19-12-2012_00-35-07 / Государственное право РФ_Беспалый И.Т, Полянский В.В_Самара, 2008 -539с

§ 4. Источники государственного права Российской Федерации.

Государственное право основано на материальных и юридических источниках.

Материальные источники – это фактические условия жизни государства и общества, свойственные им политические, экономические, социальные и другие отношения. Они предопределяют сущность и содержание права, в том числе и государственного права Российской Федерации.

Юридические источники – это те формы, в которых выражены го- сударственно-правовые нормы. Поэтому юридическим источником государственного права являются такие правовые акты, которые содержат нормы государственного права (!).

Государственно-правовые акты издаются различными органами: прежде всего и главным образом это законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, представительные органы местного самоуправления. В меньшей степени они могут издаваться Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и отдельными федеральными органами исполнительной власти.

Государственно-правовые акты имеют также разное наименование и обладают различной юридической силой, действуют на всей территории государства или на территории его субъекта, муниципального образования.

Особое место среди источников государственного права принадлежит

Конституции Российской Федерации, 1993 года с поправками, внесенными Законами Российской Федерации от 30 декабря 2008 года о поправках к Конституции Российской Федерации (далее – Конституция Российской Федерации), которая является Основным законом государства и одновременно основным источником государственного права, обладает высшей

юридической силой и является актом прямого действия.

К числу источников государственного права, в которых устанавливаются государственно-правовые нормы общефедерального значения относятся федеральные законы Российской Федерации. Федеральный закон является наиболее распространенной формой источника государственного права. Конституция Российской Федерации 1993 года предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных зако-

нов.

41

Федеральные конституционные законы: 1) принимаются по вопросам, которые указаны в Конституции Российской Федерации (п. 2 ст. 65, п. 2 ст. 114 и другие статьи Конституции Российской Федерации); 2) отличаются от обычных федеральных законов особым порядком принятия (п. 2 ст. 108 Конституции Российской Федерации); 3) невозможностью использования по отношению к ним вето Президента Российской Федерации; 4) особой юридической силой, которая проявляется, в том, что федеральный закон не может противоречить федеральному конституционному закону (ч. 3 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон, самый распространенный источник государственного права. Однако, в отличие от федеральных конституционных законов, которые относятся к числу основных источников государственного права, федеральные законы будут источниками государственного пра-

ва только в том случае, когда они содержат нормы государственного права (!). К числу таких законов относятся: Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», «О политических партиях», все федеральные законы о выборах и др.

В качестве источников государственного права выступают отдельные нормативные указы Президента Российской Федерации. Их особая юридическая природа в том, что они, обладая высшей юридической силой вслед за федеральными законами, не должны противоречить федеральным законам. Указы, чтобы быть источником государственного права, также должны содержать нормы государственного права. Например, указы Президента о назначении выборов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, об утверждении структуры федеральных органов исполнительной власти.

Источниками государственного права могут быть также отдельные акты, принимаемые палатами Федерального Собрания. Это, прежде всего, Регламент Государственной Думы (22 января 1998 года), Регламент Совета Федерации (30 января 2002 года).

К числу источников государственного права в настоящее время отно-

сятся акты, принимаемые Конституционным Судом Российской Федерации по вопросам, определенным в статье 125 Конституции Российской Федерации. Содержащиеся в них положения имеют нормативно-доктри- нальный характер и являются обязательными для тех органов, которым

42

они адресованы. Это может повлечь за собой пересмотр или отмену неконституционных актов.

Еще одним видом источников государственного права федерального уровня являются отдельные постановления Правительства Российской Федерации и некоторых федеральных органов исполнительной власти. К их числу следует отнести: Постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года, которым было утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание и др.

Названные нормативно-правовые акты относятся к той группе источников государственного права, которые содержатся в нормативных правовых актах органов государственной власти Российской Федерации.

Следующую группу источников государственного права составляют нормативные правовые акты, принимаемые законодательными (предста-

вительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции республик в составе Российской Федерации, уставы других субъектов Российской Федерации; законы, принимаемые этими органами по вопросам государственно-правового характера – о выборах представительных органов, о статусе депутатов представительных органов, и др.

Что касается органов местного самоуправления, то нормативные правовые акты государственно-правового характера принимают, как правило, их представительные органы. Это и регламенты их работы, и положения об их рабочих органах, а также уставы соответствующих муниципальных образований.

Особое место среди источников государственного права Российской Федерации принадлежит актам референдумов. В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации» на референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Референдумы могут проводиться и по другим вопросам государственно-правового значения, как на уровне Российской Федерации, так и в пределах субъекта Российской Федерации или соответствующего муниципального образования.

43

К числу особых видов источников государственного права следует отнести Декларации, которые являются актами, носящими учредительный характер. В таких документах формулируются, как правило, отдельные принципы конституционного строя, имеющие существенное значение для дальнейшего развития государственно-правовых институтов. Первыми такими документами были – Декларация прав народов России, принятая 15 ноября 1917 года, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским Съездом 25 января 1918 года и составившая затем первый раздел Конституции РСФСР 1918 года; 22 ноября 1991 года принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, основные положения которой были включены в главу II Конституции Российской Федерации 1978 года. Это и Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года и Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года.

Особую группу источников государственного права составляют договоры. Исторически первым является Договор об образовании Союза ССР от 30 декабря 1922 года. Это был учредительный и государствообразующий Договор, заключенный РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и ЗСФСР об объединении в единое союзное государство – Союз ССР. Для современной России характерным является Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 31 марта 1992 года.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, источником государственного права могут быть общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры

Российской Федерации в том случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В настоящее время такими международно-правовыми актами являются: Всеобщая Декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 года. Организацией объединенных наций; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года и некоторые другие. Главное в данном случае в том, что международно-правовые акты могут быть источниками государственного права Российской Федерации, только в том случае, если они ратифицированы компетентными государственными органами Российской Федерации.

44

§ 5. Система государственного права Российской Федерации

Государственное право является сложной правовой системой, включающей множество взаимодействующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и обособляют от других отраслей права. Составные части и элементы государственного права – это его общие

принципы, правовые институты и государственно-правовые нормы.

Место, занимаемое той или иной группой однородных правовых норм в системе отрасли государственного права Российской Федерации зависит: во-первых, от принципов, на основе которых строится данная отрасль; вовторых, от удельного веса правовых норм, охватываемых данной группой, и их значения; в-третьих, от тех целей, которые законодатель ставит перед отраслью права в каждый конкретный период развития государства.

Характеристика системы отрасли государственного права Российской Федерации предполагает не только выявление составных частей отрасли, ее главных структурных элементов, но и обоснования их соотношения между собой, места каждого из них в системе данной отрасли права. Это соотношение заключается в том, что между государственно-правовыми

институтами существует, прежде всего, государствообразующая, а затем и государственно-правовая форма взаимодействия, в силу чего нормы одного государственно-правового института создают необходимые предпосылки для действия норм другого государственно-правового института. Иначе говоря, от чего зависит то место, которое определено для того или иного правового института внутри отрасли государственного права.

Почему на первое место в системе государственного нрава поставлен институт основ конституционного строя? Первое место этого института определяется тем, что его нормы, во-первых, представляют собой основополагающие принципы устройства российского государства и основные принципы устройства, общества и, во-вторых, содержат исходные (базовые) начала, в которых определяется направленность правового регулирования, осуществляемого нормами других государственно-право- вых институтов, а затем и нормами других отраслей российского права.

На следующем месте после закрепления основ конституционного строя стоит институт, определяющий содержание одного из государствообразующих структурных элементов – основы правового положения

45

гражданина и человека, его права, свобода и обязанности. Место этого государственно-правового института определяется тем, что человек, его права и свободы провозглашаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Правовой институт, нормы которого закрепляют территориальную организацию российского государства – федеративное устройство, определяют наличие в России национально-государственных, государ- ственно-территориальных и территориальных образований, в соответствии

скоторыми строится в последующем система государственно-властных структур в Российской Федерации.

Мы уже отмечали, что одним из структурных элементов государства является власть. Для реализации этой функции, для обеспечения своей властной деятельности государство формирует систему своих государственных органов и соответствующих органов местного самоуправления. Система органов государственной власти Российской Федерации строится

сучетом разделения ее на законодательные, исполнительные и судебные. В соответствий с этим в Российской Федерации образуются: законодательные (представительные) органы государственной власти – Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Самарская Губернская Дума); соответствующие системы органов исполнительной и судебной власти, а также органы местного самоуправления.

Сучетом сказанного, в системе действующего государственного права Российской Федерации можно выделить следующие государственноправовые институты, которые и составляют основные элементы отрасли государственного права Российской Федерации и объединяют нормы, за-

крепляющие:

1) основы конституционного строя;

2) основы правового положения гражданина и человека;

3) федеративное устройство России;

4) систему государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

5) основы организации местного самоуправления.

А как соотносятся система государственного права Российской Федерации с системой Конституции Российской Федерации?

46

Внаиболее общем виде можно сказать, что они связаны между собой, но полностью не совпадают. Система отрасли государственного права Российской Федерации предопределяется объективными факторами, которые неразрывно связаны с учреждением и устройством государства. Система Конституции Российской Федерации – категория субъективная, поскольку систематизацию конституционных норм осуществляет законодатель. Кроме того, система отрасли государственного права Российской Федерации включает в себя не только государственно-правовые нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерация, но и государственноправовые нормы, содержащиеся в федеральных конституционных законах, федеральных законах, отдельных нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также и в отдельных нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации

иорганов местного самоуправления. Система Конституции Российской Федерации, как отмечалось, охватывает лишь часть таких правовых норм, которые являются, однако, основополагающими, определяющими и наиболее значимыми.

§6. Роль и место государственного права Российской Федерации

всистеме права российского государства

Всистеме права Российской Федерации государственному праву принадлежит ведущая роль и особое место.

Роль государственного права Российской Федерации как ведущей отрасли права российского государства находит свое конкретное выражение в обеспечении постоянного динамичного развития российского государства и его нормативной правовой системы. К основным направлениям развития относятся:

во-первых, совершенствование основополагающих государствообразующих государственно-правовых институтов;

во-вторых, обеспечение формирования такого уровня состояния нормативной правовой системы российского государства, которые, совокупностью конституционных норм-принципов, выступающих в качестве программных правовых норм, иных конституционных правовых норм, го- сударственно-правовых норм, содержащихся в федеральных конституционных законах, отдельных федеральных законах, а также совокупностью

47

содействующих правовых норм всех других отраслей права российского государства на практике создают условия для утверждения России в качестве демократического, правового, федеративного государства с республиканской формой правления.

Особое место государственного права Российской Федерации находит свое проявление в том, что государственное право регулирует отношения, которые связаны с учреждением и устройством самого государства,

его внутренней организацией и поэтому, как правило, складываются в процессе осуществления народом принадлежащей ему государственной власти, а властеотношения в любом государстве всегда являются определяющими.

Место государственного права в системе права Российской Федерации определяется и тем, что оно содержит нормы, которые являются основополагающими и для других отраслей права. По существу, ни одна отрасль права не обходится без конституционных принципов и других норм государственного права, которые представляют собой своеобразный политико-правовой ориентир, за пределы которого нормы других отраслей права выходить не могут.

Взаимодействуя с административным правом, нормы государственного права закрепляют систему, основные принципы организации и деятельности органом исполнительной власти в центре и на местах. Что же касается собственно норм административного права, то ими уже регулируются наиболее значимые организационно-правовые стороны деятельности органов исполнительной власти.

С гражданским правом взаимодействие обусловлено тем, что нормы государственного права Российской Федерации закрепляют единство экономического пространства; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; свобода экономической деятельности (ст. 8 и 9 Конституции). Дальнейшее регулирование соответствующих общественных отношений осуществляется уже нормами гражданского права.

Тесная связь существует также между государственным правом Российской Федерации и международным правом (пожалуй, больше, чем у какой-либо другой отрасли внутреннего права с международным). Объясняется это тем, что именно в нормах государственного права находят свое выражение многие принципы государственного суверенитета и полновла-

48

стия народа, защиты и безопасности Отечества, гражданства и правового положения иностранных граждан, политических эмигрантов и беженцев, что имеет не только внутреннее, но и международное значение. Действуют за пределами Российской Федерации и нормы российского законодательства о гражданстве, обеспечивающие правовую защиту интересов российских граждан, находящихся за границей. В то же время, внутри Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, действуют общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, которые являются составной частью российской правовой системы.

Обращаясь к тем или иным конституционным принципам, нетрудно установить связь норм государственного права Российской Федерации, их определяющее значение для трудового права – ст. ст. 37, 39 и др.; уголовного права – ст. ст. 21-24, уголовно-процессуального права – ст. ст. 46-54. Нормы государственного права Российской Федерации определяют круг возможных ограничений прав граждан в условиях чрезвычайного положения – ст. 59 (названной статьи Конституции Российской Федерации).

Следовательно, свои исходные начала все другие отрасли права Российской Федерации так или иначе берут в государственном праве, в чем и проявляется их двухсторонняя связь, а само государственное право

Российской Федерации характеризуется в качестве ведущей отрасли права Российской Федерации.

ГЛАВА II. НАУКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Предмет, понятие и система науки государственного права Российской Федерации

В отличие от отрасли права, которая представляет собой совокуп-

ность юридических норм, закрепляющих и регулирующих определенную область общественных отношений, государственное право Российской Федерации как наука представляет собой совокупность знаний, теоретических положений о данной отрасли права. То есть, наука изучает действующее государственное право Российской Федерации в его возникновении и развитии.

49

Вся система юридических наук (правоведение) имеет общий объект изучения – государство и право. Вместе с тем у каждой юридической науки есть свой самостоятельный участок в этом едином объекте – особый предмет, который данная наука теоретически осваивает и от которого во многом зависят его особенности и черты. Поэтому, если кратко определить предмет науки государственного права, то можно сказать, что она

изучает учреждение и устройство Российской Федерации.

Наука государственного права изучает, прежде всего, нормы государственного права.

Из сказанного следует, что наука государственного права нацелена на то, чтобы раскрыть содержание государственного права Российской Федерации как отрасли права, его внутренние закономерности развития и совершенствования.

Однако наука государственного права не ограничивается лишь изучением правовых норм. В науке подвергаются глубокому исследованию и те общественные отношения, которые складываются в процессе реализации государственно-правовых норм.

Исследование государственно-правовых отношений означает, что наука государственного права Российской Федерации, не ограничиваясь анализом особенностей государственно-правовых отношений в общем виде, изучает и обобщает практику их применения, действенность их в процессе реализации.

Таким образом, предметом науки государственного права являются государственно-правовые нормы и государственно-правовые отношения, то есть государственное право Российской Федерации как отрасль права.

Вместе с тем, наука государственного права изучает не только действующее государственное право Российской Федерации, но и историю его развития, что дает нам возможность понять тенденцию развития госу- дарственно-правовых институтов, выявить присущую им преемственность, показать дальнейшее развитие и совершенствование отдельных государ- ственно-правовых институтов в новых условиях развития государства и общества.

Как составная часть юридической науки и в силу специфики своего предмета наука государственного права Российской Федерации относится

к общественным наукам.

50