19-12-2012_00-35-07 / Государственное право РФ_Беспалый И.Т, Полянский В.В_Самара, 2008 -539с
.pdfки права, в каждом конкретном случае, является действующая отрасль права Российской Федерации.
В свою очередь, понятие «учебная дисциплина» можно охарактеризовать как систему знаний о данной отрасли права и как науки права Российской Федерации. Объектом каждой правовой научной дисциплины является изучение раскрытых наукой и регулируемых соответствующей отраслью права Российской Федерации общественных отношений, составляющих содержание преподаваемой учебной дисциплины.
Следует также иметь в виду, что и отрасль права, и наука права, и соответствующая учебная дисциплина в качестве своего общего объекта имеют одно и тоже наименование. Вместе с тем, в каждой из указанных трех разновидностей понятий имеется свой собственный объект, свое функциональное предназначение.
Государственное право Российской Федерации, как отрасль права российского государства, имеет и свой специфический объект, и, отличающийся от других отраслей права, собственный предмет правового регулирования. В свою очередь, государственное право Российской Федерации как отрасль права Российской Федерации, обобщается наукой государственного права Российской Федерации и изучается в высших учебных заведениях Российской Федерации в качестве самостоятельной учебной правовой дисциплины.
Глава I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – ОТРАСЛЬ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Объект, предмет и понятие государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации
Современный период развития государственного права Российской Федерации характеризуется многообразием авторских позиций (точек зрения) и по вопросу об объекте и предмете государственного права Российской Федерации, и по вопросу о наименовании самой отрасли права – государственное право Российской Федерации или конституционное право Российской Федерации.
11
I. Объект и предмет государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации. –
Самостоятельность государственного права Российской Федерации обеспечивается прежде всего объектом, а затем и предметом правового регулирования.
Объектом государственного права Российской Федерации является
государство, выступающее в качестве политической организации общества1.
Предметом государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации являются общественные отношения, складывающиеся в процессе учреждения и устройства Российского государства.
Учреждение государства. – Под учреждением государства, как одной из составляющих предмет государственного права Российской Федерации, следует понимать ту область общественных отношений, которые складываются в процессе преобразования объективных государствообразующих структурных элементов социально-организованного общества,
1 Под обществом в широком смысле слова следует понимать совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, которые проявляются в функционировании и развитии разнообразных социальных организаций, институтов. Общественные отношения, которые складываются в процессе жизнедеятельности людей, носят экономический, социально-классовый и политический характер. В этом случае политическая организация общества представляет собой систему социально-по- литических учреждений (институтов), носящих как государственный, так и негосударственный характер, взаимодействующих между собой и определяющих политическую жизнь общества. Роль и место государства, государственной власти в обществе целиком и полностью определяется той ролью и местом, которое занимает в общей политической системе общества само государство. В свою очередь, первенствующее и решающее значение государства в общей системе политической организации общества обусловлено особыми свойствами государственной власти, государственно-властных отношений, осуществление которых обеспечивается не только убеждением, но и принуждением.
12
какими являются – население, территория, власть2, в государственно-
правовые институты.
В то же время, государство в качестве политической организации общества, в действительности, не состоит из элементов – население, территория, власть, а представляет определенную взаимосвязь государственной власти с территориально-организованным населением. Непосредственно связующим звеном (элементом) в данном случае выступают государствообразующие государственно-правовые институты, которые служат юридической основой (базой) установления и регулирования общественных отношений, возникающих по поводу реализации государственной власти, устройства территориальной организации государства, оформления особого характера связей населения с государством – подданства, гражданства и гаранта обеспечения постоянства связей в отношениях между лицом и государством.
Исторический процесс преобразования государствообразующих структурных элементов общества в государственно-правовые институты
свидетельствует о том, что:
государство немыслимо без власти, поэтому объективный государствообразующий структурный элемент общества – «власть» в результате последовательного формирования и совершенствования системы органов государственной власти, определения правового положения каждого из видов органов государственной власти и характера взаимоотношений между ними, приобретает характер государственно-правового института – «органы государственной власти», с помощью которого обеспечивается формирование всей государствообразующей структуры;
государственная организация общества возможна лишь с разделением населения по территориальному признаку. Поэтому объективная государствообразующая категория общества – «население» в процессе пра-
2 Характеризуя процесс становления государства, Ф.Энгельс в опубликованной в 1884 году работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» писал, сто от старой родовой организации государство «…отличается, во-первых, разделением подданных по территориальным делениям. Территория остается, но люди становятся подвижными. Поэтому исходным было принято территориальное разделение и гражданам предоставили осуществлять свои общественные права и обязанности там, где они поселились, безотносительно к роду и племени. Вторая отличительная черта – учреждение публичной власти, которая уже не совпадает непосредственно с населением, организующая само себя как вооруженная сила». – Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. Т. 21. С. 170.
13
вового регулирования территориальной организации государства, закрепления внешних границ государства и определения внутреннего админи- стративно-территориального устройства государства, обеспечивающих связь населения с аппаратом власти в центре и на местах, приобретает свойства (характер) государственно-правового института – «государственное устройство, то есть характер унитарного или федеративного государства»;
население как объективная государствообразующая категория общества, образует необходимую основу формирования государственной власти в процессе установления постоянной связи между государственной властью, с одной стороны, и территориально разделенным населением, с другой, определяющей его (население) в качестве подданных (граждан), приобретает характер государственно-правового института – «правовое положение гражданина и человека».
Что касается общества, то оно:
во-первых, продолжает сохранять ту постоянную основу социаль- но-организованного общества, которая включает в себя учреждающие государствообразующие структурные элементы – население, территория, власть;
во-вторых, содержит в себе уже и учрежденные динамичные, определяющие содержание сформированной политической организации (государства) государственно-правовые институты, с помощью которых обеспечивается целенаправленное функциональное воздействие государства на развитие общества и руководство процессами его жизнедеятельности.
Каждое современное государство в ходе своего становления и последующего развития, опираясь на уже сформировавшиеся государственноправовые институты, проходило через различные варианты преобразования своей государственности, что влекло за собой видоизменение содержания того или другого государственно-правового института. Свои особенности преобразования присущи становлению и развитию российской государственности, что влекло за собой изменения, порой существенные, в содержании государственно-правовых институтов, а тем самым и в изменении формы правления (монархия – республика – Республика Советов),
формы государственного устройства (унитарное государство – федеративное государство), в степени самостоятельности реализации государственной власти (суверенное государство РСФСР – субъект Союза ССР с
14
определенным самоограничением властных полномочий), характера связей человека с государством (подданство – гражданство).
Наиболее характерным для процесса преобразования (реорганизации) российской государственности (российского государства) является становление современной суверенной российской государственности, что неразрывно связано с провозглашением Первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года в Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» и созданием нового российского демократического пра-
вового федеративного государства.
Особенности содержания государственного суверенитета РСФСР, задачи построения и основные принципы, обеспечивающие политические, экономические и правовые гарантии суверенитета РСФСР определены в Декларации, в которой провозглашены:
право многонационального народа РСФСР, как носителя суверенитета и источника государственной власти, на непосредственное осуществление государственной власти;
верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР;
невозможность изменения территории РСФСР без волеизъявления народа, выраженного путем референдума;
единство республиканского гражданства на всей территории РСФСР;
исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальными богатствами России;
о необходимости существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР;
разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную как важнейший принцип функционирования РСФСР в качестве правового государства.
Выделяя государствообразующие государственно-правовые институты в качестве учреждающих государство государственно-правовых институтов, мы, тем самым, подчеркиваем их особую юридическую природу и значимость для государства, их специфическое и целенаправленное содержание.
15
Суть сказанного находит свое проявление в том, что государствообразующие государственно-правовые институты представляют собой;
во-первых, совокупность устойчивых, имеющих определяющее значение государственно-правовых норм, каждый из которых (государствен- но-правовой институт) самостоятельно регулирует строго определенную область общественных отношений (в сфере организации государственной власти, территориальной организации государства, установления основ правового положения личности);
во-вторых, в совокупности обеспечивают целостность государства, его тождественность самому себе, то есть политической организации общества. В этом случае учреждающие государственно-правовые институты выступают уже в качестве устойчивых и неизменяемых структурных элементов государства, без которых немыслимо представить в правовом выражении собственно государство. Иначе говоря, оставаясь структурными элементами государства, постоянной основой государства, учреждающие государственно-правовые институты остаются неизменяемыми структурными элементами государства. В процессе различных преобразований государства изменяется только содержание того или иного учреждающего государственно-правового института, с помощью чего обеспечивается новая качественная характеристика государства.
Это означает, что современное государство характеризуется наличием всех трех (!!) учреждающих государственно-правовых институтов, содержание которых определяется нормами государственного права. Отсутствие хотя бы одного из них лишает тот или иной социальный союз признания в качестве государства, то есть, учреждающие государственно-правовые институты представляют собой государственно-правовую структуру и, одновременно, государственно-правовое содержание государства.
Учреждение Российского государства в качестве суверенного демократического правового государства законодательно подтверждено в Преамбуле Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой особо подчеркивается стремление Российской Федерации к сохранению исторически сложившегося государственного единства и возрождению суверенной государственности России.
Конституция Российское Федерации 1993 года, опираясь на традиционно присущие России (РСФСР) государствообразующие (учреждающие) государственно-правовые институты, подтвержденные в Декларации
16
от 12 июня 1990 года «О государственном суверенитете РСФСР», законодательно подтвердила все то, что должно было обеспечить устройство нового российского государства – Российской Федерации – России.
Тем самым была конституционно определена вторая область общественных отношений, составляющих предмет государственного права Российской Федерации – устройство российского государства, его
конституцирование.
Устройство государства – это целый комплекс политических, в определенной степени, также экономических, социальных, национальных, конфессиональных и, главным образом, правовых общественных отношений. Государственное право Российской Федерации, разумеется, не в состоя-
нии своими нормами урегулировать все такого рода общественные отношения, да это и не входит в содержание его предмета, так как его
объектом является само российское государство. Поэтому из всего многообразия общественных отношений, складывающихся в государстве на стадии его конституирования, нормы государственного права Российской Федерации как ведущей отрасли права российского государства определяют те, которые:
во-первых, закрепляют организационно-правовые основы конституционного строя Российской Федерации (глава I Конституции Российской Федерации), то есть основополагающие принципы устройства собственного российского государства, основополагающие принципы его общественного устройства: господствующие формы собственности, основы экономической и социальной политики государства в соответствующих сферах жизнедеятельности общества, светский характер государства; формы территориальной организации государства; характер и определяющие принципы организации власти в государстве. Тем самым основы конституционного строя становятся головным политико-правовым, а одновременно и головным государственно-правовым институтом, которые имеют целью установить содержание принципов, формулирующие единообразные подходы к пониманию сущности всех определяющих (государствообразующих) госу- дарственно-правовых институтов государства на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
во-вторых, определяют демократические основы правового положения гражданина и человека в российском государстве (Глава II Конституции Российской Федерации). Значимыми для государственного права Рос-
17
сийской Федерации являются только те отношения, которые определяют принадлежность лица к российскому государству (гражданство), основные права, свободы и обязанности гражданина и человека, а также основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Слово «основы» выполняют в данном случае роль той линии, которая отграничивает общественные отношения государственноправового характера от общественных отношений, возникающих в данной сфере, но регулируемых нормами других отраслей права (объективная категория – население);
в-третьих, закрепляют и характеризуют устройство российского государства с точки зрения его национально-государственной, нацио- нально-территориальной и административно-территориальной организации (Глава III Конституции Российской Федерации). В данном случае нормы государственного права закрепляют федеративное устройство России, то есть, из каких частей состоит Российской Федерации, кто является ее субъектом, особенности правового положения собственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также характер взаимоотношения субъектов Российской Федерации с Российской Федерацией. Го- сударственно-правовые нормы закрепляют также предметы исключительного ведения Российской Федерации, основы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, предоставляя субъектам Российской Федерации права самостоятельного определения предметов их исключительного ведения и организацию своего админи- стративно-территориального устройства (объективная категория – территория);
в-четвертых, закрепляют систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации (главы IV, V, VI, VII Конституции Российской Федерации), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (определяются федеральным законом), систему, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления которые определяются в главе VIII Конституции Российской Федерации (объективная категория – власть);
в-пятых, устанавливают, что народ Российской Федерации осуществляет власть не только через органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, но и путем использования
18
референдума, свободных выборов и иных форм непосредственного народовластия (статья 3 Конституции Российской Федерации).
II. Определение понятия государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации. – Анализ содержания структурных элементов устройства российского государства, составляющих одновременно и предмет государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации свидетельствуют о том, что общественные отношения, регулируемые нормами государственного права достаточно сложны и многообразны, раскрывают содержание всех государствообразующих государственно-правовых институтов Российского государства, которое служит объектом регулирования соответствующих правовых норм.
Установив содержание и специфику предмета государственного права Российской Федерации как отрасли права российского государства, можно дать следующее определение понятия государственного права Российской Федерации как самостоятельной отрасли права Российской Федерации:
государственное право Российской Федерации – это отрасль права
Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, юридически закрепляющих учреждение и устройство российского государства, то есть, основы его конституционного строя, основы правового положения гражданина и человека, а также федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, систему, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления и формы непосредственной демократии.
III. О названиях – «государственное право Российской Федерации» или «конституционное право Российской Федерации».
Изучая государственное право Российской Федерации в настоящее время, студенты встречаются с другим наименованием изучаемой ими учебной дисциплины, а именно – конституционное право Российской Федерации. Можно ли термины «государственное право» и «конституционное право» считать синонимами, как об этом говорит Е.И. Козлова, автор первой главы учебника «Конституционное право России»: «В данной
19
работе (то есть, названном учебнике – И.Б.) термины «государственное» и «конституционное право» рассматривается как синонимы»1.
Действительно, подходя формально, нетрудно заметить, что круг регулируемых соответствующей отраслью права общественных отношений в разных странах или в работах ученых, примерно одинаков.
ВРоссии до 1917 года эта отрасль права традиционно называлась государственное право. С таким названием издавались учебники И.Е. Андреевского (1866 г.), А.Д. Градовского (1866 г.), Н.М. Коркунова (1877 г.), Б.Н.Чичерина (1894 г.), Н.И. Лазаревского (1910 г.); при этом только первый том своего лекционного курса Н.И. Лазаревский назвал «Конституционное право», а второй том – «Административное право», однако общее название было – «Лекции по русскому государственному праву». В 1913 году в Казани В.А. Ивановский издал «Учебник государственного права» и, наоборот, в 1917 году в Петербурге В.М. Гессен издал учебник «Основы конституционного права».
Вначальный период развития советского государства, а также и во все последующие годы в Союзе ССР эта отрасль права называлась – «Государственное право СССР» или «советское государственное право»: в 1961 году А.И. Лепешкин опубликовал двухтомник «Курс советского государственного права»; в I971 году был издан «Курс советского государственного права» под редакцией Б.В. Щетинина и А.Г. Горшенева, а в 1985 году – второе издание учебника «Советское государственное право» под редакцией проф. С.С.Кравчука (авторский коллектив юридического факультета МГУ).
Сторонниками понятия «конституционное право» были в те годы В.Ф. Коток, С.М. Равин, И.Б. Фарбер. Тем не менее, подавляющее большинство государствоведов придерживались понятия – «государственное право», и учебники, как отмечалось, издавались с названием «государственное право».
Исключением из общего правила стало издание в 1975 году в Ленинградском государственном университете учебника «Советское конституционное право» под ред. С.И. Русиновой и В.А. Рянжина., который однако, широкой поддержки не получил. Автор соответствующей главы в учебнике В.А. Рянжин писал: «Мы считаем термин «советское государственное
1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. /Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Изд. 2-е переработанное. М. 2005.
20