19-12-2012_00-35-07 / Конституционное (государственное) право РФ_Добрынин Н.М_Новосибирск, 2007 -308с
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ТЮМЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОСВОЕНИЯ СЕВЕРА СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
Н. М. Добрынин
КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию высших учебных заведений Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция»
Новосибирск «Наука»
2007
1
УДК 342
ББК 67.400 Д 57
Н а у ч н ы й к о н с у л ь т а н т заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Г. Н. Чеботарев
Р е ц е н з е н т ы заслуженный деятель науки Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор С. А. Авакьян заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Б. С. Крылов доктор юридических наук, профессор А. Н. Кокотов
Утверждено к печати ученым советом
Института проблем освоения Севера СО РАН
Добрынин Н. М.
Д 57 Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учеб. пособие / Н. М. Добрынин. — Новосибирск: Наука, 2007. — 308 с.
ISBN 5-02-032392-6.
Настоящее учебно-методическое пособие имеет комплексный характер. Оно включает в себя 25 тем, в том числе методические рекомендации по их изучению; тесты, контрольные вопросы и задания; темы для докладов (выступлений) на семинарских занятиях; перечни нормативных правовых актов и литературы; материалы судебной практики и соответствующие ресурсы сети Интернет. Кроме этого пособие содержит словарь основных терминов и понятий, темы курсовых работ по дисциплине «Конституционное (государственное) право Российской Федерации» и рекомендации по их написанию.
В заключительной части работы приводится полный текст Конституции Российской Федерации (по состоянию на 1 июля 2006 г.) со ссылками на решения Конституционного Суда Российской Федерации, посвященные толкованию отдельных конституционных норм.
Пособие адресовано студентам, слушателям, курсантам, а также аспирантам и преподавателям юридических учебных заведений.
Dobrynin N. M.
Constitutional (State) Law of Russian Federation: Manual / N. M. Dobrynin. — Novosibirsk, Nauka, 2007. — 308 p.
ISBN 5-02-032392-6.
The present manual is of an all-embracing nature. It contains 25 subjects including teaching recommendations to study those, supplied with tests, checking questions and practical tasks, topics for reports (discussions) at seminar classes; together with lists of normative legal acts and special literature; a material of jurisprudence, and available Internet resources. Apart from this, the manual contains a glossary of basic law-terms and notions, as well as themes for student research papers on the discipline “Constitutional (State) Law of Russian Federation” supplied with recommendations for their writing.
The final part of the work cites a complete text of Russian Constitution (as on July 1, 2006) with references to decisions of a Constitutional Court of Russian Federation devoted to interpretation of certain constitutional standards.
The manual is addressed to students, auditors, trainees, as well as to post-graduates and tutors of law schools.
|
УДК 342 |
Без объявления |
ББК 67.400 |
ISBN 5-02-032392-6 |
© Н. М. Добрынин, 2007 |
|
© Сибирская издательская |
|
фирма «Наука» РАН, 2007 |
2
Учебное пособие
Добрынин Николай Михайлович
Конституционное (государственное) право Российской Федерации
Редактор СИФ «Наука» РАН |
Е. В. Егоров |
Редакторы изд-ва |
|
ИПОС СО РАН |
Е. М. Зах, М. В. Федосова |
Операторы компьютерной |
|
верстки |
М. В. Крашенинина, С. А. |
Иларионова |
|
Художник |
С. А. Иларионова |
Перевод на английский |
Г. В. Коротаева |
ЛР № 020297 от 23.06.97. Подписано в печать 24.11.06. Печать офсетная. Бумага офсетная № 1. Усл. печ. л. 19,25. Уч.-изд. л. 16,5. Формат 60×90 1/16.
Гарнитура «Arial». Тираж 3000 экз. Заказ №
Редактирование:
Сибирская издательская фирма «Наука» РАН. 630099, Новосибирск, ул. Советская, 18.
Оригинал-макет, редакционная подготовка:
Издательство Института проблем освоения Севера СО РАН.
ЛР ИД № 03056 от 18.10.2000. 625026, Тюмень, ул. Малыгина, 86.
Оригинал-макет изготовлен на настольной издательской системе.
ОАО «Внешторгиздат-Принт». 127576, Москва, ул. Илимская, 7.
ISBN 5-02 - 032392-6
9 7 8 5 0 2 0 3 2 3 9 2 6
1
Оглавление
Предисловие...................................................................................................... |
7 |
Принятые сокращения.................................................................................... |
10 |
Введение.......................................................................................................... |
11 |
I. ПРОГРАММА КУРСА КОНСТИТУЦИОННОГО |
|
(ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .............. |
15 |
II. МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ СЕМИНАРОВ, ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ |
|
И САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ............................................................... |
27 |
Тема 1. Понятие конституционного (государственного) права |
|
Российской Федерации...................................................................... |
27 |
Тема 2. Источники конституционного права России ....................... |
35 |
Тема 3. Конституция Российской Федерации .................................. |
43 |
Тема 4. История конституционного развития России...................... |
48 |
Тема 5. Конституционно-правовая ответственность....................... |
76 |
Тема 6. Основы конституционного строя Российской Федерации.... |
81 |
Тема 7. Конституционно-правовые основы гражданского |
|
общества в России............................................................................. |
87 |
Тема 8. Конституционно-правовые основы социально- |
|
экономической системы Российской Федерации ............................ |
93 |
Тема 9. Политическая система России: конституционно- |
|
правовые аспекты............................................................................. |
100 |
Тема 10. Конституционно-правовой статус личности в России ... |
107 |
Тема 11. Гражданство Российской Федерации ............................. |
111 |
Тема 12. Конституционные права, свободы и обязанности |
|
человека и гражданина в Российской Федерации......................... |
118 |
Тема 13. Непосредственная демократия в Российской |
|
Федерации......................................................................................... |
128 |
Тема 14. Избирательная система России...................................... |
134 |
Тема 15. Федеративное устройство России................................... |
143 |
Тема 16. Конституционно-правовое регулирование |
|
разграничения компетенции между Российской Федерацией и |
|
ее субъектами................................................................................... |
149 |
Тема 17. Конституционно-правовой статус «сложноустроенных» |
|
субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской |
|
области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры |
|
и Ямало-Ненецкого автономного округа) ....................................... |
153 |
Тема 18. Конституционные основы организации |
|
государственной власти в России................................................... |
165 |
Тема 19. Президент Российской Федерации ................................. |
170 |
Тема 20. Федеральное Собрание Российской Федерации.............. |
179 |
Тема 21. Федеральные органы исполнительной власти.............. |
186 |
3 |
|
Тема 22. Органы государственной власти субъектов Российской |
|
Федерации......................................................................................... |
194 |
Тема 23. Конституционные основы судебной власти |
|
и прокурорского надзора в Российской Федерации...................... |
198 |
Тема 24. Конституционный Суд Российской Федерации................. |
205 |
Тема 25. Конституционно-правовые основы местного |
|
самоуправления в Российской Федерации.................................... |
212 |
III. РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ |
|
ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ (ГОСУДАРСТВЕННОМУ) ПРАВУ |
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...................................................................... |
220 |
IV. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ЭКЗАМЕНА |
|
ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ (ГОСУДАРСТВЕННОМУ) ПРАВУ |
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...................................................................... |
224 |
V. СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ.............................. |
228 |
VI. ПЕРСОНАЛИИ ......................................................................................... |
246 |
VII. ТЕКСТ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по состоянию |
|
на 1 июля 2006 г. с комментариями Конституционного Суда РФ............. |
259 |
VIII. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ |
|
КУРСОВЫХ РАБОТ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ |
|
(ГОСУДАРСТВЕННОМУ) ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............ |
298 |
Послесловие.................................................................................................. |
323 |
Summary ......................................................................................................... |
328 |
Об авторе....................................................................................................... |
331 |
Curriculum vitae .............................................................................................. |
338 |
4
Table of Contents
Foreword ............................................................................................................. |
7 |
Accepted abbreviations....................................................................................... |
9 |
Introduction........................................................................................................ |
10 |
I. A PROGRAM OF THE DISCIPLINE “CONSTITUTIONAL (STATE) LAW |
|
OF RUSSIAN FEDERATION” .......................................................................... |
13 |
II. A MATERIAL FOR SEMINARS, PRACTICAL CLASSES |
|
AND INDIVIDUAL WORK................................................................................. |
24 |
Subject 1. A notion of a constitutional (state) law of Russian |
|
Federation............................................................................................. |
24 |
Subject 2. Sources of Russian constitutional law................................. |
31 |
Subject 3. Constitution of Russian Federation ..................................... |
38 |
Subject 4. History of a constitutional development in Russia .............. |
43 |
Subject 5. Constitutional and legal liability ........................................... |
68 |
Subject 6. Fundamentals of a constitutional structure of Russian |
|
Federation............................................................................................. |
73 |
Subject 7. Constitutional and legal fundamentals of a civil society |
|
in Russia............................................................................................... |
79 |
Subject 8. Constitutional and legal fundamentals of a |
|
socioeconomic system of Russian Federation..................................... |
85 |
Subject 9. Russian political system: constitutional and legal aspects ...... |
91 |
Subject 10. A constitutional and legal status of a person in Russia..... |
97 |
Subject 11. Russian citizenship.......................................................... |
101 |
Subject 12. Constitutional rights, freedoms, and liabilities of a |
|
person and citizen in Russian Federation .......................................... |
107 |
Subject 13. An immediate democracy in Russian Federation ........... |
116 |
Subject 14. Russian electoral system ................................................ |
121 |
Subject 15. Russian federative structure............................................ |
129 |
Subject 16. A constitutional and legal regulation regarding a distribution |
|
of powers between Russian Federation and its subjects ...................... |
135 |
Subject 17. A constitutional and legal status regarding |
|
“complicatedly structured” subjects of Russian Federation (basing |
|
on an example of Tyumen Oblast, Khanty-Mansi national region — |
|
the Ugra, and Yamal-Nenetz national region).................................... |
139 |
Subject 18. Constitutional fundamentals of structuring Russian state |
|
power .................................................................................................. |
150 |
Subject 19. President of Russian Federation..................................... |
155 |
Subject 20. Federal Meeting of Russian Federation .......................... |
163 |
Subject 21. Federal executive authorities .......................................... |
169 |
Subject 22. State authorities in subjects of Russian Federation........ |
176 |
Subject 23. Constitutional fundamentals of judicial power |
|
and directorate of public prosecutions in Russian Federation ........... |
180 |
5 |
|
Subject 24. Constitutional Court of Russian Federation .................... |
187 |
Subject 25. Constitutional and legal fundamentals regarding local |
|
authorities in Russian Federation....................................................... |
193 |
III. RECOMMENDED THEMES ON CONSTITUTIONAL (STATE) LAW |
|
OF RUSSIAN FEDERATION FOR STUDENT RESEARCH PAPERS ........ |
200 |
IV. PRO FORMA QUESTIONS FOR AN EXAMINATION |
|
IN CONSTITUTIONAL (STATE) LAW OF RUSSIAN FEDERATION........... |
203 |
V. A GLOSSARY OF BASIC LAW-TERMS AND NOTIONS ........................ |
206 |
VI. PERSONALIA............................................................................................ |
222 |
VII. TEXT OF A CONSTITUTION OF RUSSIAN FEDERATION as on July |
|
1, 2006 with references to decisions of a Constitutional Court of Russian |
|
Federation devoted to interpretation of certain constitutional standards....... |
234 |
VIII. METHODICAL RECOMMENDATIONS ON PREPARATION |
|
OF STUDENT RESEARCH PAPERS BY CONSTITUTIONAL (STATE) |
|
LAW OF RUSSIAN FEDERATION ................................................................ |
270 |
Afterword ......................................................................................................... |
293 |
Summary ......................................................................................................... |
298 |
Curriculum vitae .............................................................................................. |
301 |
6
ПРЕДИСЛОВИЕ
В настоящее время издается много разнообразной учебной и научной литературы по конституционному праву России, но действительно оригинальных, творческих, самостоятельных учебнометодических работ, к со-жалению, по-прежнему недостаточно. В этой связи появление учебно-ме-тодического пособия Н. М. Добрынина весьма актуально.
На общем фоне аналогичных работ пособие Н. М. Добрынина выделяется системным подходом, нетрадиционной структурой и содержанием. Следует согласиться с автором, что главной отличительной особенностью представленного пособия является его всеобъемлющий характер. Н. М. Добрынин постарался в одной работе обобщить все то, что наиболее необходимо студенту в процессе изучения конституционного права России. При этом пособие отнюдь не конкурирует с существующими базовыми учебниками по дис-циплине и не подменяет их — это качественный вспомогательный учебный материал, который призван помочь студентам определить для себя самые оптимальные способы изучения предмета.
Проблема выбора наиболее целесообразной методики преподавания одной из ведущих дисциплин в системе отечественного юридического образования — конституционного права России все еще однозначно не решена. Данное учебно-методическое пособие представляет особый, оригинальный взгляд Н. М. Добрынина на решение указанной проблемы.
Суть позиции автора, как нам представляется, состоит в том, что студенту предлагается воспользоваться практически всеми известными способами получения знаний по предмету. Если непонятно содержание вопросов для самоконтроля, то можно обратиться к методическим рекомендациям по изучению темы, списку нормативных правовых актов, судебных решений, литературы и источников сети Интернет. Кроме того, в помощь студенту приведены словарь основных терминов и понятий и текст Конституции Российской Федерации со ссылками на постановления и определения Конституционного Суда РФ. При желании более глубокого изучения дисциплины можно выбрать тему для выступления на семинарском занятии, ознакомиться с краткими биографическими сведениями об основных представителях российской науки конституционного права. Наконец, если студент намерен подготовить курсовую работу по предмету, то его вниманию предлагаются 65 интересных, актуальных и практически значимых тем. А
7
для того чтобы правильно определиться с выбором темы, составить план работы и грамотно ее оформить, надо лишь внимательно изучить рекомендации автора на этот счет.
Центральное (стержневое) место в представленном пособии занимают методические рекомендации по изучению тем. Они весьма содержательны, написаны грамотным и доступным языком, но основная ценность данных рекомендаций состоит в том, что они побуждают студентов к обсуждению узловых проблем курса. Во всех рекомендациях дается задел по тому или иному вопросу, а далее студент ориентируется на самостоятельную работу с литературой, нормативными источниками, материалами судебной практики и т. д. Такой подход следует признать удачным, поскольку он развивает аналитическое мышление будущих специалистов и позволяет им формировать навыки работы с документами.
Следует особо отметить обстоятельный подход автора к наполнению темы «История конституционного развития России». Понимая, что студентам зачастую достаточно трудно найти хрестоматийный материал, автор помещает в пособии извлечения из работ М. М. Сперанского и П. И. Пестеля, приводит оригинальный текст Манифеста от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», а также выдержки из текстов всех бывших российских конституций.
Безусловно, такое внимание к нашей истории можно только приветствовать. Даже исходя из патриотических соображений необходимо знать, что не только в США и других зарубежных государствах, но и в России еще в начале XIX в. обсуждались конституционные идеи, однако, к сожалению, многие из них так и не были реализованы.
Несмотря на то, что пособие в первую очередь адресовано студентам, оно может быть весьма полезно и для преподавателей, поскольку содержит большой объем необходимой и интересной информации по конституционному праву России. Так, в нем излагаются сведения о видных общественных и государственных деятелях, внесших значительный вклад в развитие конституционализма в России, о ведущих ученых дореволюционного, советского и современного этапов развития науки конституционного права и об их основных работах.
По каждой из 25 тем курса дается подборка литературы. В заключительной части пособия систематизированы основные термины и понятия конституционного законодательства и науки конституционного праваРоссии.
Таким образом, учебно-методическое пособие «Конституционное (государственное) право Российской Федерации», разработанное доктором юридических наук, профессором Н. М. Добрыниным, можно уверенно рекомендовать студентам, преподавателям юридических вузов и факультетов, аспирантам, научным сотрудникам, представителям орга-
8
нов государственной власти и местного самоуправления, а также всем, кто интересуется конституционным правом России.
С. А. Авакьян
заведующий кафедрой конституционного и муниципального права МГУ им. М. В. Ломоносова,
заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
9