельный характер международно-травовой науки. В своей работе Э. де Ваттель делит «право народов» на три составные части (необходимое, добровольное и договорное), подробно анализирует правовую природу государств наций), а также их взаимоотношения как в мирное, так и в военное время, исследует правовое положение дипломатичес­ких представительств, формулирует учение о гражданстве ². Этот труд Э. де Ваттеля неоднократно переиздавался и на про-гяжении целого ряда десятилетий являлся настоящим бест-;еллером. Его постоянно цитировали, и на него опирались в ;воих научных изысканиях как современники автора, так и :го последователи — вплоть до конца XIX в. На эту работу однократно ссылался в своих решениях Верховный Суд США последний раз - в 1887 г.).

Среди других представителей «гроцианской» школы меж-;ународного права наибольшую известность получили немец К.. Вольф (1679-1754) - основоположник учения об основ-1ых правах и обязанностях государств, а также французы «.-Ж. Бурламаки (1694-1748) и А. Бонфис (1835-1897). 3 XX в. одним из сторонников данного научного направления 1влялся авторитетный английский юрист-международник, про­фессор Кембриджского университета и судья Международного Зуда ООН, автор оригинальной идеи создания мировой феде-)ации X. Лаутерпахт (1897-1960).

отцом» международного гуманитарного права, Л.А. Камаров-кий (1846-1912), посвятивший свои основные работы (об ниверсальности международного права, о всемирной органи-ации государств, о международном суде) упрочению междуна-юдного мира, В.П. Даневский (1852-1898), предложивший геханизм создания международного союза как высшего типа :еловеческого общежития.

Концепцию международной администрации, призванной >беспечивать международные общественные интересы, сформу-[ировал и обосновал П.Е. Казанский (1866-1947).

М.А. Таубе (1869-1961) впервые озвучил идею необходи-гости добровольного самоограничения суверенной власти го-ударств ради блага всего человеческого общества. Российкий 'ченый Н.Н. Голубев (1875-1949) снискал известность свои-га трудами, посвященными международному третейскому раз­бирательству, международным конгрессам и конференциям, а •акже международным административным комиссиям

Среди представителей советской школы международно-

0 права наибольшую известность благодаря своим трудам юлучили такие авторитетные юристы-международники, как З.Б. Крылов (1888-1958), Е.Б. Пашуканис (1891-1937), S.A. Коровин (1892-1964), В.М. Корецкий (1890-1984), &.И. Кожевников (1903-1998), Г.И. Тункин (1906-1993), \.Н. Талалаев (1928-2001), И.И. Лукашук (1926-2007) и др. Многие из них в разное время являлись судьями Международ- юго Суда ООН, членами Постоянной палаты Третейского суда,

1 также Комиссии международного права ООН.

Основоположниками белорусской научной школы между-гародного права являются известные ученые, профессора Бело­русского государственного университета Ю.П. Бровка и FI.B. Павлова, подготовившие за последние несколько десяти-1етий более двух десятков кандидатов юридических наук в области международного права.

Наиболее значимыми научными трудами отечественных юри-;тов-международников являются: «БССР на международной фене» (Ю.П. Бровка, 1964), «Международная правосубъект направление в международно-правовой доктрине, сформировав­шееся преимущественно в XIX в. Представители этого направ­ления занимали особую позицию, придерживались специфичес­ких взглядов на природу и сущность международного права. Чаще всего это научное направление называют нигилистичес­ким, несмотря на то, что его сторонники, по сути, находились на крайнем фланге позитивизма, в силу чего иногда именова­лись «крайними» или радикальными позитивистами.

«Нигилисты» отрицали юридическую силу международно­го права, признавая за последним лишь моральный автори­тет. По их мнению, обязательная сила международного права абсолютно исключена по причине того, что является несовмес­тимой с государственным суверенитетом. Соответственно нор­мы международного права, как они полагали, представляют собой исключительно моральные предписания, т.н. «правила мудрости ».

Наиболее яркими представителями данного подхода были, в первую очередь, английский юрист Дж. Остин (1790-1859), положивший начало целому научному направлению, именуе­мому «остинианством», немецкие правоведы А. Лассон (1832— 1917) и братья Цорн.

Значительный вклад в развитие науки международного права внесли российские ученые-юристы дореволюционной эпохи. В их числе В.Ф. Малиновский (1765—1814), издавший в 1803 г. книгу «Рассуждения о мире и войне», в которой был предложен один из первых в истории проектов учреждения меж­дународной организации для обеспечения мира, Д.И. Каченов-ский (1827—1872), известный благодаря изданному им в 1863-1866 гг. «Курсу международного права», а также тру­дам, посвященным источникам («памятникам») международ­ного права и международному морскому праву. Одним из пер­вых обратил внимание на необходимость уважения и защиты прав человека В.А. Незабитовский (1824—1883). Российский ученый А.Н. Стоянов (1831—1907) в 1875 г. опубликовал фун­даментальный труд «Очерки истории и догматики междуна­родного права», в котором основное внимание уделил исследо­ванию способов решения международных конфликтов.

\

Тема №3. НОРМАТИВНАЯ СИСТЕМА

МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

План лекции:

Введение

1. Понятие и структура норм международного права.

2. Классификация норм международного права.

3. Системность международного права.

4. Кодификация и прогрессивное развитие международного права.

Заключение.

Список литературных источников.

Ключевые слова.

Цель лек