19-12-2012_00-35-07 / Государственное право РФ_Беспалый И.Т, Полянский В.В_Самара, 2008 -539с

Что такое социальная политика? В научной литературе имеется характеристика ее в широком и узком смысле.

Вшироком смысле социальная политика охватывает всю совокупность отношений между классами, социальными группами и слоями, нациями и народностями, в том числе и их отношение к обществу и государству, которые направлены на преобразование или сохранение существующей социально-классовой структуры.

Вузком смысле слова социальная политика выражает отношения между классами, большими и малыми социальными группами по поводу их места и роли в обществе, методов удовлетворения таких жизненно важных потребностей, как потребность в труде, в образовании,

вохране здоровья, в социальном обеспечении, в создании социаль- но-бытовых и социально-культурных условий жизнедеятельности.

Мы будем говорить о социальной политике в узком смысле. Что такое социальное государство?

Для такого государства характерны следующие черты:

в сфере экономической жизни – превосходство «социального государства» объясняется существованием смешанной экономики, которая призвана объединять достоинства частного предпринимательства с гарантиями защиты общественных интересов;

в сфере политической жизни – для обоснования идеи превосходства социального государства выдвигается утверждение, будто государство «благоденствия» уже не несет классовой сущности, а выражает общенародные интересы;

в сфере права – в социальном государстве могут издаваться такие законы, которые соответствуют перечисленным в Основном законе правам и эти законы неукоснительно должны соблюдаться на практике.

А что понимает под «социальным государством» Конституция Российской Федерации?

Понятие «социальное государство» ново для российского законодательства. Оно впервые употреблено в Конституции Российской Федерации 1993 года и подчеркивает обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей, свободное развитие каждого человека – часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации. Смысл такой обязанности государства основывается на следующем положении: каждый человек вправе

141

рассчитывать на такой уровень жизни, который позволил бы не только существовать, но и формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных благ. То есть мы говорить в данном случае о создании благоприятных правовых и организационных условий (возможностей), чтобы граждане

собственными усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи.

Часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации определяет принцип социального государства как политический, предусматривая, что Российская Федерация – это государство, политика которого направлена на создание определенных условий жизнеобеспеченности его граждан. В

соответствии с этим п. «е» статьи 71 Конституции Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития. Пункты «е» и «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации указывают, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения, защита, включая социальное обеспечение.

Всоциальном государстве демократические формы власти должны строиться с учетом ее социального предназначения. Поэтому правовая система, как важнейший признак правового государства, должна включать

всебя гарантии социальных прав гражданина и человека. Связанность всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц всех уровней нормами права предполагает закрепление в них (то есть в правовых нормах) необходимых социальных гарантий.

Вчасти 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации закреплены основные направления социальной политики государства, которые одновременно могут считаться и наиболее значимыми социальными гаран-

тиями.

К ним относятся:

1) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

2) назначение пенсий инвалидам и другим нетрудоспособным лицам;

3) создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоян-

142

ной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице;

4)выплата государственных пенсий и социальных пособий;

5)охрана здоровья и труда людей;

6)установление гарантированного минимального размера оплаты

труда; Социальная политика Российского государства не исчерпывается

названными в ст. 7 Конституции направлениями. Перечень социальных гарантий, о которых мы говорили, является открытым, то есть он может быть дополнен и расширен федеральным законом, поскольку сама статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что кроме перечисленных могут быть установлены и иные гарантии социальной защиты.

Контрольные вопросы и задания

1.Что такое общественного строя, каково его содержание? Что означает основы общественного строя как государственно-правовой институт? Какие способы конституционного закрепления общественного строя?

2.Что такое и как соотносятся политическая организация, политическая система общества, политические институты?

3.Каковы содержание и основные принципы конституционного строя Российской Федерации?

4.Что означает основы конституционного строя Российской Федерации» как государственно-правовой институт, каковы его юридические свойства?

5.Какую форму правления в Российской Федерации закрепляет Конституция РФ? Соотнесите форму правления в России с формами правления других государств.

6.Сформулируйте понятие и назовите формы государственного устройства? Является ли конфедерация формой государственного устройства?

7.Что такое политический режим, каковы виды политических режимов? Каковы основные характеристики демократического политического режима в Российской Федерации?

8.Почему в Конституции РФ человек, его права и свободы определены в качестве высшей ценности?

9.Каковы свойства Российской Федерации как суверенного государства, как соотносится государственный суверенитет с национальным суверенитетом?

143

10.В чем сущность народовластия в Российской Федерации, каково содержание понятий «народ» и «власть»? Выявите различия в понятиях «государственная власть» и «самоуправление» (формы самоуправления).

11.Определите и постройте систему форм народовластия в Российской Федерации.

12.Что такое референдум, каковы его виды, какими правыми актами регулируется? Какие вопросы можно и нельзя выносить на референдум в Российской Федерации? Каков порядок организации и проведения референдума?

13.Выявите особенности порядка проведения референдумов Российской Федерации, субъекта Федерации, местного референдума.

14.Каковы признаки Российской Федерации как правового государства? 15.Каковы особенности принципа разделения властей в Российской Феде-

рации, как соотносятся теория и практика его реализации?

16.Раскройте содержание механизма «сдержек» и «противовесов».

17.Что означает «идеологическое многообразие в Российской Федерации»? Как соотносятся понятия идеологии и идеологического многообразия?

18.Какое место в политической системе Российской Федерации занимают общественные объединения? На каком уровне регулируется правовой статус общественных объединений?

19.Определите виды общественных объединений, выявите особенности их правового положения.

20.Что такое политическая партия? Назовите основные функции политических партий в условиях многопартийности? Каковы особенности статуса парламентских партий?

21.Проведите анализ процесса формирования партийной системы в Российской Федерации в период 90-х годов ХХ столетия до настоящего времени.

22.Определите понятие, содержание и институты гражданского общества в Российской Федерации. Что означает «гражданское общество как государствен- но-правовой институт»?

23.Как закрепляются элементы и принципы экономической системы Российской Федерации в Конституции?

24.Каковы функции и задачи Российской Федерации как социального государства?

25.Каковы признаки Российской Федерации как светского государства.

144

РАЗДЕЛ IV ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

ГРАЖДАНИНА И ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВА IX. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАНИНА И ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основы правового положения (статуса) гражданина и человека в Российской Федерации – один из важнейших институтов государственного права Российской Федерации. Его нормы являются исходными не толь-

ко для остальных институтов этой отрасли права, но и для всех других отраслей права Российской Федерации. Обеспечение, защита основных прав и свобод человека главная задача права вообще и государственного в частности. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». (ст. 2 Конституции).

Основы правого положения гражданина и человека являются одновременно и одним из определяющих генеральных (государствообразующих) государственно-правовых институтов отрасли российского государственного права.

§ 1. Понятие и содержание основ правового положения гражданина и человека в Российской Федерации

Регулирование положения человека в государстве и обществе осуществляется государством в формах, определяемых спецификой правовых норм и складывающихся на их основе правовых связей и отношений. Закрепляя то или иное правовое состояние человека, государство юридически определяет его положение как субъекта права, предоставляя ему юридически сформулированные права, свободы и обязанности, и соответствующие гарантии их осуществления. То есть, человек не становится субъ-

ектом права сам по себе, он признается таковым законами государства. Место и роль человека в правовой системе государства наиболее полно можно охарактеризовать через категорию правового положения

145

(правового статуса), которое позволяет раскрыть реальное (фактическое и юридическое) положение человека в обществе и государстве.

Правовое положение гражданина и человека: понятие и структура. В чем смысл этого понятия? Будучи комплексной и многоплановой, категория правового положения тесно связана с такими более широкими проблемами, как демократия, законность, правопорядок, свобода и ответственность личности, ее права и обязанности и т.д. Поэтому, в широком смысле под правовым положением понимается юридически закреплен-

ное положение человека в обществе и государстве, то есть, все то, что так или иначе юридически определяет, характеризует, гарантирует, упрочивает реальное положение человека в обществе и государстве. Другими словами, фактическое положение человека в обществе и государстве, выраженное в правовой форме, и есть правовое положение личности. Оно устанавливается государством с помощью права и называется правовым или юридическим потому, что речь идет именно о правовых прерогативах личности, ее юридических возможностях1.

Содержание правового положения личности определяют все те нормы и регулируемые ими отношения, которые складываются между государством и личностью в связи с их фактическим местом в социальноэкономической, общественно-политической и духовно-нравственной жизни общества. Отношения эти очень разнообразны, охватывают самые различные стороны жизни общества и государства и потому регулируются нормами не какой-либо одной, а всех отраслей права. Из сказанного следует, что в полном объеме правовое положение гражданина и человека

1 Используемые Конституцией и законодательством термины «личность», «человек», «гражданин» обозначают в социальном смысле, прежде всего членов общества. В плане же политическом, в соответствии с Конституцией, личность выступает в качестве российского гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца. Поскольку гражданин Российской Федерации – это член российского общества, постольку под правовым положением личности в общем и целом понимается прежде всего юридический статус гражданина России. Правовой статус иностранного гражданина, а также правовой статус лица без гражданства – вполне самостоятельные категории. Но коль скоро они формируются на основе правового положения российского гражданина, обоснованно говорить о правовом положении личности в целом. Для целей настоящего «Учебного пособия» мы будем употреблять каждый из названных терминов, но вкладывая в них определенное содержание: «гражданин» – это только лицо, обладающее гражданством Российской Федерации; в случае необходимости в качестве самостоятельных могут употребляться термины – «иностранный гражданин» и т.д. Во всех остальных случаях термины «человек», «личность» используются в качестве собирательных терминов.

146

(личности) регулируется всей совокупностью нормативных актов, действующих в государстве.

Однако особую роль в определении правового положения гражданина и человека играют конституционные нормы. Вследствие своего общерегулятивного характера они очерчивают правовое положение не в какой-ли- бо одной области жизни, а в основных, определяющих ее областях. Притом они устанавливают лишь наиболее существенные, коренные отношения между государством и личностью в связи с их местом в управлении общественными и государственными делами, оставляя подробное регулирование таких отношений нормам других отраслей права. Поэтому конституционное положение следует рассматривать как основу правового положения личности. Это подтверждается и содержанием статьи 64 Конституции Российской Федерации, в которой сказано: «Положения настоящей главы (главы второй Конституции Российской Федерации – И.Б.) составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации».

Структурными элементами содержания правового положения гражданина и человека являются: гражданство; правосубъектность; конституционные права и свободы; конституционные обязанности; гарантии реализации конституционных прав, свобод и обязанностей.

Гражданство, будучи составной частью конституционного положения, представляет собой условие или предпосылку приобретения всех других элементов структуры правового положения гражданина и человека. Именно с помощью института гражданства государство юридически закрепляет те фактические отношения, которые складываются у него с лицами, находящимися под непосредственным воздействием государственной власти, в силу этого на гражданина распространяются все права, свободы и обязанности, установленные законодательством государства, и, соответственно, обязанности по отношению к государству. Кроме того, гражданин приобретает право на охрану и защиту принадлежащих ему конституционных прав и свобод как внутри страны, так и покровительство за рубежом.

Другим структурным элементом правового положения гражданина и человека, непосредственно вытекающим из гражданства, является правосубъектность, то есть праводееспособность. И гражданство, и правосубъектность означают устойчивую связь между государством и личностью.

147

Однако гражданство устанавливает правовую связь между конкретным лицом в самом общем виде. Правосубъектность конкретизирует правовое состояние, закрепленное институтом гражданства. Правосубъектность, как структурный элемент правового положения, делает более определенным место лица в правовом общении и, следовательно, в его положении в обществе.

Центральное место в содержании основ правового положения личности принадлежит конституционным (основным) правам и свободам

человека и гражданина. Права и свободы в правовом пространстве играют далеко не последнюю роль. Конституция Российской Федерации отмечает три аспекта ее проявления.

Во-первых, конституционные права и свободы выступают в качестве одного из основополагающих принципов основ конституционного строя Российской Федерации, о чем достаточно четко сказано в статье 2 Конституции: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Во-вторых, они определяют основное направление деятельности государственных органов. Так, в статье 18 Конституции Российской Федерации сказано: «Они ( то есть права и свободы – И.Б.) определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

В-третьих, главное предназначение прав и свобод, закрепленных в Конституции, – это раскрытие содержания основ правового положения личности. По содержанию и объему основных прав можно особенно наглядно судить о правовом положении личности в обществе и государстве. Главное и основное в содержании конституционных прав и свобод – это

определенная правовой нормой возможность пользоваться конкретными социальными благами.

Неотъемлемым структурным элементом основ правового положения гражданина и человека являются конституционные обязанности, независимо от того, включены ли они в конституцию государства полно или, напротив, весьма скупо, как это сделано в Основном законе Российской Федерации.

С юридической точки зрения поведение обязанного связано с такой

возможностью, которая в то же время призвана законодателем необходимой.

148

В свою очередь, исполнение обязанностей может быть как активным, так и пассивным; как обязанностью совершать определенные действия в связи с реализацией прав, так и обязанностью воздержаться от действий, способных нанести ущерб правам управомоченного субъекта. В случае незаконного ущемления прав граждан государство обязано принять меры к их защите и восстановлению. На основании таких посылок можно сказать, что конституционные права и конституционные обязанности

противопоставляются как «свобода – несвобода».

И, наконец, реальность конституционного статуса гражданина и

человека, как в целом, так и отдельных его структурных элементов обеспечивается определенными гарантиями, то есть принятыми на себя государством обязанностями создавать необходимые условия и предоставлять соответствующие средства для обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей. Гарантии связывают воедино правовое и фактическое положение гражданина и человека в обществе, образуют своего рода механизм реализации основных прав и свобод.

Таким образом, гражданство, правосубъектность, конституционные права, свободы, обязанности и юридические гарантии не просто находятся в неразрывной связи с правовым статусом гражданина и человека, но и составляют его непосредственное содержание. Только их наличие делает правовой статус функционирующим, действенным для личности.

§ 2. Особенности правового положения различных категорий граждан Российской Федерации

Содержание правового положения, с одной стороны, едино, а с другой

– различно, многогранно. В нем можно выделить экономическое, социаль- но-политическое, классовое, нравственное, волевое, индивидуализированное и др. содержание. Все это обусловлено различием между людьми в их способностях, потребностях, сферой деятельности, возрастом и целым рядом других социальных факторов. Именно это приводит к социальному неравенству, которое обязан учитывать законодатель, соблюдая конституционное требование – «Все равны перед законом и судом» (часть 1 ст. 19 Конституции).

149

Такой подход к рассматриваемой проблеме дает основания для выделения общего, специального и индивидуального правого положения (статуса) граждан Российской Федерации.

Общий правовой статус человека, как гражданина, члена общества, государства это единое для всех правовое качество. Если правовой статус един для всех граждан, то отсюда закономерно раскрывать его содержание через общие права и обязанности, которые характеризуются тем, что они принадлежат всем гражданам «…независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» (часть 2 статьи 19 Конституции). К таким общим правам и свободам относятся – право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, право на объединение, право на отдых, право на образование и другие конституционные права и свобода. Это, как сказано в части 2 статьи 17 Конституции, неотчуждаемые права, которые принадлежат

каждому от рождения.

Общие права и обязанности не исключают, а, наоборот, предполагают наличие прав и обязанностей, которые их конкретизируют, а в некоторых случаях и дополняют применительно к разным категориям граждан, объединенных в коллективы по производственному (профессиональному), возрастному, социальному и другим признакам. Эту конкретизацию общего правового статуса гражданина в особенном принято называть специальным правовым статусом.

Следовательно, специальное правовое положение личности определяет правовое положение человека, который выполняет определенные со-

циально-полезные функции.

Специальный правовой статус в науке еще именуют отраслевым статусом, исходя из того, что детализация конституционного статуса осуществляется нормами других отраслей права – административного, трудового, уголовно-процессуального и др.

Помимо понятии общего (единого) и специального (отраслевого) правового статуса необходимо различать понятие индивидуального правового статуса гражданина Российской Федерации. В этом единичном статусе находит свое реальное воплощение все то общее и особенное, что потенциально содержится в правовом положении личности в целом. Так, пра-

150