19-12-2012_00-35-07 / Государственное право РФ_Беспалый И.Т, Полянский В.В_Самара, 2008 -539с
.pdfФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
И.Т. Беспалый В.В. Полянский
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие Издание третье, переработанное
Самара Издательство «Самарский университет»
2009
Печатается по решению Редакционно-издательского совета Самарского государственного университета
Беспалый, И.Т., Полянский, В.В.
Государственное право Российской Федерации : учебное пособие ; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство по образованию. – Самара : Изд-во «Самарский университет», 2008. – 539 с.
Учебное пособие написано в соответствии с программой курса «Государственное (конституционное) право Российской Федерации». Издание подготовлено с учетом достижений российской государственно-правовой науки, отражает современное состояние теории государственного права, воспроизводит авторскую позицию по многим вопросам курса.
В учебном пособии в полном объеме освещаются основные проблемы учебного курса – дается всесторонняя характеристика государственного права Российской Федерации как отрасли и науки права, раскрываются доктринальные вопросы учения о конституции, показываются её сущность и юридические свойства. В пособии также раскрывается содержание основ конституционного строя Российской Федерации, освещается государственно-правовое положение гражданина и человека в Российской Федерации, анализируется федеративное устройство России, правовые основы системы органов государства, местного самоуправления.
Для студентов всех форм обучения юридических вузов, юридических факультетов университетов, преподавателей и всех интересующихся вопросами государственного права.
Авторы:
И.Т. Беспалый, кандидат юридических наук, профессор (главы 1-20)
В.В. Полянский, кандидат юридических наук, профессор (глава 21, разделы VII и VIII)
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Раздел I |
|
Государственное право Российской Федерации как отрасль и |
|
наука права...................................................................................... |
14 |
Глава I. Государственное право Российской Федерации – отрасль |
|
права Российской Федерации...................................................... |
18 |
§ 1. Объект, предмет и понятие государственного права Рос- |
|
сийской Федерации как отрасли права Российской Феде- |
|
рации....................................................................................... |
18 |
§ 2. Государственно-правовые нормы, их особенности и виды. |
|
Государственно-правовые институты................................. |
37 |
§ 3. Государственно-правовые отношения, их особенности. |
|
Субъекты и объекты государственно-правовых отноше- |
|
ний.......................................................................................... |
46 |
§ 4. Источники государственного права Российской Федера- |
|
ции.......................................................................................... |
51 |
§5. Система государственного права Российской Федерации.55
§6. Роль и место государственного права Российской Федера-
|
ции в системе права российского государства.................. |
58 |
Глава II. Наука государственного права Российской Федерации.... |
61 |
|
§ 1. Предмет, понятие и система науки государственного права |
||
|
Российской Федерации......................................................... |
61 |
§ 2. Источники и методология науки государственного права 66 |
||
РАЗДЕЛ II. |
|
|
Конституция Российской Федерации |
|
|
и её развитие.................................................................................... |
81 |
|
Глава III. Основы теории конституции.............................................. |
81 |
|
§ 1. Основные этапы конституционной истории....................... |
81 |
|
§ 2. |
Предмет конституционного регулирования. |
|
|
Понятие конституции........................................................... |
83 |
§ 3. |
Социально-политическая сущность конституции.............. |
86 |
§ 4. |
Классификация конституций................................................ |
87 |
Глава IV. Основные черты и юридические свойства Конституции |
|
|
Российской Федерации................................................................. |
90 |
|
§ 1. |
Этапы развития Конституции Российской Федерации |
|
|
(РСФСР)................................................................................. |
90 |
3
§ 2. Юридические свойства |
|
Конституции Российской Федерации 1993 года.............. |
104 |
§ 3. Реализация Конституции Российской Федерации............ |
115 |
§ 4. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации |
|
............................................................................................... |
119 |
Раздел III. |
|
Основы конституционного строя Российской Федерации....... |
124 |
Глава V. Конституционный строй Российской Федерации и его |
|
основы.......................................................................................... |
124 |
§ 1. Конституционный строй Российской Федерации: |
|
понятие, содержание........................................................... |
124 |
§ 2. Основы конституционного строя как государственно-пра- |
|
вовой институт.................................................................... |
126 |
Глава VI. Конституционные основы статуса Российской Федерации |
|
как демократического государства............................................ |
131 |
§ 1. Форма Российского государства......................................... |
131 |
§ 2. Народовластие в Российской Федерации.......................... |
143 |
§ 3. Правовое государство и Российская Федерация............... |
154 |
§ 4. Разделение властей в Российской Федерации................... |
158 |
§ 5. Идеологическое многообразие в Российской Федерации162 |
|
§ 6. Общественные объединения в Российской Федерации... |
168 |
§ 7. Политические партии и многопартийность |
|
в Российской Федерации.................................................... |
181 |
Глава VII. Конституционные основы правового положения |
|
гражданина и человека |
|
в Российской Федерации............................................................ |
190 |
§1. Человек, его права и свободы как высшая ценность......... |
190 |
§2. Российская Федерация – светское государство................. |
195 |
Глава VIII. Конституционные основы социально-экономических |
|
отношений |
|
в Российской Федерации............................................................ |
200 |
§1. Экономическая основа конституционного строя |
|
Российской Федерации....................................................... |
200 |
§ 2. Социальные основы конституционного строя |
|
Российской Федерации....................................................... |
202 |
4
Раздел IV |
|
Государственно-правовое положение гражданина и человека |
|
в Российской Федерации.............................................................. |
214 |
Глава IX. Основы правового положения гражданина и человека в |
|
Российской Федерации............................................................... |
214 |
§ 1. Понятие и содержание основ правового положения гражда- |
|
нина и человека в Российской Федерации....................... |
214 |
§ 2. Особенности правового положения различных категорий |
|
граждан Российской Федерации........................................ |
219 |
§ 3. Конституционные принципы правового положения лично- |
|
сти......................................................................................... |
224 |
Глава X. Гражданство Российской Федерации................................ |
227 |
§ 1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации |
|
............................................................................................... |
227 |
§ 2. Правовое регулирование гражданства Российской Федера- |
|
ции........................................................................................ |
233 |
Глава XI. Конституционные права, свободы и обязанности |
|
гражданина и человека в Российской Федерации.................... |
248 |
§ 1. Понятие прав, свобод и обязанностей и их классификация |
|
............................................................................................... |
248 |
§ 2. Личные права и свободы гражданина и человека............. |
252 |
§ 3. Политические права и свободы граждан |
|
Российской Федерации....................................................... |
254 |
§ 4. Экономические, социальные права и права |
|
в области культуры............................................................. |
257 |
§ 5. Основные обязанности гражданина и человека |
|
в Российской Федерации................................................... |
259 |
§ 6. Реализация конституционных прав, свобод и обязанностей |
|
гражданина и человека в Российской Федерации........... |
262 |
§ 7. Ограничение прав и свобод гражданина и человека |
|
в Российской Федерации.................................................... |
267 |
Глава XII. Правовое положение иностранных граждан в Российской |
|
Федерации................................................................................... |
270 |
§ 1. Правовое регулирование и основные принципы правового |
|
положения иностранных граждан в Российской Федера- |
|
ции........................................................................................ |
270 |
5
§ 2. Основы пребывания иностранных граждан |
|
в Российской Федерации.................................................... |
274 |
§ 3. Права и обязанности иностранных граждан |
|
в Российской Федерации.................................................... |
281 |
§ 4. Ответственность иностранных граждан |
|
в Российской Федерации.................................................... |
285 |
§ 5. Политическое убежище в Российской Федерации........... |
289 |
§ 6. Правовое положение беженцев в Российской Федерации |
|
............................................................................................... |
291 |
Раздел V |
|
Федеративное устройство России............................................... |
295 |
Глава XIII. Становление Российской Федерации............................ |
295 |
§ 1. Правовые основы создания РСФСР (Российской Социали- |
|
стической Федеративной Советской Республики).......... |
295 |
§2. Государственно-правовой статус РСФСР, как союзной рес- |
|
публики, в составе Союза ССР (30.12.1922 г. – 08.12.1991 |
|
г.)........................................................................................... |
301 |
§ 3. Автономия – государственно-правовая форма политиче- |
|
ского устройства наций в Российской Федерации (РСФСР) |
|
............................................................................................... |
304 |
§ 4. Административно-территориальное устройство РСФСР 308 |
|
Глава XIV. Российская Федерация – суверенное государство....... |
311 |
§ 1. Россия на пути к новому федеративному устройству...... |
311 |
§ 2. Государственно-правовой статус Российской Федерации |
|
как суверенного государства.............................................. |
314 |
Глава XV. Субъекты Российской Федерации.................................. |
332 |
§ 1. Государственно-правовой статус республики |
|
в составе Российской Федерации...................................... |
332 |
§2. Край, область, город федерального значения в составе Российской Федерации. Государственно-правовой статус...336
§3. Государственно-правовой статус автономных образований
|
в составе Российской Федерации...................................... |
339 |
§ 4. |
Компетенция субъектов Российской Федерации.............. |
341 |
§ 5. |
Национально-культурная автономия |
|
|
в Российской Федерации................................................... |
346 |
6
§ 6. Административно-территориальное деление территории |
|
субъектов Российской Федерации..................................... |
348 |
Раздел VI |
|
Органы государственной власти |
|
Российской Федерации................................................................. |
353 |
Глава XVI. Конституционная система органов государственной |
|
власти Российской Федерации................................................... |
354 |
§1. Основные признаки и понятие государственного органа 354
§2. Становление и развитие системы органов
государственной власти РСФСР........................................ |
358 |
§ 3. Особенности построения системы органов государствен- |
|
ной власти в Российской Федерации по Конституции |
|
Российской Федерации 1993 г........................................... |
367 |
§ 4. Принципы организации и деятельности государственных |
|
органов в Российской Федерации...................................... |
382 |
Глава XVII. Избирательное право и избирательная система в |
|
Российской Федерации............................................................... |
387 |
§ 1. Выборы в системе государственной власти: понятие, прин- |
|
ципы, уровни и виды выборов в Российской Федерации |
|
............................................................................................... |
387 |
§ 2. Избирательное право и избирательная система |
|
в Российской Федерации.................................................... |
391 |
§ 3. Основные принципы избирательного права |
|
Российской Федерации....................................................... |
398 |
§ 4. Порядок организации и проведения выборов................... |
406 |
Глава XVIII. Президент Российской Федерации............................. |
419 |
§ 1. Становление института президентства |
|
в Российской Федерации.................................................... |
419 |
§ 2. Президент Российской Федерации в системе органов госу- |
|
дарственной власти Российской Федерации.................... |
422 |
§ 3. Компетенция Президента Российской Федерации........... |
431 |
§ 4. Акты Президента Российской Федерации......................... |
439 |
§ 5. Организационные формы и методы деятельности Прези- |
|
дента Российской Федерации............................................ |
443 |
7
§ 6. Выборы Президента Российской Федерации. Порядок |
|
вступления в должность Президента Российской Федера- |
|
ции........................................................................................ |
448 |
Глава XIX. Федеральное собрание Российской Федерации |
|
(Законодательная власть)........................................................... |
454 |
§ 1. Федеральное Собрание Российской Федерации в системе |
|
органов государственной власти Российской Федерации |
|
............................................................................................... |
454 |
§ 2. Государственная Дума Федерального Собрания Россий- |
|
ской Федерации: порядок избрания, компетенция, вну- |
|
тренние руководящие и вспомогательные органы палаты, |
|
организация работы............................................................ |
459 |
§ 3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Фе- |
|
дерации: порядок формирования, состав, компетенция, ор- |
|
ганизация работы................................................................ |
474 |
§ 4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Рос- |
|
сийской Федерации. Парламентские слушания............... |
482 |
§ 5. Законодательный процесс в Федеральном Собрании Рос- |
|
сийской Федерации............................................................. |
485 |
§ 6. Федеральные законы: виды, юридические свойства. |
|
Акты палат Федерального Собрания Российской Федера- |
|
ции........................................................................................ |
493 |
§ 7. Контрольные полномочия Федерального собрания и палат |
|
Федерального Собрания Российской Федерации............ |
500 |
§ 8. Правовое положение членов Совета Федерации и депута- |
|
тов Государственной Думы Федерального Собрания |
|
Российской Федерации....................................................... |
505 |
Глава XX. Правительство Российской Федерации |
|
(Исполнительная власть)............................................................ |
513 |
§ 1. Правительство в системе органов государственной власти |
|
Российской Федерации....................................................... |
513 |
§ 2. Формирование и состав Правительства Российской Феде- |
|
рации. Основания досрочного прекращения полномочий |
|
Правительства Российской Федерации............................. |
519 |
§ 3. Компетенция Правительства Российской Федерации. Акты |
|
Правительства Российской Федерации............................. |
525 |
8
§ 4. Организация работы Правительства Российской Федера- |
|
ции........................................................................................ |
530 |
§ 5. Федеральные органы исполнительной власти |
|
Российской Федерации....................................................... |
533 |
Глава ХXI. Суды Российской Федерации |
|
(Судебная власть)........................................................................ |
537 |
§ 1. Судебная система Российской Федерации: |
|
понятие, содержание........................................................... |
537 |
§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации................ |
540 |
§ 3. Верховный Суд Российской Федерации............................ |
549 |
§ 4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации....... |
554 |
§ 5. Прокуратура Российской Федерации................................. |
557 |
Раздел VII |
|
Органы государственной власти субъектов Российской Федера- |
|
ции. |
|
(Организационно-правовые основы)........................................... |
565 |
§ 1. Конституционно-правового регулирования порядка орга- |
|
низации и деятельности органов государственной власти |
|
субъектов Российской Федерации .................................... |
565 |
§ 2. Законодательный (представительный) орган государствен- |
|
ной власти субъекта Российской Федерации................... |
569 |
§ 3. Органы исполнительной власти субъекта |
|
Российской Федерации....................................................... |
577 |
Раздел VIII |
|
Местное самоуправление |
|
в Российской Федерации |
|
(Организационно-правовые основы)........................................... |
587 |
§ 1. Понятие местного самоуправления. Самоуправление как |
|
одна из основ конституционного строя............................ |
587 |
§ 2. Принципы и функции местного самоуправления............. |
592 |
§ 3. Система местного самоуправления.................................... |
600 |
9
РАЗДЕЛ I ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ И НАУКА ПРАВА
Содержание терминов. – Исследование любого общественного явления, в том числе и правового, должно начинаться с выяснения его понятия, специфики его содержания и, в том числе, с выяснения содержания изначально используемых терминов – «отрасль права», «наука права», «учебная дисциплина». Отмеченное имеет самое непосредственное отношение и к пониманию государственного права Российской Федерации как одной из отраслей права Российской Федерации, самостоятельной науки права Российской Федерации и ведущей учебной дисциплины в высших учебных заведениях Российской Федерации.
Что следует понимать под отраслью права? В наиболее общем виде, отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют определенную область общественных отношений.
При этом, правовые нормы, образующие соответствующую отрасль права, характеризуются как внутренним единством, определенными общими (родовыми) признаками российского права вообще, так и их отличием от норм других отраслей права значительным своеобразием, а сама отрасль права отличается от другой отрасли права предметом правового регулирования, то есть, кругом тех общественных отношений, которые регулируются нормами конкретной отрасли права.
Так, гражданское право как отрасль права регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения граждан. Можно сказать и так, объектом гражданско-правовых отношений являются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению средствами производства и предметами потребления. В то же время, уголовное право – отрасль права, нормы которой определяют, какие общественные отношения (деяния) признаются общественно-опасными, то есть
– преступлениями, и какие меры наказания предусматриваются.
Понятие «наука права» включает в себя совокупность научных знаний, теорий, взглядов, идей, обобщающих данную область общественных отношений и представляющих собой самостоятельную отрасль правовой науки Российской Федерации. Это означает, что предметом нау-
10